7. Bố cục của đề tài
3.2.2. Tổ chức thực hiện các quy định pháp luật QLNN về logistic cảng biển.
cảng biển
Một là, tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về logistics cảng. Đảm bảo các hoạt động kinh doanh diễn ra theo đúng quy định hiện hành của pháp luật về đăng ký kinh doanh, điều kiện kinh doanh, đảm bảo an ninh, an toàn hàng hải và bảo vệ môi trường.
Hai là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về logistics cảng biển đến các chủ thể, đối tượng bị tác động một cách nhanh chóng, kịp thời.
Ba là, tiếp tục rà soát và có kiến nghị lên các cơ quan cấp trên về những quy định cứng nhắc, chồng chéo… gây khó khăn cho doanh nghiệp khi tham gia cung ứng dịch vụ logistics và gây khó khan cho các cơ quan quản lý khi thực hiện chức năng QLNN trên lĩnh vực được giao. Trên cơ sở đó, kiến nghị sửa đổi, xây dựng hệ thống các quy định, quy chế phù hợp với doanh nghiệp, tạo mọi điều kiện tốt nhất về hành lang pháp lý để doanh nghiệp có thể dễ dàng tham gia vào thị trường logistics
Bốn là, hoàn thiện cơ chế quy định thống nhất về giá, phí, lệ phí dịch vụ logistics hàng không, đảm bảo tính đồng bộ, chống cạnh tranh, phá giá. Các cơ quan quản lý ngành cần phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố, các ngành có liên quan xây dựng bộ tiêu chuẩn về giá, phí, lệ phí dịch vụ logsitics tại cảng biển, phí vận tải biển, tránh tình trạng cạnh tranh, độc quyền của các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp nước ngoài.
Năm là, xây dựng một hành lang pháp lý thuận lợi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nước có thể tham gia vào thị trường logstics trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh công b ng, phù hợp với thông lệ quốc tế và thu hút được đầu tư từ nước ngoài.
Sáu là, cần xây dựng và phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ chế phối hợp, trao đổi, cung cấp thông tin giữa các cơ quan QLNN về logistics cảng. Đảm bảo hiệu lực, hiệu quả cao tránh chồng chéo hay bỏ trống phạm vi quản lý.
3.2.3. Quản lý việc đầu tƣ xây dựng và khai thác kết cấu hạ tầng bến cảng, cầu cảng, kho bãi phục vụ logistic cảng biển trong khu vực quản lý
Một là, hoàn thiện kết cấu hạ tầng logistics cảng, rà soát quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo tính đồng bộ của hạ cảng với mục tiêu phát triển chung của logistics cảng biển. Đầu tư phát triển các khu vực dịch vụ hỗ trợ, thúc đẩy ngành logistics cảng phát triển, đảm bảo tính tiện lợi, hiệu đại cho hoạt động logistics tại cảng.
Hai là, quản lý và mở rộng quỹ đất phục vụ cho việc xây dựng kho bãi, cầu cảng, điểm tập kết, sửa chữa tàu thuyền . Quyết liệt trong công tác quy
hoạch, sử dụng quỹ đất để mở rộng, xây dựng các hạng mục bến đỗ, kho… cho hoạt động logistics cảng được phát triển.
Ba là, nâng cao chất lượng luồng lạch, bến cảng thông qua việc nạo vét, mở rộng luồng lạch, công tác duy tu, bảo dưỡng hệ thống cầu cảng, phương tiện xếp dỡ
Bốn là, đẩy nhanh tiến độ các dự án giao thông kết nối với các cụm cảng trọng điểm như Cát Lái, Hiệp Phước. Đa dạng hóa các phương thức giao thông kết nối với các cụm cảng đó không chỉ là đường bộ mà là giao thông thủy nội địa, vận tải đường sắt.
Năm là, đẩy nhanh tiến độ di dời và xây dựng các ICD đã có quyết định di dời và xây dựng nh m đảo bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu của hoạt động vận chuyển hàng hóa. Tránh tình trạng quá tải, không có bãi để hạ container khiến doanh nghiệp xuất nhập khẩu mất them chi phí và thời gian cho khâu logistics.
3.2.4. Quản lý, tạo thuận lợi cho hoạt động logistics trong cung ứng các dịch vụ công tại cảng biển, nhƣ: thuế, thủ tục hải quan, kiểm tra các dịch vụ công tại cảng biển, nhƣ: thuế, thủ tục hải quan, kiểm tra hàng hóa …
Một là, tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, cắt bỏ hoặc đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến logistics, đặc biệt là thủ tục kiểm tra chuyên ngành; đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các khâu ở các cấp, các ngành và doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực logistics. Phối hợp với các cơ quan chuyên môn khác như: Hải quan, tài chính… lựa chọn những phương thức thanh toán, thông quan hiệu quả, tiết kiệm thời gian. Đối với doanh nghiệp logistics, thời gian là vô cùng quan trọng.
Hai là, đẩy mạnh hoạt động cổng thông tin một cửa, 1 của quốc gia, 1 của ASEAN trong hoạt động cấp phép nhập khẩu, đăng ký kinh doanh doanh, cấp C O… thực hiện theo lộ trình cụ thể. Bố trí những nhóm ngành, hãng, hàng hóa…, từ đó xây dụng các khung, nhóm khác nhau để quản lý và cấp phép một cách nhanh nhất. Tạo điều kiện một cách tối đa nhất cho các doanh nghiệp nước ngoài khi tham gia vào chuỗi cung ứng logistics cảng biển trên địa bàn thành phố, thúc đẩy năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp Việt nói chung và thành phố nói riêng.
Ba là, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực thi công vụ trong lĩnh vực logistics như: công chức thuế, hải quan, công chức làm việc ở cảng vụ, các cơ quan kiểm tra nhà nước chuyên ngành.
Bốn là, rà soát các quy định hành chính hiện hành, cập nhật các quy định, thông lệ quốc tế trong hoạt động xuất nhập khẩu để từ đó có những kiến nghị, đề xuất điều chỉnh phù hợp với thông lệ quốc tế. Tạo thuận lợi cho hoạt động logistics cảng phát triển.
3.2.5. Tổ chức cứu hộ, cứu nạn hàng hải; trục vớt tài sản chìm đắm; điều tra, xử lý tai nạn, sự cố hàng hải, công tác bảo đảm an toàn đắm; điều tra, xử lý tai nạn, sự cố hàng hải, công tác bảo đảm an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và phòng ngừa ô nhiễm môi trƣờng biển trong logistic cảng biển
Một là, tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát trên các cửa biển, các luồng hàng hải, các bến cảng.
Hai là, tuyên truyền và phổ biến các quy định về hàng hải đến với các chủ tàu, các doanh nghiệp khai thác cảng.
Bốn là, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý hàng hải như cấp phép tàu biển, vị trí tàu, lịch trình tàu, công tác dự báo mực nước, hoa tiêu hàng hải.
Năm là, thường xuyên diễn tập, huấn luyện nghiệp vụ về xử lý sự cố hàng hải, cứu hộ, cứu nạn. Năng cao năng lực xử lý sự cố hàng hải cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý hàng hải.
Sáu là,tăng cường giám sát và quản lý về mặt bảo vệ môi trường đối với các hoạt động vận tải viễn dương, các tàu dầu, tàu chuyên vận chuyển hóa chất, các cảng sửa chữa tàu thuyền, các container hàng phế thải nhập khẩu về các cảng. Nghiên cứu, áp dụng các công nghệ giám sát, xử lý môi trường hàng hải và áp dụng vào thực tế ở các vùng biển, các cảng khi xảy ra sự cố môi trường.
3.2.6. Đẩy mạnh hợp tác quốc tế về logistic cảng biển.
Một là, tăng cường truyền thông quốc tế về các ưu thế, các chính sách ưu đãi của Chính phủ, của thành phố đối với các nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư vào lĩnh vực logistics cảng biên ở Thành phố Hồ Chí Minh.
Hai là, tăng cường hoạt động trao đổi đoàn tham quan và học tập kinh nghiệm ở cảng nước có hệ thống logistics cảng phát triển như Singapore, Nhật Bản, Trung Quốc.
Ba là, thường xuyên tổ chức các hội thảo, hội nghị quốc tế về xây dựng và phát triển dịch vụ logistics ở Việt Nam. Thu hút và lấy ý kiến đóng góp các chuyên gia nước ngoài về logistics và cảng biển.
Bốn là, chủ động tham gia vào các hội nghị, các tổ chức, hiệp hội quốc tế về kinh doanh logistics, cảng biển. Để từ đó, học hỏi kinh nghiệm của các nước, các tổ chức nước ngoài và giới thiệu tiềm năng, chính sách thu hút của Việt Nam nói chung và TP.HCM nói riêng về logistics.
Năm là, liên kết, liên doanh, hợp tác với các doanh nghiệp có nền tảng kinh nghiệm, năng lực tài chính và phị phần quốc tế tốt để đầu tư vào hệ thống logistics của Thành phố.
3.2.7. Tăng cƣờng và nâng cao hiệu quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động logistic cảng biển
Một là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện vi phạm; áp dụng chế tài đối với các sai phạm một cách cương quyết, đầy đủ; xử lý nghiêm các vi phạm hành chính; kiến nghị truy cứu trách nhiệm hình sự nếu đủ chứng cứ theo quy định của pháp luật; kiên quyết xử lý trách nhiệm người đứng đầu trong việc để xảy ra các vụ việc vi phạm uy hiếp an ninh, an toàn hàng hải. Tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, khuyến cáo sau thanh tra, kiểm tra.
Hai là, phát huy hơn nữa các phương pháp, các kênh tiếp nhận thông tin tố giác, phản ánh hành vi vi phạm trong hoạt động kinh doanh logistics. Có phương án bảo hiệu hữu hiệu cho các doanh nghiệp, cá nhân phản ánh và tố cáo.
Ba là, công khai, minh bạch trong thanh tra, kiểm tra. Công bố kết luận thanh tra đúng thời hạn,nhanh chóng và đầy đủ cho các cá nhân và đơn vị hữu quan.
Bốn là, xây dựng, hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm theo hướng tăng cường sự phân cấp, phân quyền cho cấp dưới, tránh chồng chéo về thẩm quyền xử lý vi phạm giữa các cơ quan QLNN.
Nâng cao chuyên môn, bản lĩnh cho người làm công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực hàng hải, logistics.
3.3. Các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về logistics cảng biển ở thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới về logistics cảng biển ở thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới
3.3.1. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong QLNN đối với logistics cảng ở Thành phố Hồ Chí Minh theo hƣớng phát triển E- logistics cảng ở Thành phố Hồ Chí Minh theo hƣớng phát triển E- logistics.
- QLNN đối với dịch vụ logistics cảng phải hướng tới hình thành mô hình dịch vụ logistics điện tử (E-logistics). QLNN theo hướng dịch vụ logistics điện tử là dựa trên cơ sở ứng dụng triệt để công nghệ thông tin và các thành quả của công nghệ thông tin nh m nâng cao hiệu quả QLNN đối với logistics cảng biển, đặc biệt là tận dụng hệ thống mạng internet. Đây là xu hướng chung của các nước trên thế giới trong QLNN đối với dịch vụ logistics cảng biển và cũng là điều kiện tiên quyết cho việc nâng cao năng lực cạnh tranh đối với dịch vụ logistics cảng ở TP.HCM
- Các cấp QLNN cần quy định và xây dựng cơ sở dữ liệu công nghệ thông tin phục vụ riêng cho QLNN đối với logistics cảng và quản lý các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ logistics cảng. Để giải quyết vấn đề tồn tại đã nêu là hiện nay cơ sở dữ liệu của hệ thống thông tin cho dịch vụ logistics cảng biển còn nhiều bất cập. Các cấp QLNN phải xây dựng hệ thống thông tin hiện đại, cơ sở dữ liệu phải mạnh để nó thật sự giúp ích, là công cụ tuyên truyền, là cầu nối giữa các cấp QLNN đối với dịch vụ logistics với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, các doanh nghiệp dịch vụ logistics ở cảng TP.HCM cũng như trong cả nước. Nh m hỗ trợ nhiều cho các doanh nghiệp dịch vụ logistics cảng, cập nhật dữ liệu thông tin thường xuyên, phong phú, đáp ứng thoả mãn nhu cầu của QLNN. Cần tăng cường công tác động viên, khuyến khích các công ty trong lĩnh vực dịch vụ logistics cảng trong việc xây dựng các trang web của mình có chất lượng.
- CVHH cần đề xuất với các cấp QLNN sớm tiêu chuẩn hoá dịch vụ logistics ở cảng TP.HCM. Thiếu một quy chuẩn thống nhất là điều đang tồn tại rất rõ đối với dịch vụ logistics ở cảng TP.HCM. Cho đến nay khái niệm dịch vụ logistics mới chỉ được đề cập đến trong Luật Thương mại như là một văn bản chính thức thừa nhận sự hiện diện của ngành này. Song ở cấp độ quản lý và điều hành thì lại chưa hề có một quy chuẩn cụ thể cho ngành dịch vụ này. Chúng ta có thể học hỏi kinh nghiệm về QLNN của nhiều nước đã đi trước để xây dựng một hệ tiêu chuẩn hướng dẫn cho doanh nghiệp mà vai trò của nhà nước và các hiệp hội liên quan đến ngành dịch vụ logistics cảng biển là cực kỳ cần thiết.
3.3.2. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho QLNN đối với logistics cảng ở thành phố Hồ Chí Minh.
Nguồn nhân lực đối với bất cứ lĩnh vực nào cũng đều là yếu tố quyết định đến sự thành công. Để có nguồn nhân lực đảm bảo cung cấp đủ về lượng và chất hỗ trợ tốt cho QLNN đối với dịch vụ logistics cảng ở TP.Hồ Chí Minh, các cấp QLNN cần thực hiện một số giải pháp:
Thứ nhất, các cấp QLNN cần quan tâm và có chiến lược lâu dài nh m
bồi dưỡng và phát triển nguồn lực quan trọng nhất là đội ngũ cán bộ quản lý trẻ, có trình độ chính trị, chuyên môn, nhiều tham vọng, được bổ sung kinh nghiệm QLNN, kinh nghiệm kinh doanh quốc tế. Lực lượng này trong tương lai gần sẽ là nguồn bổ sung và tiếp nối các thế hệ đi trước, năng động hơn, xông xáo và ham học hỏi. Đồng thời có cơ chế chính sách nh m phát huy kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ QLNN đang điều hành trong các cơ quan QLNN là cán bộ chủ chốt ở các Bộ, ngành, địa phương. Đội ngũ này hiện đang điều hành có thâm niên kinh nghiệm trong ngành. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại phong cách quản lý cũ, cần bồi dưỡng để thích ứng với môi trường mới.
Thứ hai, các cấp QLNN cần nghiên cứu và xây dựng các chương trình
nh m mở các lớp bồi đưỡng để trang bị kiến thức chuyên sâu về lĩnh vực logistics cảng biển đối với đội ngũ nhân viên tác nghiệp, phần lớn tốt nghiệp đại học nhưng không chuyên về QLNN, về dịch vụ logistics cảng biển, phải tự nâng cao trình độ nghiệp vụ trong quá trình làm việc. Lực lượng trẻ này chưa tham gia nhiều vào hoạch định đường lối, chính sách, ít tham gia đóng góp ý kiến QLNN để xây dựng và phát triển ngành.
Thứ ba, cần đầu tư trang bị kỹ năng và tư duy sản xuất hiện đại đối với
đội ngũ nhân lực trong QLNN lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển nh m tạo tác phong công nghiệp, nắm bắt và sử dụng phương tiện máy móc tiên tiến đáp ứng nhu cầu QLNN trong quá trình hội nhập và phát triển.
Thứ tư, các cấp QLNN cần định hướng và đầu tư cho chương trình đào
tạo, nâng cao tay nghề đối với lực lượng nhân sự của các doanh nghiệp nh m đáp ứng đòi hỏi của dịch vụ logistics ở cảng TP.HCM hiện nay, cần được thực hiện ở 3 cấp độ: (1) tại các cơ sở đào tạo chính thức là các trường đại học, cao đẳng; (2) đào tạo theo chương trình bồi dưỡng, tập huấn do các hiệp hội tổ chức; (3) đào tạo nội bộ trong doanh nghiệp.
Trong chiến lược dài hạn, chính quyền thành phố và các cơ quan chức năng cần tăng cường quan tâm, hỗ trợ xây dựng và hoạch định chính sách liên quan đến dịch vụ logistics cảng. Tìm kiếm các nguồn tài trợ trong nước và quốc tế cho các chương trình đào tạo ngắn hạn trong và ngoài nước, phối hợp và tranh thủ hợp tác với các tổ chức FIATA, IATA và các tổ chức phi chính phủ khác để có nguồn kinh phí đào tạo thường xuyên hơn.
Các cấp chính quyền cần tập trung hỗ trợ đào tạo chuyên ngành dịch vụ logistics cảng biển cho các cơ sở hiện đang đào tạo chuyên ngành này; đây là một việc hết sức cần thiết nh m tạo điều kiện đổi mới tư duy QLNN đối với dịch vụ logistics cho cảng TP.HCM. Việc hỗ trợ có thể thông qua cung cấp