7. Kết cấu của luận văn
1.2 Quản lý nhà nƣớc về cây công nghiệp
1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về cây công nghiệp
Tùy theo các cách tiếp cận khác nhau thì thuật ngữ “quản lý” đƣợc hiểu theo những cách khác nhau và mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa về “quản lý” dƣới góc độ riêng. Nếu tiếp cận theo góc độ khoa học nghiên cứu về quản lý thì “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu dự kiến” [10, tr 9].
Quản lý nhà nƣớc (QLNN) là khái niệm có tính lịch sử - xã hội. Tùy vào điều kiện kinh tế - lịch sử xã hội ở mỗi quốc gia khác nhau thì định nghĩa và mức độ quản lý nhà nƣớc đối với xã hội là khác nhau. Xét về quan niệm QLNN của Việt Nam thì “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng Chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc”[16, tr 407].
Nhƣ vậy, QLNN là dạng quản lý đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nƣớc, đƣợc sử dụng để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Đây cũng là một hoạt động của nhà nƣớc nhằm thực hiện các chức năng của mình và là một trong những chức năng quan trọng nhất để thực hiện chức năng giai cấp. Quản lý nhà nƣớc có thể đƣợc hiểu theo hai nghĩa:
Theo nghĩa rộng: QLNN là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nƣớc từ hoạt động lập pháp, hành pháp và tƣ pháp.
Theo nghĩa hẹp: QLNN chỉ bao gồm hoạt động hành pháp.
Quản lý nhà nƣớc đƣợc đề cập trong Luận văn là khái niệm QLNN theo nghĩa hẹp tức là hoạt động hành pháp, “thực thi Hiến pháp và pháp luật, hoạch định và điều hành chính sách quốc gia, tổ chức thực hiện phân bổ ngân sách, quản lý và phát huy tất cả các nguồn lực của quốc gia”[12].
Hoạt động QLNN theo nghĩa hẹp sẽ đƣợc thực hiện chủ yếu và trƣớc hết bởi tất cả các cơ quan hành chính nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng.Các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng nhân dân và nhân dân có thể trực tiếp thực hiện nếu đƣợc Nhà nƣớc ủy quyền và trao quyền thực hiện chức năng của Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật. Dựa theo tiêu chí lãnh thổ hành chính, có thể phân thành: Quản lý nhà nƣớc ở trung ƣơng và quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng. Trong Luận văn, tác giả sẽ chỉ nhấn mạnh đến hoạt động QLNN ở địa phƣơng, bao gồm hoạt động triển khai thực hiện các quy định do cơ quan quản lý cấp trung ƣơng ban hành, ban hành các văn bản quy định về cơ chế chính sách liên quan, tổ chức triển khai và hoạt động thanh tra, kiểm tra giám sát đối với các hoạt động cần quản lý theo thẩm quyền sao cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
Với vai trò là một bộ phận của nền kinh tế quốc dân, QLNN về cây công nghiệp là một bộ phận của QLNN về kinh tế. Vì vậy, tác giả sẽ tiếp cận khái niệm “QLNN về cây công nghiệp” từ góc độ QLNN về kinh tế. Theo giáo
trình “Quản lý nhà nƣớc về kinh tế” của Học viện Hành chính Quốc Gia, Quản lý nhà nƣớc về kinh tế là: “Sự tác động có tổ chức, bằng pháp quyền và thông qua một hệ thống các chính sách với các công cụ quản lý kinh tế lên nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đã đặt ra trên cơ sở sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế”[26, tr 30].
Từ những lát cắt khác nhau về “phát triển bền vững” và “quản lý nhà nƣớc” có thể đƣa ra định nghĩa về “quản lý nhà nƣớc về phát triển bền vững cây công nghiệp” (theo nghĩa hẹp) là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nƣớc của cơ quan quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng đối với sự phát triển của cây công nghiệp trên địa bàn quản lý theo thẩm quyền nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nƣớc, tận dụng các cơ hội có thể đạt đƣợc các mục tiêu phát triển kinh tế, tiến bộ và công bằng xã hội, sử dụng hợp lý các nguồn lực tự nhiên và bảo vệ môi trƣờng.
1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về cây công nghiệp phát triển theo hướng bền vững
Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc về phát triển bền vững cây công nghiệp vì những lí do sau:
Thứ nhất, vai trò của cây công nghiệp đối với phát triển KT-XH
Trong lĩnh vực nông nghiệp, các cây công nghiệp lâu năm nhƣ cao su, cà phê, tiêu, điều ngày càng có vai trò quan trọng đối với kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và môi trƣờng (nhƣ đã trình bày ở mục1.1.2) và tiềm năng xuất khẩu còn rất lớn, trong đó, cà phê là ngành có triển vọng phát triển hơn cả vì sản lƣợng xuất khẩu cà phê Việt Nam luôn tăng trƣởng trong nhiều năm qua và chất lƣợng cà phê của Việt Nam luôn đƣợc đánh giá cao. Cụ thể, Việt Nam là quốc gia đứng hàng đầu thế giới về sản xuất và xuất khẩu cà phê robusta, đứng thứ hai thế giới về sản xuất và xuất khẩu cà phê nhân với diện tích trên
641.700 ha, sản lƣợng mỗi năm đạt từ 1,3 triệu tấn cà phê nhân trở lên (giai đoạn 2012-2015). Cây cao su đƣợc đánh giá là loại cây đem lại hiệu quả kinh tế khá tốt bởi giá trị sử dụng toàn diện (từ mủ đến gỗ đều có giá trị kinh tế). Gần đây, xu hƣớng sử dụng cao su thiên nhiên tăng cao, giá cao su vì thế cũng tăng làm cho sản xuất và xuất khẩu cao su đã đem lại lợi nhuận lớn và trở thành một trong ba sản phẩm nông sản có kim ngạch xuất khẩu đạt trên 1 tỷ USD (bao gồm gạo, cà phê và cao su). Các sản phẩm khác nhƣ tiêu, điều, ca cao có giá trị xuất khẩu ngày càng tăng (Bảng 1.1), góp phần không nhỏ tới việc xóa đói giảm nghèo và bảo vệ môi trƣờng. Với tầm quan trọng và có ảnh hƣởng sâu rộng tới kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và môi trƣờng, quản lý nhà nƣớc đối với cây công nghiệp là hết sức cần thiết nhằm đảm bảo sự ổn định và phát triển của quốc gia.
Thứ hai, tính tất yếu của sự điều tiết kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường và vai trò của nền kinh tế nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp.
Nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là nền kinh tế thị trƣờng có điều tiết của Nhà nƣớc, “đó là nền kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế, có sự quản lý của Nhà nước pháp quyền Xã Hội Chủ Nghĩa, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” [12]. Sự QLNN đối với nền kinh tế thị trƣờng là khách quan và cần thiết bởi: thứ nhất, kinh tế thị trƣờng có nhiều ƣu điểm vƣợt bậc, tuy nhiên, vẫn còn nhiều mặt trái và khuyết tật và vai trò của Nhà nƣớc là khắc phục những hạn chế của nền kinh tế thị trƣờng nhằm đạt mục tiêu đã đề ra. Thứ hai, Nhà nƣớc đóng vai trò giải quyết những mâu thuẫn lợi ích kinh tế phổ biến, thƣờng xuyên và cơ bản trong nền kinh tế quốc dân nhằm đảm bảo sự ổn định của xã hội thông qua quyền lực, chính sách và sức mạnh kinh tế của mình. Thứ ba, do tính chất phức tạp của nền kinh tế
quốc dân - sự vận hành của nền kinh tế trên phạm vi lãnh thổ rộng lớn với nhiều thành phần và mục đích kinh tế khác nhau. Chỉ có Nhà nƣớc mới đủ điều kiện để can thiệp nhằm hỗ trợ các thành phần kinh tế khác và đảm bảo sự thống nhất về cách thức hoạt động và mục tiêu chung nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề ra. Với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội là kết hợp phát triển kinh tế thị trƣờng với xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, hoạt động sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm của cây công nghiệp cũng không nằm ngoài xu hƣớng chịu tác động của nền kinh tế thị trƣờng. Vì vậy, QLNN về cây công nghiệp sẽ đảm bảo đồng bộ với các hệ thống kinh tế khác của quốc gia.
Thứ ba, yêu cầu khách quan của quản lý nhà nước về phát triển bền vững
Phát triển bền vững hiện nay không chỉ là yêu cầu trong quá trình hội nhập, mà quan trọng hơn là xuất phát từ yêu cầu phát triển nội tại của quốc gia. Nền kinh tế - xã hội Việt Nam hiện nay còn tồn tại nhiều yếu kém, bất cập nhƣ: sức cạnh tranh yếu; chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế còn thấp; tăng trƣởng kinh tế chƣa bền vững, phụ thuộc nhiều vào vốn đầu tƣ và khai thác tài nguyên thô; sự gắn kết giữa tăng trƣởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội chƣa thật chặt chẽ và bền vững; tình hình an ninh lƣơng thực, an sinh xã hội, dịch bệnh diễn biến phức tạp; quản lý, khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên còn lãng phí, chƣa hiệu quả và bền vững; một số loại tài nguyên bị khai thác quá mức dẫn tới suy thoái, cạn kiệt; ô nhiễm môi trƣờng gia tăng; nguy cơ mất cân bằng sinh thái đang diễn ra trên diện rộng, ảnh hƣởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội, sức khỏe và đời sống nhân dân. Trong hoạt động canh tác, trồng trọt và sản xuất cây công nghiệp, không phải lúc nào các bên tham gia cũng chú trọng đến yếu tố môi trƣờng, yếu tố xã hội mà đều hƣớng tới lợi ích kinh tế riêng của mình. Vì vậy, sự can thiệp của Nhà nƣớc là cần thiết để đảm bảo hài hòa đƣợc mục tiêu môi trƣờng và xã hội.
1.2.3 Yêu cầu của quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp
Nhƣ đã đề cập ở trên, QLNN về cây công nghiệp là rất quan trọng đối với sự ổn định và phát triển kinh tế, nhất là đối với một quốc gia có nhiều điều kiện để phát triển cây công nghiệp. Với các công cụ quản lý bao gồm: kế hoạch hóa, tài chính, pháp luật…Nhà nƣớc sẽ thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của mình để đạt đƣợc mục tiêu quản lý là đảm bảo bền vững về cả ba khía cạnh: kinh tế, xã hội và môi trƣờng. Muốn đạt đƣợc mục tiêu này, đòi hỏi công tác QLNN phải đảm bảo đƣợc các yêu cầu sau:
Đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế của đối tƣợng quản lý, với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng và của quốc gia. Là một lĩnh vực trong cơ cấu kinh tế của địa phƣơng, công tác QLNN phải đƣợc thực hiện và triển khai phù hợp với định hƣớng phát triển của địa phƣơng nhằm đảm bảo sự phát triển đồng bộ với các ngành và lĩnh vực khác, đồng thời, công tác QLNN không bị mâu thuẫn, chồng chéo.
Phải có đƣợc sự ổn định tƣơng đối để hoạt động QLNN không bị gián đoạn trong bất kì tình huống nào, đồng thời có tính linh hoạt nhất định nhằm đảm bảo cho lĩnh vực CCN có đƣợc sự thích ứng tối thiểu đối với những sự thay đổi của quốc gia và quốc tế. Với xu thế hội nhập quốc tế, sự phát triển của CCN không chỉ chịu tác động của sự thay đổi trong nội tại khu vực, quốc gia mà còn của thị trƣờng quốc tế. Điển hình nhƣ sự khủng hoảng kinh tế thế giới năm 2008 có nguồn gốc từ Mỹ đã không chỉ ảnh hƣởng sâu sắc kim ngạch xuất khẩu cà phê, cao su mà còn tác động công tác quản lý quy hoạch của cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng. Vì vậy, hoạt động QLNN phải có sự linh hoạt tƣơng đối để đảm bảo sự phát triển bền vững của CCN.
Hƣớng tới mục tiêu quản lý là thúc đẩy sự phát triển của cây công nghiệp theo hƣớng hiện đại hiệu quả và bền vững. Cụ thể, đó là đƣa nhanh
tiến bộ KH - KT vào các quy trình sản xuất và chế biến sản phẩm của các cây công nghiệp nhằm mục tiêu đạt mức độ trung bình tiên tiến của khu vực về mức độ áp dụng KH - KT, năng suất và chất lƣợng trên một đơn vị diện tích; đẩy mạnh sản xuất sản phẩm chất lƣợng cao, chế biến sâu, giúp các sản phẩm của CCN trở thành mặt hàng xuất khẩu chủ lực, phát triển phù hợp với nhu cầu thị trƣờng trong nƣớc và thị trƣờng quốc tế; đảm bảo nâng cao mức sống cho ngƣời dân, phát triển hài hòa giữa kinh tế - xã hội, tận dụng tối đa nguồn lực địa phƣơng và chú trọng bảo vệ môi trƣờng.
Đảm bảo tính hệ thống và nhất quán trong quá trình hoạt động quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng. Tính hệ thống và nhất quán ở đây không chỉ về mặt chính sách ban hành mà còn cơ chế hoạt động và cơ cấu tổ chức của bộ máy cũng cần phải đƣợc thống nhất.
1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về phát triển cây công nghiệp theo hướng bền vững
Vai trò quản lý nhà nƣớc của chính quyền cấp tỉnh về cây công nghiệp theo hƣớng bền vững đƣợc thể hiện với các nội dung cơ bản sau:
Xây dựng chiến lƣợc, định hƣớng và kế hoạch phát triển cây công nghiệp theo hƣớng bền vững. Dựa trên định hƣớng phát triển về kinh tế, xã hội của địa phƣơng, cơ quan QLNN xây dựng các định hƣớng phát triển CCN phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phƣơng nhằm tận dụng tối đa các nguồn lực của khu vực để đạt đƣợc mục tiêu về kinh tế, xã hội và môi trƣờng.
Tạo lập môi trƣờng và điều kiện thuận lợi cho cây công nghiệp phát triển. Thứ nhất, Nhà nƣớc thông qua các công cụ và phƣơng pháp quản lý phù hợp, tạo lập môi trƣờng chính trị xã hội ổn định, xây dựng và thực thi các chính sách liên quan theo hƣớng đổi mới và nhất quán, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo lập môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn, một sân chơi chung, cạnh tranh
lành mạnh giữa các thành phần kinh tế. Thứ hai, Nhà nƣớc điều tiết sự hoạt động của thị trƣờng, khuyến khích đầu tƣ, “kích cầu”, xây dựng nông thôn mới nhằm đảm bảo cơ sở vật chất hạ tầng, đầu tƣ phát triển nguồn lực trong lĩnh vực cây công nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Nền kinh tế nƣớc ta vận hành theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý vĩ mô của nhà nƣớc. Mặc dù nền kinh tế thị trƣờng có khả năng tự điều tiết các hành
vi kinh tế, các hoạt động kinh tế theo các quy luật khách quan của nó, tuy nhiên, các hành vi kinh tế nói chung và hoạt động sản xuất, trồng trọt, kinh
doanh các sản phẩm CCN nói riêng lại chịu tác động của nhiều nhân tố và các nhân tố này lại không ổn định. Vì vậy, Nhà nƣớc với công cụ của mình, vận dụng các quy luật kinh tế khách quan, thực hiện các cơ chế, chính sách phù hợp (tiền tệ, thu hút đầu tƣ, ƣu đãi tín dụng, ứng dụng công nghệ,…) nhằm đạt mục tiêu ổn định, kích thích thị trƣờng phát triển theo định hƣớng đề ra, xây dựng các cơ sở vật chất phục vụ việc phát triển CCN theo hƣớng hiện đại.
Ban hành và triển khai các chính sách hỗ trợ. Trên cơ sở chiến lƣợc, quy hoạch phát triển của Trung ƣơng và địa phƣơng, chính quyền cấp tỉnh ban hành và triển khai các chính sách nhằm hỗ trợ, thúc đẩy sự phát triển của cây công nghiệp theo đúng định hƣớng đề ra nhƣ: chính sách tín dụng, chính sách đất đai, chính sách khoa học công nghệ, công tác khuyến nông, xúc tiến thƣơng mại, thu hút đầu tƣ…
Xây dựng hệ thống cơ quan quản lý, đội ngũ cán bộ công chức quản lý về lĩnh vực cây công nghiệp hoạt động hiệu lực, hiệu quả; phối hợp giữa các cấp, ngành liên quan. Lĩnh vực CCN là một lĩnh vực rộng và quan trọng, liên