7. Kết cấu của luận văn
2.2.4. Việc tổ chức giao rừng, cho thuê rừng và đất rừng
Trong hoạt động bảo vệ và phát triển rừng thì UBND huyện Cát Tiên đã chú trọng công tác xã hội hoá hoạt động bảo vệ và phát triển rừng. Trong đó chú trong việc giao, khoán và cho thuê rừng. Hằng năm UBND huyện đều thực hiện chủ trương giao rừng, cho thuê rừng và đất rừng.
Năm 2017, trên địa bàn có 02 tổ chức ngoài nhà nước (Doanh nghiệp tư nhân Thắng Lợi 3 và Công ty TNHH MTV Trường Vĩnh Hưng) được thuê đất thuê rừng thực hiện dự án trồng cây cao su tại một phần tiểu khu 517A –xã Tiên Hoàng và tiểu khu 517C – xã Đồng Nai Thượng với tổng diện tích là 228,85ha. Trong đó diện tích được cải tạo để trồng cây cao su 118,73 ha, còn lại là diện tích xây dựng cơ bản và quản lý bảo vệ rừng có trữ lượng.
Dự án trồng cây Cao su của Công ty TNHH MTV Trường Vĩnh Hưng đã có quyết định thu hồi giấy chứng nhận đầu tư và các cơ quan có liên quan đang hoàn tất các thủ tục hoàn trả tiền bồi thường giá trị tài nguyên rừng, lập thủ tục thu hồi và giao trả đất lại cho địa phương quản lý sử dụng. Đối với dự án trồng cây Cao su của DNTN Thắng Lợi 3, chủ đầu tư không thực hiện theo tiến độ GCNĐT được cấp. Hiện nay đã có quyết định thu hồi giấy chứng nhận đầu tư và các cơ quan có liên quan đang hoàn tất các thủ tục thu hồi và giao trả đất lại cho địa phương quản lý sử dụng.
Năm 2017, giao khoán bảo vệ rừng đặc dụng: Vườn Quốc gia Cát Tiên tiếp tục tổ chức giao khoán quản lý bảo vệ tích rừng đặc dụng cho 21 nhóm hộ, cộng đồng các thôn buôn trên địa bàn xã Tiên Hoàng, Gia Viễn, Phước Cát 2 và Đồng Nai Thượng quản lý bảo vệ từ nguồn vốn chi trả dịch vụ môi trường rừng. Diện tích giao khoán đang được rà soát soát lại với tổng diện tích dự kiến để lập hồ sơ chi trả DVMTR năm 2014 là 20.645,86 ha.
- Giao khoán rừng sản xuất: Hạt kiểm lâm Cát Tiên giao khoán 392,988 ha rừng tự nhiên sản xuất tại một phần tiểu khu 516A, 517A –xã Tiên Hoàng cho cộng đồng thôn 6 – xã Tiên Hoàng quản lý bảo vệ từ nguồn vốn chi trả dịch vụ môi trường rừng
Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng
- Diện tích rừng đặc dụng trên địa bàn huyện là 21.295 được giao cho Vườn Quốc gia Cát Tiên quản lý bảo vệ.
- Diện tích rừng sản xuất:
+ Năm 2017, thực hiện Dự án Bảo vệ rừng và Phát triển nông thôn đã tiến hành giao đất rừng sản xuất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn các xã Tiên Hoàng, Nam Ninh, Mỹ Lâm, Tư Nghĩa và Quảng Ngãi quản lý sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. Tổng diện tích đất lâm nghiệp rừng sản xuất được giao là 4.254,4739 ha/882 hộ gia đình.
+ Thực hiện chính sách thu hút các doanh nghiệp ngoài nhà nước đầu tư trồng cây cao su trên địa bàn tỉnh. Trong năm 2016 và năm 2017, UBND tỉnh đã ban hành 02 quyết định thu hồi đất lâm nghiệp và cho doanh nghiệp thuê đất, thuê rừng để triển khai dự án đầu tư trồng cây cao su, quản lý bảo vệ rừng tại huyện Cát Tiên (Doanh nghiệp tư nhân Thắng Lợi 3 và công ty TNHH MTV Trường Vĩnh Hưng). Tổng diện tích thu hồi và đã giao cho 02 doanh nghiệp là 228,854 ha, tại một phần tiểu khu 517A - xã Tiên Hoàng và tiểu khu 517C - xã Đồng Nai Thượng. Trong đó: Diện tích được cải tạo để trồng cao su là 118,738 ha, diện tích xây dựng cơ bản là 1,589 ha và tổng diện tích rừng phải quản lý bảo là 108,527 ha.
+ Diện tích rừng sản xuất còn lại khoảng 856,146 ha, tạm thời do Hạt Kiểm lâm huyện quản lý. Đối với diện tích có rừng 392,738 ha thuộc một phần tiểu khu 516A và tiểu khu 517A –xã Tiên Hoàng, hàng năm Hạt Kiểm lâm tổ chức giao khoán QLBVR cho cộng đồng thôn 6 – xã Tiên Hoàng từ nguồn kinh phí chi trả dịch vụ môi trường rừng hàng năm của Quỹ BV & PTR tỉnh. Phần diện tích còn lại người dân đã khai phá để trồng cây điều từ năm 2006 trở về trước, đến nay cây điều đã cho thu hoạch ổn định.
Từ năm 2014 đến nay, trên địa bàn huyện chỉ có một phần nhỏ diện tích đất lâm nghiệp được chuyển đổi mục đích từ đất lâm nghiệp sang mục đích khác như để cấp đất nhà ở, đất sản xuất cho các hộ gia đình người đồng bào dân tộc tại chỗ thôn 3, thôn 4 – xã Phước Cát 2 (301,23 ha); chuyển đổi làm đường giao thông Tiên Hoàng – Đồng Nai Thượng (19,65 ha), xây dựng đường giao thông
tránh vào khu 393 – xã Tư Nghĩa (0,311 ha), xây dựng hồ chứa nước và mương thuỷ lợi xã Tư Nghĩa ( 19,04 ha) và hồ chứa nước Đạ Lây ( 20,51 ha) với tổng diện tích đất lâm nghiệp đã được chuyển đổi mục đích là 360,741 ha.
Tình hình giao khoán rừng và đất lâm nghiệp theo Nghị định 01/CP, Nghị định 135/2005/NĐ-CP, Nghị định 168/2016/NĐ-CP của Chính phủ:
Trên địa bàn huyện không có thực hiện khoán rừng và đất lâm nghiệp theo Nghị định 01/CP ngày 04/01/1995, Nghị định 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005, Nghị định 168/2016/NĐ-CP ngày 27/12/2016 của Chính phủ, chỉ có thực hiện giao đất, giao rừng, cho thuê đất để trồng cây cao su và giao khoán bảo vệ rừng cụ thể như sau:
- Giao đất, giao rừng sản xuất theo Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Chính phủ về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp (nay được thay thế bằng Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai) cho các hộ gia đình trên địa bàn các xã Tiên Hoàng, Nam Ninh, Mỹ Lâm, Tư Nghĩa và Quảng Ngãi quản lý, sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp (giao năm 2003 theo hợp phần giao đất của Dự án Bảo vệ rừng và Phát triển nông thôn). Tổng diện tích đất lâm nghiệp sản xuất đã giao là 4.254,4739 ha/884 hộ gia đình.
- Cho các doanh nghiệp thuê đất để cải tạo trồng cây cao su:
Năm 2010 và năm 2011, UBND tỉnh đã ban hành 02 quyết định thu hồi đất lâm nghiệp và giao cho 02 doanh nghiệp thuê đất, thuê rừng để triển khai thực hiện dự án đầu tư trồng cây cao su, quản lý bảo vệ rừng (Doanh nghiệp tư nhân Thắng Lợi 3 và công ty TNHH MTV Trường Vĩnh Hưng). Tổng diện tích giao cho 02 doanh nghiệp là 228,854 ha, tại một phần tiểu khu 517A - xã Tiên Hoàng và tiểu khu 517C - xã Đồng Nai Thượng. Trong đó: Diện tích được cải tạo để trồng cao su là 118,738 ha, diện tích xây dựng cơ bản là 1,589 ha, diện
tích rừng còn lại 108,527 ha có trữ lượng phải quản lý bảo vệ và 02 doanh nghiệp phải ký hợp đồng thuê rừng theo quy định.
Do các dự án không thực hiện được hạng mục theo như giấy chứng nhận đầu tư đã được cấp, vì vậy trong năm 2016 và 2017 UBND tỉnh đã ban hành quyết định thu hồi lại diện tích giao cho 02 doanh nghiệp nói trên để giao lại cho địa phương quản lý bảo vệ theo quy định.
- Về giao khoán chi trả dịch vụ môi trường rừng: Tổng diện tích giao 24.794,43 ha, tổng kinh phí chi trả 12.276.594.000 đồng (số liệu giao khoán năm 2017); trong đó:
+ Diện tích đất lâm nghiệp sản xuất giao cấp sổ đỏ cho các hộ gia đình: Diện tích đủ điều kiện, tiêu chí chi trả dịch vụ môi trường rừng năm 2017 là 3.960 ha/784 hộ gia đình, với nguồn kinh phí chi trả 2.015.848.000 đồng.
+ Diện tích rừng sản xuất do Hạt kiểm lâm giao khoán và tự quản lý: Diện tích được chi trả năm 2017 là 509,6 ha (giao cho cộng đồng thôn 2-xã Tiên Hoàng 389,54 ha, diện tích tự quản lý 111,06 ha) với số tiền chi trả 205.284.000 đồng.
+ Diện tích rừng đặc dụng: 20.723,37 ha với tổng số tiền chi trả môi trường rừng 10.055.462.000 đồng (trong đó: giao khoán 24 cộng đồng 18.849,72 ha với kinh phí 9.326.215.600 đồng; giao khoán cho Công an, Ban chỉ huy quân sự huyện 1,002,13 ha với kinh phí 465.990.400 đồng; diện tích Vườn tự quản lý 871,52 ha với kinh phí 263.256.000 đồng).
- Tình hình sang nhượng thành quả đầu tư trên diện tích nhận khoán: Chưa có thống kê và thực hiện
2.2.5. Xây dựng tổ chức bộ máy và nhân sự làm công tác bảo vệ và phát triển rừng
Để làm cơ sở cho công tác QLNN về BV và PT trên địa bàn thì huyện Cát Tiên luôn chú trọng hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự làm công tác này.
Hiện nay công tác QLNN về BV và PT rừng trên địa bàn huyện do nhiều chủ thể khác nhau thực hiện, trong đó UBND huyện chịu trách nhiệm chung.
Sơ đồ bộ máy QLNN về BV và PT rừng trên địa bàn huyện Cát Tiên
Trong đó chức năng, nhiệm vụ cụ thể nhƣ sau: *Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
- Chủ trì, phối hợp phòng Tư pháp và các ngành liên quan tổ chức hội nghị quán triệt, triển khai ở cấp huyện; triển khai nội dung tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ và phát triển rừng.
UBND huyện Phụ trách chung Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng Phòng Tƣ pháp Thanh tra huyện Hạt Kiểm lâm huyện
Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn Công an huyện
- Triển khai thực hiện phân định ranh giới và đóng mốc ranh giới quy hoạch 3 loại rừng ngoài thực địa; cập nhật đầy đủ cơ sở dữ liệu về tài nguyên rừng, đất lâm nghiệp.
- Tăng cường kiểm tra việc thực hiện trách nhiệm quản lý, bảo vệ rừng và phát triển rừng; kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định về kiểm tra, giám sát thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ và phát triển rừng đảm bảo phù hợp với tình hình của địa phương.
- Phối hợp với lực lượng Kiểm lâm, lực lượng Công an, các cơ quan liên quan trong đấu tranh, phòng, chống vi phạm về lĩnh vực lâm nghiệp; nắm chắc tình hình, kịp thời phát hiện và có biện pháp xử lý ngăn chặn hành vi phá rừng, khai thác, buôn bán, vận chuyển lâm sản trái phép; rà soát các vụ việc vi phạm Luật Bảo vệ và Phát triển rừng có dấu hiệu của tội phạm còn tồn đọng để tham mưu, đề xuất cấp có thẩm quyền chỉ đạo điều tra, xử lý nghiêm, triệt để theo quy định của pháp luật.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao kiến thức pháp luật, cơ chế chính sách về lâm nghiệp, kỹ năng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức kiểm lâm, cán bộ, công chức cấp xã.
- Tiếp tục rà soát, bố trí hợp lý các trạm, chốt bảo vệ rừng và lực lượng làm nhiệm vụ bảo vệ rừng; xây dựng phương án, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của các trạm, chốt bảo vệ rừng; rà soát và báo cáo đề xuất Ủy ban nhân dân huyện bổ sung lực lượng tuần rừng đáp ứng yêu cầu bảo vệ rừng tại gốc.
- Tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện có hiệu quả các chính sách về bảo vệ và phát triển rừng; thực hiện hiệu quả quy hoạch tổng thể bố trí dân cư các vùng thiên tai, đặc biệt khó khăn, di cư tự do, khu rừng đặc dụng trên địa bàn huyện đến năm 2020 định hướng đến năm 2025.
*Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng
- Tham mưu thực hiện nghiêm quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt; chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã rà soát, xây dựng phương án giao bổ sung đất ở, đất
sản xuất theo quy hoạch đã được phê duyệt cho các hộ gia đình, cá nhân còn thiếu đất sản xuất và hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm, triệt để theo quy định của pháp luật đối với các trường hợp vi phạm trong quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp.
- Chỉ đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã rà soát diện tích đất lâm nghiệp do các Công ty lâm nghiệp bàn giao cho địa phương quản lý để có phương án cụ thể giao cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quản lý, sử dụng.
*Phòng Tài chính – Kế hoạch
Chủ trì, phối hợp với phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các ngành có liên quan tham mưu cân đối và bố trí các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước và các nguồn khác trong kế hoạch ngân sách hàng năm cho công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện, cấp phát, phân bổ, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình lâm sinh, trồng, chăm sóc rừng, vốn hỗ trợ gạo, vốn hỗ trợ cây giống, vốn sự nghiệp bảo vệ rừng theo đúng quy định hiện hành.
*Công an huyện
- Chủ trì tham mưu tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 của Bộ Chính trị; triển khai thực hiện có hiệu quả các giải pháp phòng, chống tội phạm trong lĩnh vực lâm nghiệp bảo đảm không để hình thành tụ điểm, đường dây tội phạm khai thác, vận chuyển buôn bán lâm sản trái phép.
- Điều tra, xử lý nghiêm minh, triệt để các vụ án hình sự theo quy định của Bộ luật Hình sự và Luật Bảo vệ và Phát triển rừng; tăng cường hỗ trợ lực lượng Kiểm lâm trong đấu tranh, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm Luật Bảo vệ và Phát triển rừng.
Ban chỉ huy quân sự huyện
Chủ trì tham mưu và phối hợp tổ chức thực hiện có hiệu quả các chương trình, kế hoạch diễn tập ứng phó cháy rừng và tìm kiếm cứu nạn hằng năm; phối
hợp chặt chẽ với các cơ quan có liên quan trong công tác bảo vệ rừng; tăng cường hỗ trợ lực lượng Kiểm lâm trong đấu tranh, ngăn chặn các hành vi vi phạm Luật Bảo vệ và Phát triển rừng.
UBND các xã, thị trấn: Thực hiện QLNN đối với thu hồi và giao trả đất
lại cho địa phương quản lý sử dụng rừng trên địa bàn lãnh thổ quản lý.
- Cấp huyện: UBND huyện, cơ quan chuyên môn là phòng Nông nghiệp và PTNT. Tham mưu cho UBND huyện QLNN về bảo vệ rừng và quản lý lâm sản là Hạt Kiểm lâm huyện. Các phòng Nông nghiệp và PTNT chịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nông nghiệp và PTNT. Nhân sự phòng Nông nghiệp và PTNT huyện chỉ có 01 cán bộ được phân công phụ trách lâm nghiệp, thậm chí còn kiêm nhiệm một số nhiệm vụ khác.
- Cấp xã: Tham mưu cho UBND xã QLNN về lâm nghiệp là cán bộ Nông lâm xã và Kiểm lâm địa bàn (Kiểm lâm địa bàn xã thuộc Hạt Kiểm lâm huyện)
Hạt Kiểm lâm cũng đã Tham mưu cho UBND huyện kiện toàn Ban chỉ huy BVR – PCCCR, Đội 12 của huyện;
Hoạt động của Kiểm lâm địa bàn và Ban lâm nghiệp xã
- Số Kiểm lâm địa bàn: 12 người/12 xã, thị trấn. Trong đó:
+ 08 người/08 xã có rừng, trong đó có 04 người vừa là kiểm lâm địa bàn vừa là kiểm lâm cơ động còn lại 04 người chỉ quản lý địa bàn.
+ 04 người/04 xã không có rừng, 04 người này làm việc tại văn phòng Hạt gồm 02 người Bộ phận TTPC và 02 người Bộ phận QLBVR.
- Số Ban lâm nghiệp xã: 08 Ban/08 xã có rừng/79 người.
Kiểm lâm địa bàn và Ban lâm nghiệp xã thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao; tham mưu giúp chính quyền địa phương xây dựng kế hoạch hoạt động trên địa bàn và giải quyết những vấn đề liên quan đến lĩnh vực lâm nghiệp; tăng cường công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân thực hiện Luật