nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong đầu tư xây dựng cơ bản
Một là: Giải pháp hoàn thiện về công tác xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ODA
- Xác định đƣợc tầm quan trọng to lớn của nguồn vốn ODA với sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội, UBND thành phố đã luôn nỗ lực để hoàn thiện cơ chế, quy trình, sửa đổi và bổ sung hệ thống văn bản về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ODA.
- Ngày 06/02/2014, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 832/QĐ- UBND về việc Phê duyệt đề án “Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và các khoản vốn vay ưu đãi khác của các nhà tài trợ giai đoạn 2013- 2015 và những năm tiếp theo của thành phố Hà Nội”. Quyết định này ra đời đã tạo cơ sở pháp lý cho các Chủ đầu tƣ phân cấp quản lý các dự án ODA thực hiện trên địa bàn thành phố đƣợc thực hiện tốt hơn. Tuy nhiên, đến ngày 25/5/2020 Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2020/NĐ-CP. Do đó, việc thực hiện các dự án cũng gặp nhiều khó khăn hơn [37]. Nhƣ vậy, Thành phố cần chủ động và kịp thời hơn ban hành văn bản hƣớng dẫn, các Quyết định, tạo cơ sở pháp lý cho các Chủ đầu tƣ chủ động thực hiện.
Hai là: Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự thực hiện quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ODA
- Thống nhất một đầu mối về quản lý và sử dụng ODA của nhà tài trợ nƣớc ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội là Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, là cơ quan tổng hợp cho UBND thành phố trong việc điều phối, cân đối, theo dõi, đánh giá các chƣơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA trên địa bàn thành phố.
- Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý cấp thành phố theo hƣớng tăng cƣờng chức năng đầu mối, điều phối, nâng cao tính chủ động, vai trò kiểm tra, giám sát, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy này nhằm đảm bảo công tác vận động, tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và khoản vay ƣu đãi đƣợc tổ chức thực hiện chuyên nghiệp, bền vững, đảm bảo sự thống nhất, toàn diện, theo định hƣớng, có hiệu quả.
- Kiện toàn, tăng cƣờng tổ chức bộ máy làm công tác đối ngoại và kinh tế đối ngoại; Sở Ngoại vụ; Sở Kế hoạch và Đầu tƣ. Sử dụng tốt đội ngũ cán bộ đã đƣợc đào tạo và có kinh nghiệm, tạo điều kiện cho cán bộ làm việc kiêm nhiệm ở một số dự án ODA để trau dồi thêm nghiệp vụ và tích lũy kiến thức, kinh nghiệm. Bổ sung biên chế hợp lý, đảm bảo đủ số lƣợng và chất lƣợng cán bộ làm công tác kinh tế đối ngoại, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; Để có đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc. Từng bƣớc thực hiện tốt các chủ trƣơng phân cấp của Chính phủ, tạo điều kiện để các cấp và ngƣời dân đặc biệt là khu vực kinh tế tƣ nhân đƣợc tham gia vào quá trình quản lý và thực hiện các dự án ODA. Tạo điều kiện cho cấp dƣới nâng cao năng lực điều hành, quản lý và thực hiện dự án; coi dự án là của chính bản thân của địa phƣơng mình. Thực hiện phân cấp từng bƣớc theo điều kiện và năng lực thực tế của các cấp, kết hợp với đào tạo nâng cao năng lực của cán bộ cấp huyện, xã.
Ba là: Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước về ODA, đẩy nhanh tiến độ phân cấp thực hiện dự án ODA
- Nâng cao năng lực và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong việc thu hút, quản lý và sử dụng ODA; Thống nhất chỉ đạo, các sở, ban ngành liên quan phối hợp chặt chẽ trong quá trình triển khai thực hiện dự án (từ bƣớc chuẩn bị đầu tƣ đến khi kết thúc dự án); đóng góp ý kiến nhanh, chính xác về nội dung liên quan đến dự án, hƣớng dẫn thủ tục và phối hợp với các BQLDA để đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện dự án.
- Thống nhất một đầu mối về quản lý và sử dụng ODA của các nhà tài trợ trên địa bàn thành phố là Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, là cơ quan tham mƣu cho UBND thành phố trong việc điều phối, cân đối, theo dõi, đánh giá các chƣơng trình dự án sử dụng vốn ODA. Các Sở chuyên môn, ban quản lý dự án chuyên ngành, các chính quyền địa phƣơng có liên quan phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ để tham gia chuẩn bị, đề xuất dự án ODA thuộc ngành, lĩnh vực và địa phƣơng mình quản lý.
- Cần có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn; Đẩy mạnh công tác điều phối theo chiều ngang và chiều dọc ở các cấp và tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cơ quan Việt Nam và các nhà tài trợ để đẩy nhanh công tác chuẩn bị và thực hiện các chƣơng trình và dự án ODA và vốn vay ƣu đãi. Đối với các Bộ, Ngành, địa phƣơng, các ban quản lý cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc, các nhà tài trợ trong giải ngân rút vốn; tiếp tục phối hợp với Bộ Tài chính trong thẩm định các chƣơng trình, dự án, trong đó có chƣơng trình, dự án của ngân sách địa phƣơng; phối hợp chặt chẽ trong đàm phán ký kết các hiệp định vay cũng nhƣ các thủ tục điều chỉnh; thúc đẩy thực hiện dự án, không để kéo dài thời hạn giải ngân rút vốn nhƣ hầu hết các hiệp định hiện nay.
- Thực hiện phân công, phối hợp và phân định trách nhiệm quản lý cho các cơ quan quản lý dự án; Cần nghiên cứu khả năng phân cấp cho các cơ quan chủ quản các địa phƣơng phê duyệt thiết kế chi tiết và tổng dự toán của các dự án ODA nhằm khắc phục tình trạng kéo dài thời gian xem xét, phê duyệt các thủ tục nhƣ hiện nay. Một trong những nguyên nhân nổi cộm nhất là quy trình thực hiện quá phức tạp, nên cần trao thêm thẩm quyền và nhiệm vụ ra quyết sách cho chính quyền địa phƣơng, những nơi trực tiếp điều hành dự án, nhƣ thế có thể tiết kiệm đƣợc thời gian hơn và góp phần tăng tốc độ giải ngân.
Bốn là: Đảm bảo đầy đủ vốn đối ứng, xác định lĩnh vực ưu tiên ODA
Hiệu quả của ODA còn phụ thuộc vào nguồn lực đối ứng trong nƣớc hay khả năng hấp thụ viện trợ phụ thuộc vào mức độ đáp ứng của nguồn lực trong
nƣớc. Đối với các chƣơng trình/dự án, để tiếp nhận 1 USD vốn ODA thì các quốc gia tiếp nhận cần có ít nhất 0,15USD vốn đối ứng (khoảng 15%). Ngoài ra, cũng cần một lƣợng lớn vốn đầu tƣ nhất định từ ngân sách cho công tác chuẩn bị các chƣơng trình/dự án.
- Năng lực tài chính của đối tƣợng tiếp nhận có ảnh hƣởng lớn đến hiệu quả sử dụng ODA. Dù các quốc gia tiếp nhận có điều kiện thuận lợi và có nhiều cơ hội để phát triển nhƣng nếu không có khả năng tài chính thì các quốc gia viện trợ cũng không thể thực hiện đầu tƣ đƣợc. Do đó, để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn các quốc gia tiếp nhận ODA cần phải tăng cƣờng và phát huy năng lực tài chính; Đảm bảo cung cấp đầy đủ và kịp thời vốn đối ứng cho các chƣơng trình và dự án ODA để đạt tỷ lệ giải ngân cao nhất và nhanh nhất, đây là điều rất cấp thiết trong quá trình thực hiện dự án.
- Bố trí vốn đối ứng cần đƣợc tính toán, xác định ngay từ khi bắt đầu dự án để đảm bảo tính khả thi của dự án, xây dựng cơ chế tạo vốn dự phòng trong ngân sách nhà nƣớc dành riêng cho dự án ODA, đáp ứng kịp thời vốn cho việc chuẩn bị dự án, giảm bớt tính bị động trong điều hành vốn đối ứng và quy định về mức chi tiêu vốn đối ứng cho các dự án ODA hợp lý. Thực hiện quản lý Nhà nƣớc nguồn vốn đối ứng theo cơ chế tài chính hiện hành, các chủ dự án có trách nhiệm sử dụng nguồn vốn đối ứng đúng mục đích và có hiệu quả.
- Ngân sách Nhà nƣớc nên có một khoản dự phòng dành riêng cho các dự án ODA, nguồn dự phòng này sẽ đƣợc sử dụng trong các trƣờng hợp bổ sung kế hoạch vốn đối ứng cho các dự án có hiệu lực sau kỳ lập kế hoạch, các dự án thiếu vốn đối ứng để nộp thuế, hỗ trợ địa phƣơng không đủ vốn đối ứng….vốn đối ứng cần đƣợc giao theo địa chỉ của từng chƣơng trình, dự án ODA cụ thể, không đƣợc bố trí tùy tiện cho các mục tiêu khác.
Năm là: Ban hành chính sách hỗ trợ công tác Giải phóng mặt bằng
- Xây dựng chính sách hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện dự án. Đổi mới hình thức và phƣơng pháp tuyên truyền vận động, sử dụng tổng hợp, đồng
bộ các biện pháp tuyên truyền, phát huy sức mạnh của các cơ quan thông tin đại chúng, ƣu thế vận động trực tiếp của các tổ chức chính trị - xã hội để tuyên truyền về công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, kết hợp giữa tuyên truyền, vận động và đối thoại trực tiếp. Báo Hà Nội mới, Đài Phát thanh và Truyền hình Hà Nội dành thời lƣợng phát sóng tuyên truyền về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ. Chính quyền các cấp, các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, phân công, phân nhiệm vụ cụ thể trong việc tổ chức thực hiện; xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên có đủ kiến thức cần thiết về pháp luật, làm lòng cốt trong công tác tuyên truyền, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng.
- Xây dựng các cơ chế về chính sách hỗ trợ bồi thƣờng một cách phù hợp và đúng pháp luật nhƣ về đơn giá bồi thƣờng: Đất nông nghiệp, đất ở,...quy định từng mức giá khác nhau; hỗ trợ nghề hƣớng nghiệp, giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất; hỗ trợ về chính sách, cơ chế tái định cƣ, khuyến khích các hộ nhận tiền bồi thƣờng đất, nhận khoản hỗ trợ tự lo chỗ ở, mua nhà tái định cƣ đối với từng hộ dân...Lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng đảm bảo nhu cầu giải phóng mặt bằng đồng bộ từ đó thúc đẩy tiến trình thực hiện dự án; và tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng nhằm kịp thời nắm bắt và bổ sung những bất cập, không phù hợp với thực tiễn; đẩy mạnh phân cấp cho cấp quận, phƣờng gắn với việc tăng cƣờng hƣớng dẫn, đôn đốc, kiểm tra của các ngành chức năng nhằm phát huy đƣợc tính chủ động của cấp quận, phƣờng, đồng thời đảm bảo cơ chế, chính sách mới đƣợc áp dụng thống nhất trên địa bàn thành phố. Suy đến cùng thì việc giải tỏa, tái định cƣ để thực hiện dự án phát triển kinh tế - xã hội cuối cùng cũng vì lợi ích của ngƣời dân, khi đời sống của ngƣời dân đƣợc ổn định thì mới ổn định xã hội và phát triển kinh tế đƣợc. Nên có thể nói cần một kế hoạch tái định cƣ mang tính thực tiễn, tổng hòa và toàn diện trong quá trình quy hoạch, lập kế hoạch dự án là một trở ngại cho công tác thực hiện dự án sau này.
Sáu là: Tăng cường sự tham gia tích cực của người dân, các tổ chức xã hội và đề cao tính minh bạch trong quản lý, sử dụng ODA
- Nâng cao hơn nữa vai trò làm chủ của các cơ quan chủ quản, chủ dự án, nâng cao vai trò chủ động và đề cao trách nhiệm của các cơ quan QLNN về viện trợ phát triển, các cơ quan chủ quản, cũng nhƣ các đơn vị thụ hƣởng trong thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA của các nhà tài trợ là một trong số các yêu cầu đặt ra nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu quả nguồn viện trợ trong bối cảnh hợp tác mới. Nên khuyến khích và vận động để có đầy đủ sự tham gia tích cực của các tổ chức xã hội, các nhà chuyên môn, xây dựng và thực hiện dự án nhằm đề cao tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA của các nhà tài trợ. Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý Nhà nƣớc đối với nguồn vốn ODA, các đơn vị thụ hƣởng phải có trách nhiệm giải trình về nguồn vốn này đối với các cơ quan dân cử ở Trung ƣơng và địa phƣơng, các tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng và nghề nghiệp, cũng nhƣ các phƣơng tiện thông tin đại chúng để ngƣời dân có điều kiện tham gia đóng góp thực hiện và giám sát việc thực hiện các chƣơng trình, dự án.
- Cần công khai minh bạch trong thực hiện dự án; Về tính công khai minh bạch, dự án ODA chỉ đƣợc nhắc trong phần lập kế hoạch, còn phần thực hiện thì thiếu phản biện giám sát xã hội. Ngay trong ban quản lý dự án cũng thiếu quy chế dân chủ, thƣờng mang tƣ tƣởng ỷ lại là dự án trọng điểm đƣợc chỉ đạo trực tiếp bởi lãnh đạo cao nhất, thoát lý sự giám sát của các cơ quan chức năng. Chính phủ nên thành lập một tổ chức chuyên trách theo dõi về nợ công và quản lý ODA. Và giống nhƣ các lĩnh vực khác, muốn chống tham nhũng cần phải có sự tham gia đa dạng, tích cực của toàn xã hội, trƣớc hết là lãnh đạo quản lý phải quyết tâm thực sự.
Bẩy là: Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ quản lý và nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ODA
Con ngƣời đƣợc coi là yếu tố có vai trò quan trọng và quyết định đến kết quả, hiệu quả của công tác QLNN cùng nhƣ thu hút, quản lý sử dựng vốn ODA nói chung hay nguồn vốn ODA trong đầu tƣ xây dựng cơ bản nói riêng. Trong thời gian qua lực lƣợng cán bộ làm công tác tác quản lý nhà nƣớc về ODA cũng đã đƣợc đào tào về chuyên môn và chất lƣợng nhƣng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu. Trong những năm tiếp theo Thành phố cần có những chính sách thu hút cán bộ có trình độ chuyên môn, có kỹ năng nghiệp vụ làm công tác đối ngoại, quản lý thực hiện các chƣơng trình dự án ODA nói chung và dự án ODA trong đầu tƣ xây dựng cơ bản nói riêng. Năng lực và trình độ đội ngũ cán bộ QLNN đối với dự án ODA ở các cấp là yếu tố quan trọng hàng đầu quyết định hiệu quả của dự án ODA. Thêm vào đó, do công việc chính thƣờng xuyên bận rộn, nên thời gian dành cho việc đi sâu vào nghiệp vụ QLNN ở các dự án không nhiều, chế độ đãi ngộ và trách nhiệm (nhất là các vị trí kiêm nhiệm) cũng nhƣ thƣởng phạt thiếu rõ ràng, dẫn đến tình trạng không có động lực thúc đẩy các cán bộ này làm tốt công việc và cũng không có sự ràng buộc trách nhiệm của họ, nên chất lƣợng dự án hoàn thành đạt thấp. Vì vậy, trong thời gian tới công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực thu hút và sử dụng ODA để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế cần đƣợc coi trọng, trong đó chú trọng tới các khía cạnh nhƣ; Xây dựng chiến lƣợc cán bộ chuyên trách quản lý, kết hợp đào tạo tại chỗ với đào tạo lâu dài đội ngũ cán bộ kế cận.