7. Kết cu của luận văn
3.4.1. Đối với Chính phủ
Cần phân c p hơn nữa trong QLNN về giáo dục, giáo dục phổ thông. Đẩy mạnh phân c p quản lý ở ba lĩnh vực tài chính, nhân sự, chuyên môn m t cách đồng b . Làm tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực sự của đơn vị trƣờng học cũng nhƣ tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân của ngƣời đứng đầu nhà trƣờng trong công tác quản lý. Đồng thời tăng cƣờng công tác thanh tra, giám sát của các cơ quan QLNN về lĩnh vực giáo dục, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao cần Thay đổi nhận thức của cán b quản lý c p trên trong việc phân c p quản lý giáo dục cho c p dƣới và giao quyền tự chủ cho cơ sở, để tránh tình trạng đã phân c p nhƣng cơ quan quản lý c p trên vẫn can thiệp quá nhiều hay tình trạng c n làm thay cho c p dƣới. Nhƣng bên cạnh đ cần chủ đ ng đánh giá năng lực quản lý của cán b c p dƣới để thực hiện phân c p cho phù hợp, dựa vào khả năng, năng lực của c p dƣới để phân c p mang tính hiệu lực, hiệu quả trong việc thực thi nhiệm vụ. C p trên cần c kế hoạch chủ đ ng nâng cao năng lực quản lý đối với các đơn vị chƣa thực hiện tốt chức năng ,nhiệm vụ của đơn vị trƣờng học, chƣa chủ đ ng nhận phân c p. Những năng lực cần đƣợc đào tạo bao gồm 102 định hƣớng chiến lƣợc và xây dựng kế hoạch, xây dựng và phân tích chính sách giáo dục địa phƣơng, kỹ năng thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện ch t lƣợng giáo dục và huy đ ng các nguồn lực để phát triển giáo dục. Đối với CBQL các năng lực cụ thể gồm : năng lực về tài chính, huy đ ng, quản lí và bảo quản tốt các cơ sở vật ch t nhà trƣờng, hu n luyện, đào tạo tốt cán b dƣới quyền và quan trọng nh t vẫn là ch t lƣợng dạy và học, phân công nhiệm vụ, cụ thể rõ ràng cho c p dƣới, xây dựng kế hoạch hoạt đ ng gắn với nguồn lực thực tế, xây dựng các mối quan hệ hợp tác với các ban ngành c liên quan, năng lực giám sát và đánh giá. Lãnh đạo nhà trƣờng cần tập trung nhiều hơn vào công tác kế hoạch h a và phát triển tổ chức. Nhà trƣờng c quyền tự chủ và trách nhiệm trong huy đ ng và sử dụng các nguồn lực của mình.
Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ giữa "nhà trƣờng – gia đình – xã h i".
Chính phủ cần xem xét bổ sung chức danh thanh tra chuyên ngành ở Ph ng D&ĐT nhằm thực hiện thanh tra thƣờng xuyên, thanh tra giải quyết khiếu nại tố
cáo trong lĩnh vực giáo dục trên địa bàn, khắc phục dần tình trạng thành lập các đoàn thanh tra gồm đại diện các trƣờng và các thành viên khác chƣa am hiểu nhiều về lĩnh vực, nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra.
Thời gian qua Đảng và Nhà nƣớc đã c nhiều chính sách đãi ng với đ i ngũ CBQL, V trong ngành giáo dục giúp họ nhiệt tình hơn trong cống hiến. Trong giai đoạn tiếp theo Đảng và Nhà nƣớc cần phải quan tâm, chăm lo tốt hơn vì đây chính là điều kiện cần và đủ để thực hiện thành công, công cu c “Đổi mới căn bản toàn diện giáo dục, đào tạo”. Nh t là trong việc điều chỉnh hệ số phụ c p chức vụ cho cán b quản lý c p Sở, Ph ng D&ĐT. M t thực trạng chƣa hợp lý đang diễn ra đ là về chế đ phụ c p chức vụ của lãnh đạo Ph ng D&ĐT. Cụ thể, phụ c p chức vụ của trƣởng ph ng giáo dục c p huyện là 0.3 th p hơn so với hiệu trƣởng m t trƣờng tiểu học hạng I. Tƣơng tự nhƣ vậy phụ c p của ph trƣởng ph ng là 0.2, chỉ bằng m t tổ trƣởng chuyên môn quản lý không quá 7 thành viên. Đồng thời không đƣợc hƣởng chế đ thâm niên nghề, nếu đƣợc điều đ ng từ các trƣờng về Ph ng D&ĐT công tác. Trong khi đ áp lực công việc cũng nhƣ trách nhiệm của đ i ngũ lãnh đạo này r t lớn. Điều này không chỉ ảnh hƣởng đến cu c sống vật ch t mà c n ảnh hƣởng đến cu c sống tinh thần bởi họ cảm th y công việc của mình chƣa đƣợc xã h i nhìn nhận đánh giá đúng mức.
Lƣơng và các chế đ phụ c p nhà giáo, cán b quản lý cần nghiên cứu bảo đảm đƣợc cu c sống trung bình, nghĩa là tăng thêm từ 1.5 đến 2.0 lần so với mức lƣơng hiện nay. Để đảm bảo họ không phải lo nghĩ nhiều đến v n đề tài chính trong gia đình sẽ chuyên tâm, dồn hết tâm trí, nhiệt huyết, tâm huyết vào công tác giảng dạy và giáo dục.
Chính phủ cần xem xét mở r ng chính sách đƣa tri thức trẻ về vùng sâu, vùng xa, vùng kh khăn nh t là vùng đồng bào dân t c thiểu số.
Các chính sách hỗ trợ học sinh ở các nơi điều kiện kinh tế chƣa phát triển cần thực hiện đồng b , hiệu quả, thiết thực tránh dàn trải gây kh khăn cho công tác chi trả chế đ đối với các đơn vị trƣờng học. Các thủ tục hành chính, gi y tờ để học sinh đƣợc hƣởng cần cắt bỏ các thủ tục rƣờm rà, gây kh khăn, làm tăng chi phí không cần thiết đối với đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng.
3.4.2. Đối với Bộ Giáo Dục và Đào Tạo.
B D&ĐT cần c phƣơng pháp và thu thập ý kiến nhằm đổi mới chƣơng trình giáo dục, đặc biệt là giáo dục tiểu học. Nên lựa chọn chƣơng trình học nào phù hợp với thực tế của Việt Nam và từng khu vực trên cả nƣớc để kiến nghị thay đổi chƣơng trình, tránh sự áp đặt ồ ạt t t cả các địa phƣơng nhƣ nhau. Chƣơng trình học cần tạo điều kiện để HS phát huy tự chủ, chủ đ ng, sáng tạo, tự nghiên cứu, làm việc theo nh m, hợp tác, học sinh là trung tâm cũng nhƣ cần c phân phối chƣơng trình phù hợp làm cho khối kiến thức cần truyền đạt quá nhiều trong khi thời gian học trên lớp chƣa đủ dẫn đến việc dạy thêm, học thêm tràn lan, thiếu kiểm soát. B D& ĐT cũng cần xem xét các h i thi dành cho giáo viên và học sinh không cần thiết, c n hình thức, không thiết thực, gây nhiều áp lực đối với giáo viên và học sinh do vậy làm m t nhiều thời gian và ảnh hƣởng nhiều đến ch t lƣợng giảng dạy hàng ngày trên lớp của giáo viên và học sinh. Nếu không tổ chức các h i thi không cần thiết đối với giáo viên và học sinh thì b D&ĐT nên điều chỉnh,xem xét, bổ sung các thiếu s t, tồn tại, lắng nghe c chọn lọc từ các cơ sở giáo dục và các tầng lớp nhân dân để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp, thiết thực đúng với mục đích, yêu cầu của các h i thi và trở thành sân chơi, giao lƣu, bổ ích cho các hoạt đ ng dạy và học. Không l y thành tích các h i thi để đánh giá, bình xét thi đua hàng năm để từ đ xảy ra nhiều v n đề tiêu cực trong quá trình thi cử.
Mạnh dạn để m t số địa phƣơng c ch t lƣợng giáo dục, trình đ công nghệ cao chủ đ ng trong việc xây dựng n i dung chƣơng trình học, sách giáo khoa sao cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng nhƣng cần dựa trên khung chƣơng trình quy định của B D&ĐT. Cần ban hành và công bố r ng rãi m t quy chuẩn để đánh giá ch t lƣợng giáo dục ở từng địa phƣơng. Qua đây để đánh giá cả về trình đ quản lý nhà nƣớc về giáo dục của các c p, cũng nhƣ quản lý về chuyên môn của các Sở, Ph ng D&ĐT.
Trong công tác kiểm tra đánh giá học sinh, cần đƣa ra phƣơng pháp đánh giá theo đặc thù của nhiều môn học, ví dụ nhƣ môn Tiếng Anh cần đánh giá theo chuẩn chung của khung tiêu chuẩn châu Âu, tránh đánh giá bằng điểm số nhƣ hiện nay.
Việc đánh giá hoàn thành chƣơng trình c p học nên dựa vào việc kiểm tra đánh giá theo học kỳ ở các năm học để thực tế và hiệu quả cao hơn.
Khi ban hành các văn bản quy định phải c thời gian xem xét kỹ càng, tránh khi ban hành mới xong sẽ thay đổi, hoặc bổ sung ngay lập tức gây tâm lý hoang mang trong dƣ luận. Hoặc thử nghiệm các phƣơng pháp và hình thức dạy học mới cần chọn lựa những điểm hợp lý để áp dụng tại từng địa phƣơng cụ thể, không thể nơi nào cũng áp dụng nhƣ nhau sẽ kh c hiệu quả ch t lƣợng nhƣ mong muốn ban đầu.
Cần c quy định chuẩn h a về đ i ngũ lãnh đạo tại các cơ quan chuyên môn là Sở hay Ph ng D&ĐT. Phải lựa chọn những ngƣời c chuyên môn tốt, ngoài ra c n phải c uy tín, năng lực, trình đ quản lý giỏi, thành thạo công nghệ thông tin, ngoại ngữ. Tránh tình trạng bổ nhiệm ồ ạt nhƣ hiện nay, c nhiều V mới ra trƣờng chƣa c kinh nghiệm giảng dạy, quản lý lại đƣợc phân công vào phụ trách chuyên môn tại Sở hay Ph ng D&ĐT.
Các tiêu chí đánh giá chuẩn Hiệu trƣởng, Ph Hiệu trƣởng, chuẩn nghề nghiệp V tiểu học cần thực tế, hợp lý hơn. Không nên đánh giá chung chung giữa t t cả các V b môn nhƣ nhau, cần c sự đánh giá riêng cho từng b môn nhằm sát thực và để khuyến khích V tự nâng cao trình đ qua bồi dƣỡng, nghiên cứu.
Trong công tác chọn lựa viên chức là Hiệu trƣởng các trƣờng, cần tổ chức thi tuyển chọn lựa, để chọn ngƣời c tài, c tâm, c tầm thực sự, trách nhiệm với công việc, trong công tác bổ nhiệm cán b c n nhiều v n đề cần phải điều chỉnh cho khách quan, công tâm.
B D&ĐT cần quản lí tốt ch t lƣợng đào tạo các trƣờng đại học n i chung và các trƣờng đại học, cao đẳng, trung c p sƣ phạm n i riêng. Thực trạng m y năm gần đây m t số trƣờng cao đẳng, trung c p sƣ phạm nhiều sinh viên ra trƣờng đảm nhận công tác giảng dạy và chủ nhiệm chƣa tốt, chƣa đáp ứng yêu cầu khung năng lực của vị trí việc làm trong đ c cả đạo đức nhà giáo chƣa đảm bảo.
Trong công tác đào tạo đ i ngũ CBQL, V hiện nay cần phù hợp với nhu cầu phát triển của xã h i. Đào tạo theo chức danh cụ thể đối với đ i ngũ quản lý, giáo viên tổng phụ trách, các môn đặc thù nhƣ Âm nhạc, Mỹ thuật, Thể dục, Tiếng Anh,
Tin học cần đào tạo chuẩn để khi đến nhận công tác tại các đơn vị trƣờng học V phải đạt các chuẩn yêu cầu tối thiểu.
3.4.3. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Giáo Dục và Đào Tạo.
Cần c văn bản hƣớng dẫn cụ thể thực hiện các Nghị định của Chính phủ, các Quyết định, Thông tƣ của B D&ĐT hoặc các thông tƣ liên B để thực hiện m t cách đồng b , c hệ thống từ trên xuống dƣới, nhằm thống nh t chủ trƣơng, chính sách của nhà nƣớc trên địa bàn c p huyện ở tỉnh Đắk Nông nhƣ: Nghị định 127/2018/NĐ-CP của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về giáo dục, Thông tƣ liên tịch số 11/2015/TTLT-B DĐT-BNV ngày 29/05/2015 về việc hƣớng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ c u tổ chức và biên chế của Sở iáo dục và Đào tạo thu c y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thu c Trung ƣơng, Ph ng iáo dục và Đào tạo thu c y ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thu c tỉnh, Hà N i.
Đồng thời quán triệt chỉ đạo UBND c p huyện, và các ph ng c liên quan cần thực hiện nghiêm túc theo n i dung Nghị định 127/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về giáo dục, tạo sự chủ đ ng trong việc quy hoạch, đào tạo, đào tạo lại, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức đối với ngƣời đứng đầu, c p ph ngƣời đứng đầu tại các cơ sở giáo dục trong huyện.
3.4.4. Đối với Ủy ban nhân dân huyện.
Thực hiện tốt các hƣớng dẫn của UBND tỉnh và c sự chỉ đạo sát sao hơn trong việc xây dựng cơ chế phối hợp thực hiện giữa cơ quan quản lý giáo dục và các cơ quan chức năng khác trên địa bàn huyện trong công tác giáo dục, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để Ph ng D&ĐT, các cơ sở giáo dục c nhiều điều kiện để thực hiện mục tiêu giáo dục.
UBND huyện thƣờng xuyên thanh tra, kiểm soát các nhiệm vụ QLNN về lĩnh vực D& ĐT đối với Ph ng D&ĐT, các cơ sở giáo dục qua đ ch n chỉnh, điều chỉnh các tồn tại, hạn chế, khuyết điểm và phát huy các kết quả đạt đƣợc và nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục của địa phƣơng. Thực hiện việc sắp xếp tinh gọn b máy hoạt đ ng hiệu lực, hiệu quả cần sắp xếp qui mô trƣờng lớp đảm bảo thuận lợi
cho con em học sinh các đồng bào dân t c thuận lợi trong việc đến trƣờng. Sắp xếp lại các đơn vị trƣờng học trực thu c theo hƣớng xây dựng b máy gọn nhẹ, hiệu quả hoạt đ ng cao.
Cần đẩy mạnh, tăng cƣờng thực hiện trao quyền tự chủ nhiều hơn nữa cho Ph ng D&ĐT theo các n i dung đƣợc phân c p quản lý nhƣ Nghị định 127/2018/NĐ-CP trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về giáo dục và các Thông tƣ hƣớng dẫn nghị định này. Quyết định 13/2017/QĐ-UBND, ngày 04/07/2017 của UBND tỉnh Đắk Nông về việc ban hành quy định phân c p quản lý cán b , công chức, viên chức trên địa bàn; đảm bảo theo đúng nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về giáo dục trên địa bàn.
Tham mƣu với UBND tỉnh c những chính sách khuyến khích xây dựng các trƣờng tiểu học ngoài công lập để nâng cao hơn nữa ch t lƣợng giáo dục tiểu học. Chính quyền cần dành quỹ đ t để ƣu tiên đầu tƣ xây dựng nhà ở cho học sinh nghèo vùng đặc biệt kh khăn, học sinh bán trú, nhà công vụ cho V...
3.4.5. Đối với Phòng Giáo dục và Đào tạo.
Thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình trong việc quản lý nhà nƣớc về giáo dục tại địa bàn huyện. Ph ng D&ĐT là cơ quan trực tiếp chủ đ ng chịu trách nhiệm chính trong việc tham mƣu phân bổ ngân sách đến các cơ sở giáo dục; tham mƣu cho UBND huyện và phối hợp với ph ng N i Vụ huyện thực hiện việc tuyển dụng, điều đ ng luân chuyển, bổ nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật cán b , giáo viên, nhân viên thu c quyền quản lý của Ph ng. Do đ cần c sự chủ đ ng trong tham mƣu, thực hiện các nhiệm vụ m t cách chủ đ ng, sáng tạo, không ngại va chạm, giám làm giám chịu trách nhiệm trên tinh thần xây dựng vì sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo của huyện.
Thƣờng xuyên quan tâm, theo dõi sát sao việc thực hiện hoạt đ ng giáo dục tại các cơ sở giáo dục do mình quản lý để nắm bắt những kh khăn, vƣớng mắc trong thực hiện các văn bản quy định của c p trên, hoặc về phƣơng pháp, chƣơng trình, hình thức dạy học chƣa hợp lý với địa phƣơng. Thực hiện tốt, kịp thời các chế đ chính sách đối với ngƣời dạy và ngƣời học. Công tác xây dựng đào tạo đ i ngũ CBQL và giáo viên cốt cán phải đƣợc ph ng D&ĐT thực hiện m t cách căn
cơ, khoa học, bài bản, c l trình vì đây là lực lƣợng quyết định đến việc thành công của sự nghiệp đổi mới giáo dục.
Cần hƣớng dẫn các cơ sở giáo dục c qui hoạch tổng thể về xây dựng trƣờng lớp, bài bản, khoa học, thực hiện c l trình, bƣớc đi thích hợp, không phá vỡ qui hoạch tổng thể. Trong xây dựng trƣờng chuẩn quốc gia cần phân bố nguồn lực có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải, phân tán các nguồn lực dẫn đến hiệu quả th p,cần lựa chọn, ƣu tiên xây dựng các trƣờng c khả năng đạt chuẩn thực hiện trƣớc, các trƣờng c n lại tiến hành sau.