7. Kết cấu của luận văn
3.3. Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ở
3.3.3. Kiện toàn tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý bảo vệ và phát triển rừng
triển rừng trên địa bàn huyện Cát Tiên
Để thực hiện công tác QLNN về bảo vệ và phát triển rừng đạt hiệu lực và hiệu quả thì vai trò của bộ máy QLNN, đội ngũ CBCC là hết sức quan trọng. Các CQNN, CBCC sẽ trực tiếp quản lý các hoạt động liên quan đến BV và PT rừng. Vì vậy việc hoàn thiện tổ chức bộ máy, nhân sự làm công tác QLNN về BV và PT rừng là hết sức cấp bách và cần thiết. Việc hoàn thiện nhằm hướng tới
xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức cũng như thiết lập mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong công tác QLNN về BV và PT rừng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác QLNN về BV và PT rừng.
Để nâng cao chất lượng, hiệu quả của bộ máy và nhân sự làm công tác QLNN về BV và PT rừng, cần tập trung vào các biện pháp sau đây:
Thứ nhất, cơ cấu lại tổ chức bộ máy của các CQNN về BV và PT rừng trên địa bàn huyện Cát Tiên cho phù hợp với yêu cầu thực tế
UBND huyện Cát Tiên cần phân định chức năng nhiệm vụ của các phòng ban chuyên môn trong công tác tham mưu QLNN về BV và PT rừng. Trong đó xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và phòng Tài nguyên và Môi trường. Đồng thời khắc phục tư duy, nhận thức cho rằng công tác QLNN về BV và PT rừng được “khoán trắng” cho Hạt Kiểm lâm huyện và phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Cần giao trách nhiệm cụ thể cho các chủ thể trong tham mưu cho UBND huyện thực hiện QLNN về BV và PT rừng như giao chức năng tuyên truyền phổ biến pháp luật về BV và PT rừng cho phòng Văn hoá – Thông tin, phòng Tư pháp và Phòng Giáo dục và Đào tạo. Chỉ đạo Thanh tra huyện tăng cường thực hiện chức năng thanh tra trong lĩnh vực BV và OT rừng trên địa bàn huyện. Đồng thời UBND huyện cần đẩy mạnh phân cấp cho UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện trong công tác QLNN về BV và PT rừng.
Tiếp tục kiện toàn các tổ công tác cơ động bảo vệ rừng, chống chặt phá rừng từ tỉnh đến cơ sở; xây dựng lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách của các Ban Quản lý rừng phòng hộ, các Công ty lâm nghiệp trên địa bàn theo Quyết định số 44/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách của chủ rừng.
Cấp xã, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của kiểm lâm địa bàn xã, cán bộ lâm nghiệp xã và kiểm lâm các khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ theo dõi xã; đưa kiểm lâm theo dõi xã của Hạt kiểm lâm huyện, các khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ về
xã tham mưu cho UBND cấp xã QLNN về lâm nghiệp theo chức năng, nhiệm vụ được phân công và chịu sự quản lý, chỉ đạo của Hạt trưởng Hạt kiểm lâm.
Thứ hai, thực hiện cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các CQNN trong QLNN đối với BV và PT rừng
Cần thực hiện cơ chế phối hợp giữa các CQNN trong công tác QLNN về BV và PT rừng trên địa bàn huyện Cát Tiên. Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cần phối hợp chặt chẽ với phòng Tài Nguyên và Môi trường, Hạt Kiểm lâm huyện và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện trong công tác QLNN về BV và PT rừng. Việc phối hợp cần được thực hiện theo các nội dung QLNN về BV và PT rừng như công tác xây dựng văn bản pháp luật, việc xây dựng các quy hoạch, chiến lược về phát triển BV và PT rừng, việc tuyên truyền phổ biến các quy định pháp luật, công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện các hành vi vi phạm các quy định về BV và PT rừng. Trong đó UBND huyện cần xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan trong công tác QLNN về BV và PT rừng cũng như xây dựng cơ chế phối hợp trong công tác này. Các CQNN cần chủ động phối hợp, tăng cường lấy ý kiến và cùng nhau thực hiện công tác QLNN về BV và PT rừng trên địa bàn huyện.
UBND huyện Cát Tiên cũng cần chủ động phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Kiểm lâm tỉnh trong công tác QLNN về BV và PT rừng trên địa bàn huyện.
Việc phối hợp được thực hiện bằng các văn bản liên tịch, liên ngành, văn bản thông báo, giao ban định kỳ, trao đổi kinh nghiệm, kết quả công tác, khó khăn vướng mắc trong lĩnh vực quản lý, thống nhất các biện pháp tháo gỡ, tham mưu với huyện uỷ, Hội đồng nhân dân và UBND huyện kịp thời.
Bên cạnh đó UBND huyện cần sớm xây dựng và ban hành quy chế phối hợp giữa cấp ủy, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức tôn giáo và gắn trách nhiệm của người đứng đầu trong cơ quan, đơn vị đối với công tác đảm BV và PT rừng. Các tổ chức chính trị - xã hội cần tăng cường phối hợp với các
CQNN trong việc tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực BV và PT rừng.
Thứ ba, tổ chức và đào tạo lại đội ngũ CBCC làm công tác QLNN đối với BV và PT rừng
Để thực hiện có hiệu quả công tác QLNN về BV và PT rừng. thì đòi hỏi mỗi CBCC phải có những kiến thức và kỹ năng nhất định. Năng lực đội ngũ CBCC là yếu tố then chốt tạo nên hiệu quả QLNN, vì vậy, huyện Cát Tiên cần chú trọng nâng cao năng lực đội ngũ CBCC làm công tác QLNN về BV và PT rừng.
Tiếp tục rà soát, bố trí hợp lý các trạm, chốt bảo vệ rừng và lực lượng làm nhiệm vụ bảo vệ rừng; xây dựng phương án, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của các trạm, chốt bảo vệ rừng; rà soát và báo cáo đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh bổ sung lực lượng tuần rừng đáp ứng yêu cầu bảo vệ rừng tại gốc.
Để nâng cao năng lực của đội ngũ CBCC thì cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng tập huấn cho các CBCC. Các nội dung tập huấn nên có sự đa dạng, phong phú không chỉ dừng lại ở nội dung triển khai các văn bản QPPL mới ban hành mà cần phải mở rộng ở nhiều vấn đề khác nhau như sử dụng thành thạo hệ thống công nghệ thông tin để phục vụ cho hoạt động BV và PT rừng, nghiệp vụ thanh tra, xử lý các vi phạm trong lĩnh vực BV và PT rừng. UBND huyện cần phối hợp chặt chẽ với Chi cục Kiểm lâm tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ CBCC làm công tác QLNN về BV và PT rừng, nhất là công chức cấp xã trên địa bàn.
Đối với CBCC làm công tác QLNN về BV và PT rừng nhất là lực lượng Kiểm lâm, Ban quản lý rừng nhận được những phản ánh, tố cáo của người dân về các sai phạm tiêu cực. Vì vậy UBND huyện cần phối hợp với Chi cục Kiểm lâm tỉnh chỉ đạo các cơ quan tăng cường tuyên truyền lực lượng này thực hiện nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về BV và PT rừng. Lực lượng Kiểm lâm và CBCC QLNN phải lấy tinh thần phục vụ nhân dân, tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây khó khăn cho người dân. UBND huyện phải kiên quyết xử lý nghiêm
minh đối với các cơ quan, cá nhân vi phạm. UBND huyện cũng cần thiết lập các đường dây tiếp nhận các phản ánh, kiến nghị, tố cáo của người dân.
Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao kiến thức pháp luật, cơ chế chính sách về lâm nghiệp, kỹ năng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức kiểm lâm, cán bộ, công chức cấp xã;
3.3.4. Tăng cƣờng công tác thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn
Hiện nay, công tác bảo vệ và PTR ở Tây Ninh đứng trước nhiều khó khăn phức tạp, đặc biệt là nạn phá rừng và lấn chiếm đất rừng để sản xuất nông nghiệp, do nhu cầu đất sản xuất nông nghiệp ngày càng tăng, trong lúc địa phương không còn đất chưa sử dụng. Do đó, tăng cường phối hợp các cấp, các ngành trong thanh tra kiểm tra công tác bảo vệ rừng, quản lý đất đai là vấn đề vô cùng cấp thiết, đặc biệt là vai trò của UBND các cấp. Thực trạng thời gian qua công tác thanh tra, kiểm tra chủ yếu do Kiểm lâm thực hiện, các vụ việc lấn chiếm đất lâm nghiệp không thuộc trách nhiệm của cơ quan Kiểm lâm, thì chưa có sự phối hợp chặt chẽ giải quyết kịp thời, dẫn đến hậu quả đến năm 2009 có hơn 4000 ha đất lâm nghiệp bị lấn chiếm sử dụng đất sai mục đích. Để khắc phục thực trạng này, tác giả đề xuất thực hiện một trong hai giải pháp sau:
Thứ nhất, tiến hành các cuộc thanh tra, kiểm tra thường xuyên và đột xuất việc thực hiện pháp luật về BV và PT rừng trên địa bàn
UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể kiểm tra, thanh tra hằng năm việc
thực hiện trách nhiệm quản lý, bảo vệ và phát triển rừng đối với Ủy ban nhân dân cấp xã, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Uỷ ban nhân dân các cấp nơi đang xảy ra các điểm nóng về phá rừng tổ chức thống kê, phân loại đối tượng vi phạm pháp luật chuyên nghiệp, phân hoá, có biện pháp thuyết phục, giáo dục, chuyển hoá đối tượng, theo dõi, giám sát đối tượng cố tình vi phạm; tổ chức các đoàn kiểm tra liên ngành với lực lượng đủ
mạnh để phát hiện, ngăn chặn triệt để tình trạng khai thác, vận chuyển, mua bán gỗ, lâm sản trái pháp luật, kiểm tra chặt chẽ nguồn gỗ nguyên liệu của các xưởng chế biến, các tụ điểm tập kết; rà soát các vụ án tồn đọng để giải quyết dứt điểm trong thời hiệu pháp luật quy định, đồng thời giải quyết kịp thời các vụ phát sinh mới, lựa chọn một số vụ án điểm về tội phá rừng, chống người thi hành công vụ để sớm đưa ra xét xử công khai.
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, phát hiện, chấn chỉnh và xử lý nghiêm trách nhiệm để xảy ra những thiếu sót, sai phạm, khuyết điểm trong thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, nâng cao trách nhiệm của chính quyền cơ sở, lực lượng Kiểm lâm, lực lượng tuần rừng; rà soát, củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động của các trạm, chốt bảo vệ rừng.
Thứ hai, phối hợp chặt chẽ trong công tác thanh tra, kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm
Xây dựng quy chế phối hợp công tác thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp giữa cơ quan Kiểm lâm với cơ quan Tài nguyên môi trường các cấp, theo đó, cơ quan Kiểm lâm phát hiện hành vi vi phạp lập biên bản, xác minh vụ việc chuyển cơ quan tài nguyên môi trường xử lý hoặc tham mưu UBND các cấp xử lý, quy định rõ trách nhiệm của mỗi bên, quy chế phải được UBND các cấp phê duyệt để giám sát việc thực hiện của mỗi bên.
Về phối hợp với các lực lượng Công an, Quân đội, tiếp tục thực hiện theo thông tư liên tịch số 144/2002/TTLT/BNNPTNT-BCA-BQP, ngày 06/12/2002 của các Bộ Nông nghiệp và PTNT- Bộ Công- Bộ Quốc phòng Hướng dẫn việc phối hợp giữa các lực lượng Kiểm lâm, Công an, quân đội trong công tác bảo vệ rừng, phải có sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệp và kế hoạch thực hiện cho từng thời gian.
Các lực lượng chuyên ngành ở địa phương thường xuyên phối hợp tổ chức kiểm tra và triển khai truy quét lâm tặc, giải toả các tụ điểm phá rừng trái pháp luật; ngăn chặn chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp trái phép; xử
lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng; tình trạng phá rừng trái pháp luật trên quy mô lớn được kiềm chế và giảm thiệt hại; một số mô hình bảo vệ và phát triển rừng có hiệu quả đã xuất hiện ở nhiều địa phương.
Thứ ba, xử lý kiên quyết, nghiêm minh đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật về BV và PT rừng
UBND huyện cần chỉ đạo các cơ quan chức năng kiên quyết xử lý đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm. Cần căn cứ vào mức độ hành vi và hậu quả để có hướng xử lý kịp thời và chính xác. Đó là nguyên tắc để tăng cường pháp chế trong lĩnh vực quản lý rừng góp phần răn đe, giáo dục, ngăn ngừa các hành vi vi phạm. Khắc phục tình trạng nể nang, bao che vi phạm cho người có thế lực, chức quyền. Kinh nghiệm cho thấy nơi nào xử lý kiên quyết các vi phạm thì rừng ổn định, nhân dân ủng hộ.
3.3.5. Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách về bảo vệ và phát triển rừng
Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật về BV và PT rừng là hết sức cần thiết. Việc tuyên truyền phổ biến nhằm làm cho CQHCNN, CBCC, cá nhân tổ chức hiểu biết đầy đủ và chính xác về những quy định pháp luật của nhà nước. Hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sẽ ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả công tác QLNN về BV và PT rừng. Thực tế hiện nay tại huyện Cát Tiên thì công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cũng còn tồn tại những hạn chế nhất định. Vì vậy việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BV và PT rừng trong thời gian tới là hết sức cần thiết.
Việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần thực hiện theo các hướng sau đây:
Thứ nhất, về chủ thể và đối tượng của công tác tuyên truyền, phổ biến
Để công tác tuyên truyền, phổ biến đạt hiệu quả cao và tiến hành đồng bộ thì cần đảm bảo sự tham gia của các chủ thể vào công tác này. Việc tuyên
truyền, phổ biến không chỉ có các CQNN, cơ quan QLNN về BV và PT rừng mà còn phải huy động sự tham gia của cả hệ thống chính trị. Trong đó các CQNN phải xác định trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thể trong công tác tuyên truyền phổ biến.
Đối với các CQNN thì trước hết các cơ quan thực hiện công tác QLNN về BV và PT rừng như UBND huyện, UBND các xã, thị trấn, Phòng Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Hạt Kiểm Lâm huyện. Ngoài ra còn các cơ quan nhà nước như phòng Văn hoá – Thông tin, phòng Giáo dục và Đào tạo sẽ tổ chức tuyên truyền, phổ biến chung về QLNN về BV và PT rừng.
Đối với các tổ chức chính trị - xã hội thì cũng cần được huy động tham gia vào quá trình tuyên truyền phổ biến. Mặt Trận tổ quốc Việt Nam huyện, Hội Nông dân huyện, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh huyện, Hội Liên hiệp phụ nữ huyện, Hội Cựu chiến binh huyện tổ chức tuyên truyền, phổ biến cho các Hội viên của mình để họ am hiểu và thực hiện đầy đủ các quy định pháp luật.
Gắn trách nhiệm cho lãnh đạo các địa phương, các cơ quan, đơn vị, tổ chức chính trị –xã hội tuyên truyền giáo dục nhân dân, CBCNV, đoàn viên, thanh niên nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật về BV và PT rừng coi đây là một trong những tiêu chí trong việc đánh giá thi đua khen thưởng hàng năm của đơn vị.
Thứ hai, về nội dung tuyên, truyền phổ biến
Để công tác tuyên truyền phổ biến thì đạt hiệu quả thì cần xác định rõ ràng và đầy đủ về nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật.
Nội dung công tác tuyên truyền phổ biến cần tập trung vào các vấn đề sau đây:
Một là, những chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước
về BV và PT rừng như Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12 tháng 01 năm 2017 của