7. Kết cu của luận văn
2.3. Thực trạng Quản lý nhà nƣớc về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện
ĐắkgLong, tỉnh Đắk Nông.
2.3.1. Thực hiện chính sách, pháp luật trong quản lý nhà nƣớc về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông.
Thực hiện Nghị quyết các kỳ Đại h i Đảng toàn quốc, trong những năm qua Chính phủ, các b ngành ở Trung ƣơng và các địa phƣơng đã tiếp tục xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống các chính sách, luật, đề ra những chủ trƣơng, định hƣớng chuẩn mực để phát triển D&ĐT, tạo cơ h i phát triển bình đẳng cho t t cả mọi ngƣời dân c thể tiếp cận đƣợc nhiều dịch vụ D&ĐT. Đầu tiên là Luật iáo dục năm 2005, năm 2009 sửa đổi, bổ sung và đang dự thảo, cho ý kiến để tiếp tục sửa đổi, bổ sung trong năm 2019 cho phù hợp với sự phát triển của đ t nƣớc và xã h i
tạo hành lang pháp lý nhằm thực hiện việc hoạch định các chính sách giáo dục, lập pháp, lập quy cho các hoạt đ ng D&ĐT, thực hiện quyền hành pháp trong giáo dục; thanh tra, kiểm soát, xử lí các vi phạm trong lĩnh vực giáo dục nhằm thiết lập trật tự kỷ cƣơng, pháp luật trong hoạt đ ng quản lý và phát triển sự nghiệp giáo dục. Bên cạnh đ , Đảng và Nhà nƣớc ta cũng đã quan tâm và ban hành nhiều văn bản quản lý và phát triển D&ĐT nhƣ chiến lƣợc phát triển giáo dục 2011 – 2020 nhằm nâng cao ch t lƣợng D&ĐT để đáp ứng yêu cầu về con ngƣời và nguồn nhân lực là nhân tố quyết định sự phát triển đ t nƣớc trong quá trình công nghiệp h a - hiện đại h a h i nhập kinh tế thế giới bƣớc vào cu c cách mạng công nghệ lần thứ 4.0.
Nhằm tạo điều kiện và cơ h i đƣợc hƣởng thụ các dịch vụ về D&ĐT đối với nhiều tầng lớp nhân dân, nh t là đối với nhân dân ở miền núi, vùng sâu, vùng xa cùng c điều kiện tiếp cận tri thức, ngày 04/7/2005, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 164/2005/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển giáo dục từ xa giai đoạn 2005 – 2010. Đề án kiên cố h a trƣờng, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên giai đoạn 2008 – 2012 đƣợc ban hành kèm theo Quyết định số 20/QĐ-TTg ngày 01/02/2008 đã tạo nguồn vốn với cơ sở giáo dục trong việc kiên cố h a trƣờng, lớp và xây nhà công vụ cho những V c hoàn cảnh xa nhà, tạo điều kiện cho V và HS yên tâm trong giảng dạy và tiếp thu học tập, g p phần nâng cao ch t lƣợng giáo dục nh t là đối với những vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân t c thiểu số. Chính phủ đã ban hành các chính sách đối với nhà giáo và cán b quản lí giáo dục công tác ở các trƣờng chuyên biệt, ở vùng c điều kiện kinh tế, xã h i đặc biệt kh khăn đ là Nghị định 116/2010/NĐ-CP và Nghị định 61/2006/NĐ-CP. Đã giúp cho giáo viên, nhân viên, CBQL yên tâm công tác ở vùng sâu, vùng xa, ổn định cu c sống lâu dài và phục vụ sự nghiệp giáo dục đƣợc tốt hơn. Các chính sách về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, chính sách về đào tạo, bồi dƣỡng CBQL, V, chính sách ƣu đãi với V cũng đƣợc Nhà nƣớc quan tâm thực hiện. Là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý về D&ĐT trên phạm vi thống nh t toàn quốc, B D&ĐT đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến QLNN về D&ĐT nhƣ: đa dạng các loại hình trƣờng học, các loại hình giáo dục, đào tạo; ban hành quy chế thực hiện qui chế dân chủ trong hoạt đ ng nhà trƣờng, bồi dƣỡng giáo
viên và đ i ngũ cán b quản lý hàng năm; ban hành chƣơng trình quản lý hành chính nhà nƣớc, quy chế kiểm tra, thi, xét lên lớp và công nhận tốt nghiệp đối với các c p học, bậc học; quy chế tuyển sinh, thi tốt nghiệp; quy chế đánh giá kết quả rèn luyện của học sinh, sinh viên, quy định về quản ý văn bằng, chứng chỉ giáo dục...
Về phân c p quản lý, Chính phủ đã ban hành các văn bản chỉ đạo UBND các tỉnh trên điều kiện thực tế của địa phƣơng hàng năm c kế hoạch tuyển dụng nguồn nhân lực cho công tác D&ĐT phù hợp, đảm bảo dân chủ, công khai.
Đối với ngành giáo dục Đắk Nông n i chung, giáo dục huyện Đắkg Long nói riêng tiếp tục triển khai đồng b các giải pháp, nhiệm vụ. Đẩy mạnh việc xây dựng trƣờng lớp, tập trung ƣu tiên ở c p học mầm non, các điểm trƣờng tại thôn, bon ở các vùng c điều kiện kinh tế xã h i đặc biệt kh khăn nhằm đảm bảo tỉ lệ huy đ ng trẻ em đến trƣờng. Tiếp tục hoàn chỉnh chƣơng trình kiên cố hoá trƣờng lớp gắn với việc xây dựng trƣờng chuẩn quốc gia. Thực hiện tốt công tác xã h i hoá trong lĩnh vực D&ĐT. C giải pháp hạn chế th p nh t tình trạng học sinh bỏ học, học sinh chƣa hoàn thành lớp học.
Để tiến hành thắng lợi các nhiệm vụ đã đặt ra, nhận thức rõ tầm quan trọng của D&ĐT trong phát triển kinh tế - xã h i của địa phƣơng, UBND huyện Đắk long đã chỉ đạo các ban ngành liên quan phối hợp với ngành D&ĐT huyện nhà tham mƣu, đề xu t để c thể ban hành những văn bản, chính sách định hƣớng, chỉ đạo, hỗ trợ công tác QLNN về giáo dục m t cách sát thực, hiệu quả, tiến hành xây dựng chƣơng trình, kế hoạch nhằm cụ thể h a các n i dung nhƣ: chƣơng trình học, phƣơng pháp giảng dạy, tăng cƣờng thực hành trong giảng dạy, đổi mới công tác quản lý, đẩy mạnh việc dạy tin học, ngoại ngữ trong các trƣờng học trên địa bàn, phê duyệt kế hoạch thanh tra chuyên ngành và thanh tra hành chính hàng năm đối với lĩnh vực D&ĐT nhằm tăng cƣờng, ch n chỉnh nề nếp dạy và học theo đúng qui định của pháp luật.
Uỷ ban nhân dân tỉnh ĐắkNông đã ban hành Quyết định số 13/2017/QĐ- UBND ngày 04/7/2017 về việc ban hành Quy định phân c p quản lý tổ chức b máy,biên chế và cán b , công chức, viên chức tỉnh ĐắkNông đã đƣợc UBND
Huyện thực hiện m t cách c hiệu quả,trên cơ sở thực tế của địa phƣơng hàng năm có kế hoạch tuyển dụng nguồn nhân lực cho ngành giáo dục huyện, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch[45].
Thực hiện Quyết định số 159/2002/QĐ-TTg ngày 15/11/2002 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc kiên cố h a trƣờng lớp, Huyện đã thực hiện kế hoạch đề ra, cơ sở vật ch t trang thiết bị trƣờng học đƣợc củng cố, tăng cƣờng theo hƣớng kiên cố h a, hiện đại h a. Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý và giảng dạy đƣợc đầu tƣ ngày càng c ch t lƣợng cao hơn, với 100% các trƣờng học đƣợc kết nối Internet [42].
Thực hiện Nghị định Số: 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 Nghị định của Chính Phủ qui định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thu c hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễm giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021[20]. Nghị Định 116/2016/NĐ-CP ngày 18/07/2016 Nghị định chính Phủ qui định chính sách hỗ trợ học sinh và trƣờng phổ thông ở xã, thôn đặc biệt kh khăn [21]. Thực hiện Nghị quyết số 31/NQ-HĐND tỉnh Đắk Nông ngày 06/09/2016 Nghị quyết ban hành chính sách hỗ trợ học sinh, sinh viên dân t c thiểu số thu c diện h nghèo, h cận nghèo tỉnh Đắk Nông từ năm học 2016-2017 đến năm học 2020-2021[22]. Đã đƣợc UBND huyện nhanh ch ng triển khai, thực hiện m t cách kịp thời, chính xác nhằm tăng tỷ lệ học sinh đến lớp, hạn chế tối thiểu học sinh bỏ học, giảm bớt kh khăn đối với học sinh vùng sâu, vùng xa, vùng điều kiện kinh tế kh khăn.
H i đồng nhân dân Tỉnh Đắk Nông (2014), Nghị quyết số 35/2014/NQ- HĐND ngày 18 tháng 12 năm 2014 Nghị quyết phê duyệt đề án quy hoạch mạng lƣới trƣờng lớp các ngành bậc học trong hệ thống D&ĐT tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2015-2020 và định hƣớng đến 2030 [29]. Thông tƣ số 16/2018/TT-B D ĐT ngày 03 tháng 08 năm 2018 Thông tƣ qui định về tài trợ cho các cơ sở giáo dục thu c hệ thống giáo dục quốc dân.; Quyết định số 1400/QĐ-TTg ngày 30/09/2008 của Thủ tƣớng chính phủ phê duyệt đề án “dạy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân giai đoạn 2008-2020”và Quyết định số 2080/QĐ-TTg ngày 22/12/2017
Quyết định phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung đề án dạy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân giai đoạn 2017-2025.
Bên cạnh thực hiện những chủ trƣơng, chính sách của Trung ƣơng, tỉnh UBND huyện đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển giáo dục nhƣ: quy hoạch diện tích sử dụng đ t cho các cơ sở giáo dục, mở r ng diện tích các trƣờng chƣa đảm bảo theo qui định, chỉ đạo các trƣờng, uỷ ban nhân dân các xã, các ph ng ban c liên quan hoàn thiện các thủ tục c liên quan để tiến hành c p gi y chứng nhận quyền sự dụng đ t đối với các đơn vị trƣờng học, hỗ trợ xây dựng cơ sở vật ch t cho các trƣờng, tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho các đơn vị xây dựng trƣờng chuẩn quốc gia, việc kiểm định ch t lƣợng giáo dục đƣợc thƣờng xuyên tiến hành theo kế hoạch, hỗ trợ thiết bị dạy học, máy tính, bàn ghế học sinh cho các trƣờng trên địa bàn.
Đối với tình trạng dạy thêm, học thêm, từ khi c các công văn hƣớng dẫn về tình trạng dạy thêm, học thêm nhƣ:; Thông tƣ 17/2012/TT B DĐT, ngày 16/5/2012 của B D&ĐT Quy định về dạy thêm, học thêm; Quyết định số 13/2013/QĐ- UBND, ngày 04/07/2013 của UBND tỉnh Đắk Nông về việc quy định dạy thêm, học thêm trên địa bàn tỉnh Đắk Nông [45]. Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 về sửa đổi Khoản 1, Điều 7 quy định về dạy thêm, học thêm trên địa bàn tỉnh Đắk Nông kèm theo quyết định số 13/2013/QĐ-UBND và Hƣớng dâ số1648/S DĐT- DTrH ngày 14 tháng 09 năm 2017 của Sở iáo duc và Đào taọ Đắk Nông về viêc Hƣớng tổ chức thực hiện qui định dạy thêm, học thêm. Nghi đin 138/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ ban hành Quy định vi pha hành chính trong lĩnh vực giáo duc. UBND Huyện, ph ng D& ĐT sau khi khai giảng mỗi năm học đều ban hành các hƣớng dẫn về dạy thêm, học thêm. Trong đ đã chỉ đạo rõ các cơ sở giáo dục đều phải ch p hành đúng n i dung hƣớng dẫn, quy định rõ trách nhiệm của các c p trong việc quản lý dạy thêm học thêm. Thực hiện tốt các n i dung theo các qui định của B giáo dục và Đào Tạo và ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông qui định. Việc dạy thêm, học thêm đƣợc các cơ sở giáo dục trong toàn huyện thực hiện về cơ bản là đảm bảo theo các hƣớng dẫn, qui định của B D-ĐT.
2.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông.
- Cơ cấu quản lý về giáo dục của UB D Huyện Đ Glong:
Hiện nay cơ c u quản lý về giáo dục của UBND Huyện Đắk long gồm 1 Chủ tịch UBND phụ trách chung và m t Ph chủ tịch phụ trách mảng văn h a xã h i [17].
UBND huyện Đắk long chịu trách nhiệm về phát triển sự nghiệp giáo dục của huyện, thực hiện chức năng QLNN về giáo dục trên địa bàn huyện. UBND huyện c trách nhiệm thực hiện chức năng QLNN về giáo dục trên địa bàn huyện; chịu trách nhiệm trƣớc UBND c p tỉnh về phát triển giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và xây dựng xã h i học tập trên địa bàn huyện.
Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án phát triển sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện trình c p c thẩm quyền phê duyệt; chỉ đạo, thanh tra, kiểm tra tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án giáo dục đã đƣợc c p c thẩm quyền phê duyệt. Chỉ đạo, hƣớng dẫn, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra giám sát các cơ sở giáo dục thu c thẩm quyền quản lý trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục.
Chỉ đạo, hƣớng dẫn thanh tra, kiểm tra Ph ng D&ĐT, các cơ sở giáo dục thu c thẩm quyền quản lý của UBND c p huyện trong việc bảo đảm ch t lƣợng giáo dục trên địa bàn. Thực hiện phổ cập giáo dục, chống mù chữ và xây dựng xã h i học tập trên địa bàn. Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo theo định kỳ và hàng năm về tổ chức và hoạt đ ng giáo dục theo hƣớng dẫn của UBND c p tỉnh và Sở D&ĐT.
Quyết định thành lập (đối với các trƣờng công lập), cho phép thành lập (đối với các trƣờng ngoài công lập), sáp nhập, chia, tách, đình chỉ hoạt đ ng, giải thể (bao gồm cả các cơ sở giáo dục c sự tham gia đầu tƣ của các tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài) đối với các cơ sở giáo dục mầm non, trƣờng tiểu học, trung học cơ sở, trƣờng phổ thông c nhiều c p học (trừ c p học trung học phổ thông), trung tâm học tập c ng đồng và các cơ sở giáo dục khác thu c thẩm quyền quản lý của UBND c p huyện.
Bảo đảm đủ biên chế công chức cho Ph ng D&ĐT, biên chế sự nghiệp cho các cơ sở giáo dục; chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc xây dựng, phát triển đ i ngũ nhà giáo và cán b quản lý giáo dục; thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách của Nhà nƣớc, ban hành các chủ trƣơng, biện pháp để chăm lo đời sống vật ch t, tinh thần cho đ i ngũ nhà giáo và cán b quản lý giáo dục thu c thẩm quyền quản lý trên địa bàn. Bảo đảm các điều kiện về tài chính, tài sản, cơ sở vật ch t để phát triển giáo dục trên địa bàn; thực hiện xã h i h a giáo dục, huy đ ng các nguồn lực xã h i để phát triển giáo dục; ban hành các quy định để bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục thu c thẩm quyền quản lý trên địa bàn; hƣớng dẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện.
Chỉ đạo, hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện phong trào thi đua; quyết định khen thƣởng các tổ chức, cá nhân c nhiều công lao đối với sự phát triển của giáo dục. Chỉ đạo, hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính, công tác thực hành tiết kiệm, ph ng chống tham nhũng, lãng phí; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và xử lý vi phạm về giáo dục theo quy định của pháp luật; kiểm tra, giám sát việc thực hiện công khai ch t lƣợng giáo dục, tài chính, nhân sự, cơ sở vật ch t...
- Phòng iáo dục và đào tạo Huyện Đ Glong:
Ph ng D&ĐT Huyện là cơ quan QLNN về giáo dục đ ng trên địa bàn huyện trực thu c Sở iáo dục và đào tạo, chịu sự quản lý, chỉ đạo hƣớng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở D&ĐT về mặt chuyên môn, đồng thời là cơ quan chuyên môn thu c UBND huyện, chức năng thực hiện nhiệm vụ QLNN về giáo dục đào tạo ở địa phƣơng, thực hiện m t số quyền hạn, nhiệm vụ theo sự ủy quyền của UBND huyện, Ph ng D&ĐT chịu sự quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND Huyện [17].
Hiện nay căn cứ vào Nghị định 127/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng 09 năm 2018 qui định trách nhiệm quản lí nhà nƣớc về giáo dục Nghị định này c hiệu lực từ ngày 15/11/2018 theo nghị định này cụ thể, Chính phủ giao ủy ban nhân dân c p tỉnh, ủy ban nhân dân c p huyện bảo đảm đủ biên chế công chức quản lý giáo dục,