7. Kết cấu của Luận văn
1.2. Quản lý nhà nƣớc về giảm nghèo bền vững
1.2.1. Vai trò của nhà nước đối với giảm nghèo bền vững
Nhà nước với vai trò to lớn trong việc thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại đóng vai trò điều hành KT-XH của quốc gia nói chung và GNBV nói riêng, vai trò của nhà nước được thể hiện trên các khía cạnh như sau:
Thứ nhất, định hướng các mục tiêu, chương trình phát triển KT-XH nói chung và GNBV nói riêng;
Thứ hai, ban hành khung pháp lý (hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về GNBV) và hướng dẫn việc tổ chức thực hiện trong thực tế và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về GNBV;
Thứ ba, nhà nước tổ chức bộ máy QLNN thống nhất từ trung ương đến cơ sở để quản lý, hiện thực hóa việc thực hiện các mục tiêu, chương trình GNBV;
Thứ tư, nhà nước có chính sách huy động các nguồn lực cả trong nước và ngoài nước để thực hiện các mục tiêu, chương trình GNBV và phân bổ các nguồn lực này theo những định hướng chiến lược cụ thể để đạt được những mục tiêu mong muốn đề ra trước đó.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững
Nhận thức được tầm quan trọng của GNBV đối với việc phát triển KT- XH, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, Nhà nước đã tăng cường quản lý hoạt động GNBV để thực hiện những mục tiêu, định hướng đã đề ra trong quá trình xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật về GNBV. Nội dung QLNN về GNBV bao gồm những nội dung cơ bản như sau:
1.2.2.1. Về việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chính sách về giảm nghèo bền vững
Thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng về phát triển KT-XH đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói chung và về GNBV nói riêng. Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã sớm ban hành Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và XĐGN (2002), hương tr nh h trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo (Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP). Đây là những cơ sở để tổ chức, huy động quyết tâm, nguồn lực của các cấp, các ngành, các địa phương vào thực hiện xóa đói, giảm ngh o. Sau đó, từ thực tế XĐGN Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1971/QĐ-TTg, về việc cho 30 huyện khác, nằm ngoài chương trình thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, nhưng điều kiện KT0-XH cũng rất khó khăn, t lệ ngh o cao, có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, được hưởng cơ chế hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng bằng 70% của huyện trong chương trình thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP.
GNBV cũng nhận được sự quan tâm của Quốc hội (cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất) thể hiện qua việc thông qua hành Nghị quyết số 76/2014/QH13 về đẩy mạnh thực hiện mục tiêu GNBV đến năm 2020. Sau đó Thủ tướng Chính phủ đã ban hành kế hoạch thực hiện Nghị quyết này của Quốc hội. Ngân sách nhà nước đã ưu tiên tập trung nguồn lực cao nhất cho các huyện ngh o, xã ngh o và người ngh o nhằm đạt được mục tiêu đề ra.
Bên cạnh các chính sách giảm ngh o chung nói trên, Nhà nước tiếp tục thực hiện các chính sách đặc thù trên địa bàn các huyện ngh o theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ, như chính sách chăm sóc, giao khoán và bảo vệ rừng; chính sách khai hoang, phục hóa, tạo ruộng bậc thang; chính sách tăng cường hỗ trợ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; chính sách cán bộ đối với các huyện ngh o.
Ngày 19/11/2015, một thay đổi có tính đột phá là Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 59/2015/QĐ-TTg, về chuẩn ngh o tiếp cận đa chiều
áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020. Theo đó xác định chuẩn ngh o mới thay thế cho chuẩn ngh o cũ.
Điều quan trọng không kém là đã xác định rõ 10 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản gồm: tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin. Từ 10 chỉ số này để xác định mức độ thiếu hụt tiếp cập đối với 05 dịch vụ xã hội cơ bản bao gồm: y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin.
Việc ban hành mức chuẩn ngh o mới và xác định những căn cứ để đo lường; giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân chính là cơ sở để thực hiện các chính sách giảm ngh o và an sinh xã hội bền vững, cũng như hoạch định các chính sách T-XH khác trong giai đoạn 2016 – 2020.
Trong việc hoạch định các chính sách về GNBV, chúng ta cũng đã có những thay đổi rất căn bản. Trước đây có nhiều chương trình, dự án về XĐGN cùng song song tồn tại; hoặc có nhiều chương trình, dự án ở những lĩnh vực khác nhau, nhưng có sự chồng chéo trên cùng một địa bàn, cùng một đối tượng. Điều này dẫn đến tình trạng khó kiểm tra, kiểm soát, dàn trải, lãng phí nguồn lực, chạy theo phong trào, thành tích. Nhưng nay, Chính phủ đã gộp tất cả lại trong một chương trình là “ hương tr nh mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2016 - 2020” (Theo Quyết định 1722-QĐ/TTg, ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ), với một đầu mối quản lý chung nhất là Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. Trong đó bao gồm 05 dự án thành phần:
Dự án 1: Chương trình 30a (Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan chỉ đạo tổ chức thực hiện);
Dự án 2: Chương trình 135 (do Ủy ban Dân tộc chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan hướng dẫn, chỉ đạo tổ chức thực hiện);
Dự án 3: Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm ngh o trên địa bàn các xã ngoài Chương trình 30a và Chương trình 135 (do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các bộ, ngành liên quan chỉ đạo tổ chức thực hiện);
Dự án 4: Truyền thông và giảm ngh o về thông tin (do Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các bộ, ngành liên quan chỉ đạo tổ chức thực hiện);
Dự án 5: Nâng cao năng lực và giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình (do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan hướng dẫn tổ chức thực hiện).
Có một số điểm thay đổi rất căn bản trong phương thức tiếp cận và tiến hành công tác GNBV trong giai đoạn tới:
Một là, đã tích hợp các nguồn vốn, dự án có liên quan đến công tác GNBV lại với nhau thành một chương trình chung và thống nhất đầu mối quản lý nhằm phát huy nguồn lực, hạn chế tình trạng trồng chéo, chống thất thoát.
Hai là, vẫn tiếp tục duy trì với mức độ cần thiết để đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho sản xuất và dân sinh ở các huyện nghèo; bãi ngang ven biển và hải đảo; xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu; các thôn, bản đặc biệt khó khăn. Nhưng đã có sự giảm dần về nguồn vốn hỗ trợ, đồng thời tăng dần sự chủ động của người dân nâng cao nhận thức, ý thức tự giác vươn lên GNBV.
Ba là, đã mở rộng hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm ngh o trên địa bàn các xã ngoài Chương trình 30a và Chương trình 135, ưu tiên cho những người lao động thuộc hộ ngh o, hộ cận ngh o, hộ mới thoát ngh o, hộ ngh o dân tộc thiểu số và phụ nữ thuộc hộ ngh o; nhóm hộ, cộng đồng dân cư; tổ chức và cá nhân có liên quan.
Bốn là, xác định một trong những nguyên nhân dẫn tới đói ngh o là người dân thiếu các điều tiếp cận với thông tin. Vì vậy, sẽ tập trung giành sự quan tâm đầu tư nhiều hơn cho công tác truyền thông, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của toàn xã hội về công tác giảm ngh o nhằm khơi dậy tinh thần tự lực vươn lên thoát ngh o và huy động nguồn lực để thực hiện mục tiêu GNBV.
ục tiêu chung của “ hương tr nh mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2016 - 2020” là GNBV, hạn chế tái ngh o; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn ngh o, tạo điều kiện cho người ngh o, hộ ngh o tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), góp phần hoàn thành mục tiêu giảm t lệ hộ ngh o giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị quyết Quốc hội đề ra.
Rất có lý và có tình khi điều đầu tiên trong Chỉ thị đầu tiên của năm 2017 - Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 6/1/2017, Thủ tướng Chính phủ đã nhấn mạnh: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị tư tưởng tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền và trong các tầng lớp nhân dân về tiêu chí tiếp cận nghèo đa chiều, mục tiêu GNBV, góp phần tạo được sự đồng thuận và phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, sự đồng tâm, hiệp lực của toàn xã hội trong triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2016 - 2020; khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên của người nghèo, tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả chính sách và nguồn lực hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng để thoát nghèo, vươn lên khá giả; phát động phong trào thi đua Cả nước chung tay vì người nghèo - Không để ai bị bỏ lại phía sau.
Trong những năm qua, nhờ thực hiện thành công các chương trình, chính sách KT-XH, như Chiến lược phát triển KT-XH; Chương trình mục tiêu quốc gia giảm ngh o; Chương trình phát triển KT-XH các xã đặc biệt khó khăn cùng đồng bào, dân tộc miền núi (chương trình 135); Chương trình hộ trợ
giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo (Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 29/12/2008 của Chính phủ) và một số chương trình KT-XH khác hướng vào mục tiêu giảm nghèo nên t lệ hộ nghèo cả nước đã giảm nhanh, từ 22 (năm 2005) xuống còn 11,3 (năm 2009) và còn 9,45 (năm 2010), bình quân mỗi năm giảm 2 - 3% t lệ ngh o. Các năm sau đó, t lệ này đều giảm dần: năm 2011 giảm còn 11,76 ; năm 2012 giảm còn 9,6%; năm 2013 giảm còn 7,8 ; năm 2014 giảm còn 5,97 ; năm 2015, t lệ hộ nghèo cả nước còn dưới 5% theo chuẩn ngh o giai đoạn 2011 – 2015. Năm 2016 t lệ hộ nghèo cả nước còn 8,38%, giảm khoảng 1,5% so với năm 2015 (theo chuẩn ngh o giai đoạn 2016-2020). Người ngh o đã được tiếp cận tốt hơn các nguồn lực kinh tế (vốn, đất đai, công nghệ, thị trường) và các dịch vụ xã hội cơ bản như: giáo dục, y tế, nước sạch, trợ giúp pháp lý kết cấu hạ tầng của các huyện, xã ngh o được tăng cường. Đời sống của người ngh o được cải thiện rõ rệt.
Mặc dù t lệ hộ nghèo giảm nhanh nhưng kết quả giảm ngh o chưa bền vững, chẳng hạn, số hộ đã thoát ngh o nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo rất lớn (70% - 80%), t lệ hộ tái ngh o hàng năm so với tổng số hộ thoát nghèo còn cao (7% - 10%); chênh lệch giàu, nghèo giữa các vùng; nhóm dân cư chưa được thu hẹp, đặc biệt là ở những huyện, xã có t lệ hộ nghèo cao. Các chương trình giảm nghèo triển khai trong thời gian qua chưa toàn diện; nhiều chính sách chương trình giảm ngh o đã được ban hành nhưng mang tính ngắn hạn, chồng chéo, chư tạo sự gắn kết chặt chẽ và lồng ghép tập trung vào mục tiêu giảm nghèo; công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân còn nhiều hạn chế, tư tưởng trông chờ, vào Nhà nước, vào cộng đồng vẫn còn phổ biến.
Ngày 15/9/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1614/QĐ-TTg phê duyệt Đề án: “ huy n đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo t đơn chiều sang da chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020” ột
đoạn 2016-2020. Trong tiêu chí về thu nhập theo quy định, chuẩn mức sống tối thiểu về thu nhập là mức thu nhập đảm bảo chi trả được những nhu cầu tối thiểu nhất mà mỗi người cần phải có để sinh sống, bao gồm nhu cầu về tiêu dùng lương thực, thực phẩm và tiêu dùng phi lương thự, thực phẩm phù hợp với điều kiện KT-XH của đất nước tròn từng thời kì.
Chuẩn nghèo về thu nhập là mức thu nhập mà nếu hộ gia đình có thu nhập dưới mức đó sẽ được coi là hộ nghèo về thu nhập. Chuẩn nghèo về thu nhập được dùng để xác định quy mô nghèo về thu nhập của quốc gia, xác định đối tượng thụ hưởng chính sách hỗ trợ (gọi là chuẩn nghèo chính sách). Chuẩn mức sống trung bình về thu nhập là mức thu nhập mà ở mức đó, người dân đã đạt được mức sống trung bình của xã hội, bao gồm nhu cầu về tiêu dùng lương thực, thực phẩm và tiêu dùng phi lương thực, thực phẩm, phù hợp với điều kiện KT-XH của đất nước trong từng thời kì.
Để đánh giá mức độ bền vững trong giảm nghèo, không thể chỉ đánh gia dựa trên số lượng người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, huyện nghèo giảm xuống mà phải căn cứ trên nhiều tiêu chí khác nhau như: (1) thu nhập thực tế của người nghờ, hộ ngh o được cải thiện, vượt qua được chuẩn nghèo, hạn chế tối đa tình trạng tái nghèo về thu nhập nếu gặp rủi ro hoặc sự thay đổi của chuẩn ngh o. (2) Được tạo cơ hội và có khả năng tiếp cận đầy đủ với các nguồn lực sản xuất được xã hội tạo ra, các dịch vụ xã hội hỗ trợ người ngh o, được quyền tham gia và có tiếng nói của mình đối với các hoạt động lập kế hoạch và phát triển kinh tế, giảm nghèo cho bản thân và địa phương. (3) Được trang bị một số điều kiện tối thiểu để có khả năng tránh được tình trạng tái nghèo khi gặp phải những rủi ro khách quan, như thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh hoặc sự thay đổi của chuẩn ngh o. (4) Được đảm bảo tiếp cận bình đẳng về giáo dục dạy nghề và chăm sóc sức khỏe để về lâu dài, người ngh o, người mới thoát nghèo và con em họ có được kiến thức, kinh nghiệm làm ăn, tay nghề nhằm tạo ra thu nhập ổn định trong cuộc sống.
1.2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững
Chính phủ thống nhất QLNN về GNBV trên phạm vi cả nước. Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thống nhất QLNN về GNBV. Bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm giúp Chính phủ trong QLNN về GNBV. UBND các cấp có trách nhiệm QLNN về GNBV.
Về phía các cơ quan chức năng, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với các bộ, ngành nghiên cứu phương pháp tiếp cận đo lường ngh o đa chiều ở Việt Nam nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu và các nhu cầu xã hội cơ bản. Thực hiện các chính sách, dự án giảm ngh o theo hướng bền vững,