7. Kết cấu của luận văn
2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về phát triển bền vững cây công nghiệp
nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.3.1. Hệ thống văn bản về quản lý và phát triển cây công nghiệp
Xác định vai trò chủ lực của các loại cây công nghiệp trong định hƣớng phát triển kinh tế của tỉnh, UBND tỉnh Đăk Lắk đã ban hành nhiều văn bản, quyết định nhằm định hƣớng phát triển cho các loại cây công nghiệp theo hƣớng bền vững và phù hợp phƣơng án phát triển các vùng quy hoạch trọng điểm cây CCN. Cụ thể, trong giai đoạn từ 2005 - 2015, ngành nông nghiệp đã đƣợc giao xây dựng 42 đề án và dự án quy hoạch (25 quy hoạch và 17 đề án), trong đó có 8 quy hoạch và đề án thuộc lĩnh vực trồng trọt. UBND tỉnh cũng đã ký 35 Quyết định phê duyệt (23 quy hoạch và 12 đề án) và ngành nông nghiệp đang thực hiện 7 đề án và quy hoạch (Bảng 2.6).
Bảng 2.6 : Thƣ̣c trạng các Quy hoạch, Đề án của ngành nông nghiệp đã và đang thực hiện giai đoạn 2005 - 2015
STT Danh mục Tổng Đã phê Đang thực
số duyệt hiện I Các Quy hoạch 25 23 2 1 Trồng Trọt 6 6 2 Chăn nuôi 2 2 3 Lâm nghiệp 3 3 4 Thủy sản 3 1 2
5 Thủy lợi và PCLB - Nƣớc sạch nông 5 5 thôn
6 Phát triển nông thôn 4 4
7 Chế biến và nghiên cứu chuyển giao 2 2
3 Lâm nghiệp 3 3
4 Phát triển nông thôn 2 2
STT Danh mục Tổng Đã phê Đang thực
số duyệt hiện
Tổng hợp (nông nghiệp CNC, chế
5 biến, quản lý chất lƣợng, cơ giới hóa, 9 7 2
thu hồi đất, mô hình trình trình diễn)
Tổng số 42 35 7
(Nguồn: Sở NN&PTNT tỉnh Đắk Lắk, 2015)
Đối với ngành trồng trọt, hiện tại tỉnh đã đề ra 6 Quy hoạch và 2 Đề án, trong đó có 4 quy hoạch và 2 Đề án đối với cây công nghiệp, bao gồm:
- Quyết định số 2729/QĐ-UBND, ngày 25 tháng 12 năm 2013phê duyệt Đề án quy hoạch phát triển cây công nghiệp dài ngày và cây ăn quả chủ yếu trên địa bàn tỉnh đến năm 2020.
- Quyết định số 54/QĐ-UBND phê duyệt Kế hoạch tái canh cà phê giai đoạn 2013 - 2020, đƣợc bổ sung, điều chỉnh bởi Quyết định số 214/QĐ-
UBNDngày 18/01/2016 về việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch tái canh cà phê giai đoạn 2016 - 2020.
- Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND ngày 17 tháng 11 năm 2008 về phát triển cà phê bền vững đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020.
- Kế hoạch số 8514/KH-UBND, ngày 18 tháng 11 năm 2014 của UBND tỉnh Đắk Lắk về triển khai kế hoạch triển khai quy hoạch phát triển cây cao su
tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2014 – 2020.
- Kế hoạch số 1578/KH-UBND ngày 28 tháng 03 năm 2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về phát triển cây ca cao.
- Quyết định số 2325/QĐ-UBND, ngày 10 tháng 8 năm 2016 của UBND tỉnh về việc phê duyệt “Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững đến năm 2020, định hƣớng đến năm
nghiệp và định hƣớng phát triển KT-XH của tỉnh (Phụ lục 1).
- Quyết định số 2724/QĐ -UBND ngày 25 tháng 12 năm 2013 củ UBND tỉnh về việc phê duyệt “Đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020” với mục tiêu đến năm 2020, đƣa tỉ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao chiếm 30% giá trị sản xuất nông nghiệp của tỉnh; xây dựng các vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng CNC: cà phê 40.000 ha, hồ tiêu 3.000 ha.
Nhƣ vậy, có thể thấy cơ quan QLNN ở địa phƣơng đã có sự quan tâm, chỉ đạo và chủ trƣơng để thực hiện các định hƣớng phát triển cây công nghiệp. Việc lập quy hoạch có sự phối hợp giữa các ngành, xin ý kiến các bộ ngành Trung ƣơng và các địa phƣơng, đơn vị có liên quan (ví dụ Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp do sở NN & PTNT ký hợp đồng với Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp thuộc Bộ NN & PTNT xây dựng, Sở NN & PTNT cũng đã gửi báo cáo lấy ý kiến góp ý của các Sở, ban ngành, trƣờng Đại học Tây Nguyên và Viện Khoa học kỹ thuật Nông lâm nghiệp Tây Nguyên và các đơn vị trực thuộc để hoàn chỉnh Đề án báo cáo).Mục tiêu của các quy hoạch cũng đã hƣớng theo tính bền vững của cây trồng, có định hƣớng lâu dài và xem xét đánh giá các yếu tố tác động, bao gồm: nhu cầu thị trƣờng, nguồn vốn đầu tƣ, kết cấu hạ tầng đồng bộ,...
Tuy nhiên, việc lập quy hoạch của tỉnh, các địa phƣơng, của ngành chƣa coi trọng công tác thẩm định một cách khoa học. Nhiều điều tra, nghiên cứu cơ bản cho việc quy hoạch mới chỉ dừng lại phục vụ cho sự phát triển kinh tế của từng ngành kinh tế đơn lẻ và trong phạm vi hẹp, chƣa có điều tra cơ bản mang tính chi tiết của toàn tỉnh làm cơ sở cho công tác quy hoạch của tỉnh. Công tác cập nhật thông tin, dữ liệu về thực trạng và biến động về đất đai, diện tích cây trồng già cỗi, thủy văn, môi trƣờng,... chƣa thƣờng xuyên, hệ thống, thiếu chính xác và còn sai sót.
2.3.2. Quản lý quy hoạch
Sau ba năm kể từ khi có quy hoạch chi tiết về diện tích và cơ cấu cây trồng cho từng địa phƣơng đƣợc đề cập trong Đề án quy hoạch phát triển cây công nghiệp dài ngày và cây ăn quả chủ yếu trên địa bàn tỉnh đến năm 2020, diện tích các loại cây trồng chủ lực đều không diễn ra theo kế hoạch, cụ thể: - Diện tích cà phê đạt 113% so với quy hoạch (180 nghìn ha, thực tế đạt
203,4 nghìn ha) và tăng thêm 7% so với 2010 (190,8 nghìn ha). Diện tích cà phê tăng mạnh là do sản xuất cà phê đem lại hiệu quả cao và có thị trƣờng tiêu thụ ổn định trong nhiều năm.
- Diện tích cao su thực hiện không đạt quy hoạch, quy hoạch là 49,3 nghìn ha, thực tế đạt 40,5 ngàn ha, đạt 82,2% so với quy hoạch và 33% so với
năm 2010 (30,3 nghìn ha). Diện tích cây cao su mấy năm gần đây giảm là do sử dụng cao su tổng hợp tăng nên nhu cầu sử dụng cao su tự nhiên giảm, thị trƣờng cao su thế giới dƣ thừa. Vì vậy, các doanh nghiệp hạn chế trồng mới mà tập trung quản lý chăm sóc, bảo vệ và khai thác diện tích đã trồng để đảm bảo hiệu quả sản xuất cao su.
- Diện tích hồ tiêu đạt 194,6% so với quy hoạch (quy hoạch diện tích hồ tiêu 11 nghìn ha, thực tế đạt 21,4 nghìn ha), tăng 289% so với năm 2010 (5,5 nghìn ha). Nguyên nhân diện tích tiêu tăng quá nhanh do giá tiêu duy trì ở
mức cao trong 8 năm liên tục (2007-2015), lợi nhuận từ trồng tiêu tại thời điểm gấp 3 - 4 lần so với cây trồng khác nhƣ cà phê, điều,... ngƣời dân đã chuyển đổi từ diện tích trồng cà phê và một số cây trồng khác sang trồng tiêu. Tuy nhiên, diện tích hồ tiêu tăng chủ yếu do trồng xen canh với cà phê và một số cây trồng khác.
- Diện tích điều chỉ đạt 80% so với quy hoạch (quy hoạch diện tích điều 25 nghìn ha, thực tế đạt 20 nghìn ha), giảm 40% so với 2010 (33,4 nghìn ha). Nguyên nhân là do cây điều có năng suất và thu nhập thấp do ảnh hƣởng của
thời tiết diễn biến thất thƣờng, sâu bệnh gây hại điều trên diện rộng, giá bán không ổn định, giá thành sản xuất cao nên khó cạnh tranh với giá điều nhập khẩu, vì vậy diện tích điều tăng chậm.
- Diện tích ca cao chỉ đạt 52,5% so với quy hoạch (quy hoạch diện tích ca cao 4 nghìn ha, thực tế đạt 2,1 nghìn ha), tăng 10,5 % so với 2010. Nguyên nhân trƣớc hết do ca cao trồng tại một số vùng đất không thích hợp nhƣ: thiếu nƣớc tƣới, do ngƣời dân thiếu ki ến thức kỹ thuật, thiếu đầu tƣ chăm sóc dẫn
đến năng suất và hiệu quả kinh tế thấp . Bên cạnh đó là giá thu mua ca cao xuống thấp, trong khi giá một số cây trồng có tính cạnh tranh cao hơn nhƣ cà phê và hồ tiêu (Bảng 2.7).
Bảng 2.7: Rà soát các chỉ tiêu cây trồng theo các quy hoạch đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt năm 2015
Đơn vị tính :1000 ha
Thực hiện Thực hiện Quy hoạch Thực hiện so với quy
STT Hạng mục 2010 2015 2015 hoạch DT DT DT Tăng giảm DT Tỷ lệ (%) 1 Cà phê 190,8 203,4 180,0 23,4 113,0 2 Cao su 30,3 40,5 49,3 -8,8 82,2 3 Hồ tiêu 5,5 21,4 11,0 10,4 194,6 4 Điều 33,4 20,0 25,0 -5,0 80,0 5 Ca Cao 1,9 2,1 4,0 -1,9 52,5 (Nguồn: Sở NN&PTNT, 2015)
Nhƣ vậy, trong khi diện tích cà phê và tiêu tăng đột ngột thì các loại cây trồng nhƣ ca cao, cao su và điều đều không đạt diện tích quy hoạch.Việc thay đổi diện tích trồng đột ngột và không ổn định đã dẫn đến thực tế các sản phẩm nhƣ cà phê, hồ tiêu, cao su luôn ở trong tình trạng cung - cầu chƣa ổn
cây công nghiệp lâu năm chƣa thực sự bám sát thực tế. Nhiều đề án, chính sách đƣợc đề ra nhƣng chậm bổ sung, sửa đổi, không gắn với khả năng chế
biến, tiêu thụ của thị trƣờng, những năm đƣợc mùa, khi rớt giá lại xảy ra tình trạng chặt cà phê chuyển sang cây trồng khác và ngƣợc lại; Bản thân cơ cấu sản phẩm của từng loại cây trồng cũng chƣa đƣợc đầu tƣ nghiên cứu một cách thỏa đáng (ví dụ, giống sản xuất chủ yếu là cà phê vối trong khi thị trƣờng thếgiới cần là cà phê chè); Trách nhiệm của đơn vị lập kế hoạch và cơ quan kiểm tra, giám sát quy hoạch cũng chƣa đƣợc đề cập và phân định một cách rõ ràng; Công tác lập quy hoạch chƣa đồng bộ từ tỉnh đến huyện, vì vậy không tạo đƣợc sự liên kết giữa phát triển vùng chuyên canh với sự hình thành các vùng sản xuất tập trung; chƣa gắn phát triển vùng chuyên canh với công tác đầu tƣ kết cấu hạ tầng về thủy lợi, giao thông, điện và tìm kiếm thị trƣờng tiêu thụ ở từng địa phƣơng; Việc phối hợp với các địa phƣơng nhằm triển khai các khu vực quy hoạch chƣa đƣợc thực hiện sát sao. Cụ thể, UBND tỉnh Đắk Lắk đã ban hành Quyết định số 2729/QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2013 phê duyệt “Đề án quy hoạch phát triển cây công nghiệp dài ngày và cây ăn quả chủ yếu trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020”, nhƣng đến cuối 2014 chỉ có 3 huyện là: Krông Năng, Buôn Đôn và Krông Bông phê duyệt và tổ chức công bố quy hoạch; 12 huyện, thị xã và thành phố còn lại chƣa phê duyệt, công bố quy hoạch phát triển vùng cây công nghiệp.
Hiện tỉnh đã tiến hành kiểm soát quy hoạch phát triển bằng cách rà soát lại vùng quy hoạch sản xuất chuyên canh theo 3 cấp: tỉnh, huyện và xã theo hƣớng bền vững,lồng ghép các chƣơng trình, dự án để xây dựng hệ thống bản đồ số nhằm quản lí lí lịch vƣờn cây, bản đồ thổ nhƣỡng gắn với vùng chỉ dẫn địa lý trên địa bàn tỉnh, đầu tƣ xây dựng thêm các công trình thuỷ lợi, hệ thống kênh mƣơng dẫn nƣớc phục vụ tốt yêu cầu thâm canh cây trồng trong vùng quy hoạch. Tuy nhiên, để thuyết phục ngƣời dân tuân theo các quy hoạch do tỉnh phê duyệt, giải pháp tạm thời mới chỉ dừng lại ở mức tuyên truyền,nâng cao nhận thức nông hộ, doanh nghiệp về sản xuất cà phê bền
vững gắn liền với lợi ích kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trƣờng.
2.3.3. Hệ thống cơ quan quản lý và chất lượng nguồn nhân lực
- Tổ chức bộ máy QLNN về cây công nghiệp:
QLNN về cây công nghiệp cấp tỉnh: hệ thống cơ quan QLNN về cây công nghiệp từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã đã đƣợc thiết lập. Đối với cơ quan chuyên môn của ngành tại địa phƣơng,đơn vị chịu trách nhiệm chính về vấn đề liên quan đến phát triển cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh nói riêng và các vấn đề về nông nghiệp nói chung là Sở NN & PTNT. Theo Quyết định số 2341/QĐ-UBND của UBND tỉnh Đắk Lắk ngày 28 tháng 8 năm 2015 về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở NN & PTNN là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham mƣu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy sản; thủy lợi và phát triển nông thôn; phòng, chống lụt, bão; quản lý chất lƣợng an toàn nông sản, lâm sản, thủy sản trong quá trình sản xuất, chế biến, bảo quản đến khi đƣa ra thị trƣờng; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật.
Cơ quan chuyên môn thuộc sở chịu trách nhiệm về lĩnh vực cây công nghiệp là Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật (đƣợc thành lập vào ngày 02 tháng 12 năm 2015 dựa trên Quyết định số 2853/QĐ-UBND của UBND tỉnh Đắk Lắk trên cơ sở sáp nhập giữa phòng Trồng trọt với Chi cục Bảo vệ thực vật thuộc Sở NN & PTNT. Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật (TT & BVTV) là tổ chức hành chính, chịu sự chỉ đạo, quản lý của của Sở NN & PTNT, giúp Giám đốc Sở tham mƣu cho UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc chuyên ngành và tổ chức thực thi pháp luật về sản xuất trồng trọt, giống cây trồng nông nghiệp, sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp,
phân bón, bảo vệ thực vật, kiểm dịch thực vật nội địa, thuốc bảo vệ thực vật, khử trùng và quản lý dịch vụ công thuộc lĩnh vực đƣợc giao trên địa bàn tỉnh. Đồng thời, chịu sự hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát về chuyên môn, nghiệp vụ của Cục trồng trọt và Cục bảo vệ thực vật trực thuộc Bộ NN &PTNT. Phối hợp với Chi cục TT & BVTV còn có Chi cục Thủy lợi, Trung tâm Khuyến nông tỉnh, Chi cục Quản lý chất lƣợng Nông lâm - Thủy sản và Trung tâm giống cây trồng. Các đơn vị này có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng do Sở NN&PTNT qui định, tham mƣu cho sở các vấn đề liên quan đến quy hoạch, canh tác và sản xuất các CCN lâu năm (Sơ đồ 2.3). Ở thành phố, huyện, thị xã có các phòng nông nghiệp chịu trách nhiệm quản lý các lĩnh vực có liên quan trên địa bàn đƣợc giao, thực hiện các nhiệm vụ đƣợc phân cấp và báo cáo cấp trên trực tiếp tình hình quản lý cây công nghiệp.
Sơ đồ 2.3: Hệ thống cơ quan QLNN ở địa phƣơng về cây công nghiệp tỉnh Đắk Lắk
Ngoài ra, dƣới sự chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở NN&PTNT còn phối hợp với các sở ban ngành khác nhƣ Sở Công thƣơng, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ và Sở Khoa học - Công nghệ, Sở Tài Nguyên - Môi trƣờng… để thực hiện chức năng QLNN về cây công nghiệp.
- Về nguồn nhân lực:
Năm 2015, số lƣợng cán bộ, công nhân viên trong sở NN & PTNT tỉnh Đắk Lắk là 1.192 ngƣời, trong đó 13 cán bộ trình độ thạc sĩ, trình độ đại học 310 ngƣời, trình độ cao đẳng 7 ngƣời, trung cấp 276 ngƣời còn lại là lao động ở các doanh nghiệp. Với 20 đơn vị có hoạt động sự nghiệp trực thuộc hoạt động tƣơng đối có hiệu quả, cơ sở vật chất kỹ thuật, kinh phí hoạt động đƣợc tăng cƣờng, nhất là các đơn vị nhƣ: Chi cục Bảo vệ Thực vật, Chi cục Thú y, Chi cục Thủy sản, Chi cục Quản lý chất lƣợng nông lâm thủy sản, Trung tâm Giống cây trồng vật nuôi, Trung tâm Khuyến nông. Đối với Chi cục trồng trọt và Bảo vệ thực vật, tổng số cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 là 100 ngƣời (02 Hợp đồng lao động thời vụ). Trong đó, nam 61 ngƣời, nữ 39 ngƣời,dân tộc thiểu số 08 ngƣời.