7. Kết cấu của luận văn
1.3 Một số kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nƣớc về phát triển nông
nghiệp ở một số nƣớc trên thế giớ 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn
về quản lý nhà nƣớc về phát triển nông i
1.3.1.1 Kinh nghiệm của Israel
Israel là quốc gia có điều kiện tự nhiên vô cùng khắc nghiệt, gần nhƣ không đƣợc thiên nhiên ƣu đãi để phát triển nông nghiệp, tuy nhiên, Israel lại đƣợc biết đến là một trong những quốc gia hàng đầu thế giới về xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp sạch và áp dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp. Để có sự phát triển vƣợt bậc này Chính phủ Isarel đã có những đóng góp không nhỏ trong việc thực hiện triển khai chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao. Cụ thể:
Xây dựng và hoàn thiện cơ cấu Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
- cơ quan cao nhất chỉ đạo mọi hoạt động của ngành nông nghiệp.
Đây là đơn vị chỉ đạo, kiểm tra, khuyến khích các hoạt động nông nghiệp nói chung và công nghệ nông nghiệp nói riêng. Chính phủ Israel đã xây dựng các chức năng rất cụ thể cho cơ quan này nhằm phát huy đƣợc hiệu quả và hiệu lực hoạt động của Bộ. Nhiệm vụ chính của Bộ NN & PTNT là đảm nhiệm mọi hoạt động liên quan đến nông nghiệp, bao gồm: Hƣớng dẫn và đào tạo nghề (cung cấp những kiến thức cập nhật về nông nghiệp cho nông dân, cung cấp những khóa đào tạo chuyên nghiệp, tập trung xây dựng những nền
tảng kiến thức cơ bản cho nông dân về công nghệ mới, khảo sát kiến thức nông nghiệp đã ứng dụng); Các hoạt động liên quan đến việc bảo vệ chất lƣợng và độ màu mỡ của đất, chống ngập lụt, chống hạn hán; Kiểm soát và bảo vệ thực vật; Khuyến khích vốn đầu tƣ cho nông nghiệp; Cung cấp các thông tin nghiên cứu chiến lƣợc về kinh tế, cung cấp cho nông dân những thông tin hữu ích và cập nhật về thị trƣờng nông sản toàn cầu và cả các thông tin về các đối thủ cạnh tranh của Israel. Giúp việc cho Bộ này có những cơ quan chuyên trách về từng lĩnh vực nhƣ: Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp mở rộng, Phòng Nghiên cứu nông nghiệp, Phòng Bảo vệ tài nguyên đất, Trung tâm Thông tin Chiến lƣợc, Hội đồng Đầu tƣ...
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ cao trong nông nghiệp
Xác định công nghệ là chìa khóa để giải quyết vấn đề nông nghiệp trong điều kiện khắc nghiệt, Bộ NN & PTNT Isarel đã chủ trƣơng phát triển các cơ quan nghiên cứu chuyên sâu, các cơ quan nghiên cứu và phát triển để phục vụ nông nghiệp. Hiện nay, Israel có khoảng 10 cơ quan nghiên cứu nông nghiệp lớn đều thuộc Bộ NN & PTNT. Trong các đơn vị này, tổ chức Nghiên cứu nông nghiệp (ARO - Agricultural Research Organization) là cơ quan chịu trách nhiệm tới 75% các nghiên cứu nông nghiệp toàn quốc và là đơn vị hậu thuẫn cho phần lớn các ứng dụng về nông nghiệp thành công của Israel trên trƣờng quốc tế. Để triển khai hoạt động nghiên cứu hiệu quả, ARO còn quản lý 4 trạm nghiên cứu thực địa, nằm rải rác ở các tỉnh trên toàn quốc. Ngoài ra, hoạt động nghiên cứu và phát triển cũng đƣợc thực hiện bởi các cơ quan nghiên cứu khác nhƣ Hiệp hội Nghiên cứu nông nghiệp thuộc Trung tâm Volcani, Khoa Nông nghiệp thuộc trƣờng Đại học Hebrew…
Về nguồn lực tài chính cho việc phát triển công nghệ cao, Israel là nƣớc có mức đầu tƣ cho nghiên cứu nông nghiệp thuộc loại lớn nhất thế giới. Tính theo con số tuyệt đối thì mức đầu tƣ này gần 100 triệu USD/năm, chiếm
khoảng hơn 3% tổng giá trị sản lƣợng nông nghiệp quốc gia. Có nhiều nguồn đầu tƣ cho công nghệ nhƣng chủ yếu là do chính phủ hỗ trợ (50 triệu USD/năm, chiếm khoảng 54%); các nguồn khác chiếm khoảng 46% đến từ: hợp tác quốc gia song phƣơng (12 triệu USD/năm), các tổ chức nông nghiệp cấp địa phƣơng và quốc gia thông qua nguồn lợi từ thu hoạch cây trồng (6 triệu USD/năm), khu vực tƣ nhân (25 triệu USD/năm). Các nguồn kinh phí sẽ đƣợc cung cấp trực tiếp cho việc nghiên cứu và phát triển các sản phẩm ứng dụng và các nhà đầu tƣ giữ bản quyền sáng chế. Phần lớn các nghiên cứu đều do những công ty sản xuất sản phẩm đầu vào, nhƣ hệ thống tƣới tiêu, phân bón, nhà kính… triển khai nghiên cứu. Đối với kết quả nghiên cứu những giống cây mới hay các công nghệ mới phục vụ nông nghiệp nhƣ hệ thống nhà kính, hệ thống tƣới nhỏ giọt… sẽ đƣợc chính phủ giao cho các nhà khoa học tiến hành thí nghiệm, sau đó sẽ áp dụng thử nghiệm với một số nhỏ hộ nông dân, trƣớc khi triển khai đại trà hoặc phát triển thành các sản phẩm thƣơng mại với sự hỗ trợ nguồn vốn của hệ thống tài chính của chính phủ hoặc các quỹ đầu tƣ nƣớc ngoài.
Nhƣ vậy, mặc dù không có đƣợc lợi thế về tự nhiên nhƣng nhờ sự quản lý chặt chẽ của nhà nƣớc, chính sách đầu tƣ, nghiên cứu và áp dụng công nghệ cao trong sản xuất, Isarel đã trở thành một trong những cƣờng quốc về nông nghiệp. Tỉnh Đắk Lắk mặc dù có sự ƣu đãi của thiên nhiên nhƣng nguồn lực về tài chính và nhân lực chƣa thể đáp ứng đƣợc nếu áp dụng công nghệ cao trong toàn bộ quy trình sản xuất cây công nghiệp. Vì vậy, việc đẩy mạnh công nghệ cao trong một số khâu chủ chốt của hoạt động canh tác và tạo cơ chế thuận lợi cho việc thu hút đầu tƣ sẽ là bài học mà tỉnh Đắk Lắk có thể học tập từ kinh nghiệm QLNN của Isarel.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của Brazil
thế kỷ 17 và phát triển mạnh từ thập kỷ 20 cho đến nay. Sản phẩm cà phê của Brazil rất có uy tín trên thị trƣờng thế giới nhờ chất lƣợng cao và đồng đều với các chứng chỉ sản xuất đạt tiêu chuẩn quốc tế. Tuy các điều kiện tự nhiên của Brazil chƣa hẳn đã tốt hơn Việt Nam, nhƣng Brazil có giống tốt và đồng bộ, quy trình và kỹ thuật sản xuất và chế biến tiên tiến. Thành tựu này đạt đƣợc là nhờ Brazil có chính sách phát triển phù hợp và vai trò của nhà nƣớc đƣợc phát huy hiệu quả.
Với định hƣớng đƣa mặt hàng cà phê trở thành sản phẩm xuất khẩu chủ lực, chính phủ Brazil đã xây dựng một hệ thống cơ quan hỗ trợ cho ngành hàng này phát triển một cách mạnh mẽ. Chịu trách nhiệm nghiên cứu và chuyển giao các vấn đề kỹ thuật cho cà phê, bao gồm nhiều tổ chức nghiên cứu khác nhau nhƣ: tổ chức nghiên cứu nông nghiệp của chính phủ, các đơn vị nghiên cứu của các trƣờng đại học, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức nghiên cứu cà phê (Coffee Research Consortium)… Bên cạnh các tổ chức nghiên cứu kỹ thuật, Brazil còn có tổ chức nghiên cứu kinh tế - xã hội ngành hàng (Coffee Intelligence Center), chịu trách nhiệm nghiên cứu, dự báo, cung cấp thông tin thị trƣờng cà phê thế giới và Brazil cho các tác nhân khác nhau. Điều phối toàn bộ hoạt động của các tổ chức trên là Hội đồng Cà phê Quốc gia, có văn phòng thƣờng trực (Cục Cà phê) đặt tại Bộ Nông nghiệp Brazil. Thành viên của hội đồng bao gồm 50% là thành viên của chính phủ (gồm Bộ và các cơ quan nghiên cứu thuộc Bộ) và 50% là đại diện của 4 nhóm tổ chức trên. Hội đồng bao gồm 4 uỷ ban: Uỷ ban thị trƣờng và tiếp thị, Uỷ ban chính sách chiến lƣợc, Uỷ ban nghiên cứu kỹ thuật và Uỷ ban phụ trách các tổ chức quốc tế. Trách nhiệm chính của Hội đồng là điều phối toàn bộ hoạt động của ngành hàng, đƣa ra các định hƣớng chính sách trên cơ sở tham vấn các thành viên đại diện, xác định các ƣu tiên nghiên cứu và phân bổ vốn cho hoạt động nghiên cứu và chuyển giao cũng nhƣ các chƣơng trình khác nhƣ xúc tiến
thƣơng mại trong nƣớc, nâng cao chất lƣợng cà phê và bảo vệ môi trƣờng... Nhƣ vậy, Đắk Lắk và Brazil có chung đặc điểm là đều có ƣu thế về tự nhiên, phù hợp với phát triển cây công nghiệp, cụ thể là cây cà phê và Việt Nam cũng là một trong những nƣớc có sản phẩm xuất khẩu nổi tiếng là cà phê Buôn Ma Thuột. Tuy nhiên, Brazil đã tận dụng rất tốt những đặc trƣng về chất lƣợng sản phẩm để định vị thị trƣờng và xây dựng kế hoạch xúc tiến thƣơng mại hoàn chỉnh để khẳng định thƣơng hiệu sản phẩm và hỗ trợ ngƣời dân trong việc tìm kiếm thị trƣờng đầu ra. Do đó, Brazil luôn dẫn đầu thế giới về sản lƣợng và chất lƣợng cà phê trong thập kỉ vừa qua với thị trƣờng tiêu thụ rộng khắp, trong khi đó, các cơ quan QLNN tỉnh Đắk Lắk vẫn đang trong quá trình xây dựng chỉ dẫn địa lý đối với sản phẩm cà phê và tìm kiếm đầu ra ổn định cho ngƣời nông dân. Với phạm vi nghiên cứu là công tác QLNN ở cấp địa phƣơng, hoạt động nghiên cứu thị trƣờng, tập trung xây dựng và phát triển sản phẩm mũi nhọn cho địa phƣơng sẽ giúp công tác QLNN về cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trở nên hiệu quả.
1.3.1.3 Kinh nghiệm của Thái Lan
Thái Lan là nƣớc có nền nông nghiệp tiên tiến với nhiều mặt hàng nông sản xuất khẩu nổi tiếng trên thế giới. Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã có những biện pháp quản lý nhà nƣớc hiệu quả.
Chính sách hỗ trợ, xúc tiến thương mại
Nhà nƣớc đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với hình thức nhƣ: ƣu đãi về tín dụng và bảo hiểm nông nghiệp cho ngƣời nông dân, đặc biệt, công tác xúc tiến thƣơng mại, tìm kiếm nguồn đầu ra đƣợc chính phủ chú trọng. Hàng năm, chính phủ tổ chức hội chợ, triển lãm hàng nông sản, đẩy mạnh tiếp thị, tìm kiếm địa chỉ xuất khẩu những sản phẩm sau thu hoạch và chế biến nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho tiêu thụ nông sản thông qua việc đẩy mạnh hình thức hợp đồng “chính phủ với chính phủ” và đồng bộ hóa các chính sách để bảo
đảm tính liên thông từ khâu gieo trồng, sản xuất đến bao tiêu xuất khẩu và giảm rủi ro cho ngƣời nông dân. Để thực hiện tốt công tác hỗ trợ này, chính phủ Thái Lan sử dụng các chuyên viên cao cấp phụ trách chƣơng trình với nhiệm vụ giám sát từ việc sản xuất, phân phối, chế biến, giá cả cho đến tìm thị trƣờng xuất khẩu mới.
Để đối phó với tình hình khô hạn do biến đổi khí hậu, chính phủ Thái Lan đã có những chính sách thiết thực nhằm hỗ trợ ngƣời nông dân trong việc chuyển đổi loại cây trồng. Chìa khóa thành công cho mô hình chuyển đổi này là nhờ vào chính sách bảo hộ nông nghiệp do chính phủ ban hành. Theo chính sách này, khi ngƣời dân thực hiện mô hình chuyển đổi theo định hƣớng của chính phủ sẽ đƣợc cam kết đảm bảo nguồn đầu ra và giá cả của sản phẩm. Vì vậy, ngƣời dân chỉ cần tập trung vào đảm bảo chất lƣợng sản phẩm sạch, đáp ứng đầy đủ những tiêu chí do ngành nông nghiệp Thái Lan yêu cầu. Ngƣời nông dân chỉ cung cấp sản phẩm cho một đầu mối duy nhất là Trung tâm Nông nghiệp của tỉnh với mức giá đã đƣợc thỏa thuận từ đầu giữa ngƣời dân và chính phủ nên dù thị trƣờng có biến động cũng không ảnh hƣởng đến thu nhập của ngƣời dân.
Phát huy tối đa hiệu quả của hệ thống khuyến nông
Hệ thống khuyến nông của Thái Lan đƣợc đánh giá là hoạt động cực kì hiệu quả trong việc hỗ trợ ngƣời nông dân từ chuyển giao khoa học - kĩ thuật đến hoạt động xúc tiến thƣơng mại.
Về cơ cấu tổ chức của hệ thống khuyến nông cấp địa phƣơng:
- Cấp tỉnh: Văn phòng Khuyến nông tỉnh (tƣơng đƣơng Trung tâm Khuyến nông tỉnh của Việt Nam) với nhiệm vụ xúc tiến, phát triển, tổ chức nông dân, doanh nghiệp cộng đồng trên địa bàn tỉnh quản lý, điều phối các hoạt động chuyển giao tiến bộ kỹ thuật về nông nghiệp, thủy sản, chăn nuôi. - Cấp huyện: Văn phòng Khuyến nông huyện (tƣơng đƣơng Trạm 36
Khuyến nông huyện của Việt Nam) có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, xúc tiến và hỗ trợ sản xuất nông nghiệp ở huyện, khuyến khích và phát triển nông dân, tổ chức nông dân, doanh nghiệp cộng đồng ở mỗi huyện và tiến hành các hoạt động hỗ trợ sản xuất nông nghiệp khác.
Về nhân lực: Cán bộ khuyến nông đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các hoạt động khuyến nông và là ngƣời gần với dân nhất. Hiện tại, mỗi xã có 1-2 cán bộ khuyến nông, đƣợc Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã Thái Lan bổ nhiệm nhƣ những cán bộ đại diện cho Bộ điều phối và hoạt động ở địa phƣơng với các nhiệm vụ về tƣ vấn, cung cấp kiến thức, dịch vụ, quản lý kiến thức và điều phối. Ngoài ra, mỗi xã đều có một hội đồng tƣ vấn khuyến nông, thành viên là các lãnh đạo chủ chốt của xã, có nhiệm vụ định hƣớng và xây dựng kế hoạch phát triển nông nghiệp cho xã. Cán bộ khuyến nông sẽ tƣ vấn cho hội đồng bởi các cán bộ khuyến nông cũng là các nhà khoa học sẽ chịu trách nhiệm nghiên cứu và tiến hành áp dụng thí điểm theo hợp đồng với chính phủ.
Cơ chế hoạt động:Cục Nông nghiệp chủ yếu làm công tác quản lý và nghiên cứu, không trực tiếp chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, kết quả nghiên cứu tới ngƣời nông dân mà giao cho Cục Khuyến nông để thực hiện các hoạt động chuyển giao tới nông dân. Các hoạt động khuyến nông của Thái Lan chủ yếu tập trung 2 chƣơng trình, có nội dung hoạt động riêng: đó là tập huấn, đào tạo cho cán bộ kỹ thuật và huấn luyện, hƣớng dẫn cho nông dân tại ruộng. Thái Lan không khuyến khích sử dụng mô hình trình diễn đại trà, đặc biệt là khi giới thiệu kĩ thuật mới ở những khu vực trình độ dân trí không đồng đều. Mô hình trình diễn chỉ đƣợc xây dựng trong phạm vi các Viện nghiên cứu, các Trung tâm phát triển xúc tiến nghề nông và Văn phòng Khuyến nông huyện để nông dân, những ngƣời quan tâm đến học tập, trao đổi kinh nghiệm về phƣơng pháp sản xuất, kỹ năng phƣơng pháp khuyến nông.
Nhƣ vậy, với những nét tƣơng đồng về điều kiện tự nhiên và văn hóa, công tác QLNN về nông nghiệp ở Thái Lan rất đáng học hỏi cho khu vực Tây Nguyên nói chung và Đắk Lắk nói riêng, đặc biệt là công tác khuyến nông và chính sách bảo hiểm nông nghiệp do chính phủ Thái Lan triển khai. Tuy nhiên, do nguồn lực về cả tài chính và nhân lực có hạn nên Đắk Lắk cần sự hỗ trợ từ cấp Trung ƣơng để phát huy tối đa hiệu quả việc học hỏi và áp dụng các kinh nghiệm của chính phủ Thái Lan.
1.3.2 Bài học rút ra
Qua nghiên cứu cách thức quản lý nông nghiệp của chính phủ các nƣớc có thể tham khảo một số kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nƣớc đối với cây công nghiệp cho Việt Nam nhƣ:
Nâng cao công tác định hướng và xây dựng chính sách phát triển
Hầu hết các nƣớc nêu trên đều có chính sách áp dụng KH-CN một cách tối đa vào các hoạt động canh tác và thu hoạch sản phẩm theo đúng các tiêu chuẩn quốc tế. Việt Nam cũng đã có kinh nghiệm trong việc đón đầu một số thành tựu khoa học công nghệ mới cho phép rút ngắn khoảng cách với các quốc gia khác trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Quá trình này cần phải đƣợc tiếp tục tại các vùng, miền, đối với tất cả các khâu khác nhau của chu trình sản xuất nông nghiệp và cần định hƣớng, quy hoạch phát triển và đầu tƣ của nhà nƣớc. Ngoài ra, khi lập chínhsách, các nƣớc đều tính toán từ vấn đề chất lƣợng nguồn giống đầu vào, quá trình canh tác đạt hiệu quả cho đến vấn đề thu hoạch và tìm nguồn đầu ra cho sản phẩm. Việc xây dựng một kế hoạch hoàn thiện, cùng với chính sách bảo hiểm trong nông nghiệp đã giúp ngƣời dân yên tâm hơn trong việc áp dụng KHCN và các loại giống cây trồng mới.
Xây dựng chiến lược phát triển cho những loại sản phẩm chủ lực, chế biến sâu và giá trị kinh tế cao.