6. Ý nghĩa khoa học của đề tài
2.3.2.1. Hạn chế chủ quan
Với những kết quả đạt đƣợc nhƣ trên, có thể khẳng định việc giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu nói chung và trƣờng Đại học Hùng Vƣơng nói riêng là đúng hƣớng, phù hợp với tiến trình cải cách nền hành chính, phát huy tốt khả năng và tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị, nâng cao chất lƣợng phục vụ, cung cấp dịch vụ ngày càng nhiều và phong phú, đa dạng cho xã hội, thu nhập của ngƣời lao động từng bƣớc đƣợc cải thiện. Tuy nhiên, sau 13 năm đƣợc nâng cấp thành trƣờng Đại học và triển khai thực hiện chế độ tài chính áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp có thu, qua những phân tích trên ta thấy việc quản lý tài chính tại trƣờng Đại học Hùng Vƣơng cũng đã bộc lộ một số hạn chế cần đƣợc nghiên cứu và sửa đổi cho phù hợp. Cụ thể những hạn chế nhƣ sau:
- Nguồn ngân sách Nhà nƣớc cấp cho Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng tăng
hàng năm, nhìn chung đủ đáp ứng nhu cầu chi thƣờng xuyên của trƣờng. Tuy nhiên chƣa có chiến lƣợc, định hƣớng và biện pháp tổ chức thực hiện và quản lý theo kế hoạch để đáp ứng đƣợc mục tiêu đào tạo của trƣờng trong dài hạn, đặc biệt là trong thời kỳ trƣờng đang nỗ lực xây dựng mô hình trƣờng đại học đa ngành, đa cấp, đa lĩnh vực nhƣ hiện nay.
- Nguồn tài chính của trƣờng vẫn còn phụ thuộc nhiều vào nguồn ngân sách Nhà nƣớc cấp hàng năm. Nguồn kinh phí do trƣờng tự huy động còn chiếm tỷ trọng nhỏ (chiếm khoảng 30% đến gần 40%). Định mức thu học phí nhƣ hiện nay không
đáp ứng đƣợc yêu cầu tăng cƣờng cơ sở vật chất, nâng cao chất lƣợng đào tạo. Trong khi đó, theo xu hƣớng đào tạo đại học công lập trong giai đoạn tới, các trƣờng đại học công lập ngày càng đƣợc tự chủ hơn về tài chính, nghĩa là: Ngân sách nhà nƣớc cấp để cấp chi hoạt động sẽ giảm dần, các Trƣờng phải tự tìm kiếm nguồn thu để hoạt động và phát triển.
- Nguồn thu từ học phí của trƣờng chƣa đƣợc khai thác hiệu quả, do trƣờng
chƣa phát huy hết tiềm lực của mình thông qua việc mở rộng các loại hình đào tạo, nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, các lớp đào tạo ngắn hạn theo hợp đồng với các công
ty, doanh nghiệp…..
- Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, hợp tác và nghiên cứu khoa học - kỹ thuật, chuyển giao ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật còn chiếm tỷ trọng thấp. Các nguồn thu khác từ hoạt động hợp tác đào tạo quốc tế còn ít cho thấy trƣờng chƣa khai thác hết tiềm lực hiện có cả về khả năng của đội ngũ cán bộ giảng dạy cũng nhƣ tận dụng các trang thiết bị hiện có.
- Việc khai thác các nguồn ngoài NSNN còn nhiều bất cập, chƣa có kế hoạch, định hƣớng về các nguồn khai thác và hƣớng sử dụng các nguồn này cho giáo dục đào tạo. Điều này ảnh hƣởng tới việc huy động nguồn vốn ngoài NS của trƣờng. Do đó, việc nâng cao đời sống cán bộ giảng viên, nhất là đội ngũ cán bộ trẻ, còn chƣa đƣợc quan tâm.
- Việc phân bổ giữa các nội dung chi cũng chƣa hợp lý, chƣa đáp ứng đƣợc
mục tiêu nâng cao chất lƣợng giảng dạy và học tập. Chính sách chi chƣa nhằm tạo
ra cơ cấu ngành đào tạo cân đối, giữa chi thƣờng xuyên với chi cho xây dựng cơ bản, chi cho các chƣơng trình mục tiêu và chi cho CSVC trang thiết bị, chƣa gắn kết giữa việc giao kinh phí NSNN cấp với giao khối lƣợng và chất lƣợng của hoạt động sử dụng kinh phí.
- Việc thực hiện Nghị định 43/NĐ-CP bắt đầu có một số điểm không phù hợp. Mặt khác, đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mới của cơ chế quản lý tài chính theo hƣớng tăng cƣờng tính tự chủ của trƣờng nhƣ
hiện nay, chƣa đáp ứng đƣợc chức năng tham mƣu về tài chính cho cán bộ lãnh đạo nhà trƣờng nhƣ một giám đốc tài chính, chỉ dừng lại ở mức hạch toán.
- Các đề tài, dự án NCKH đã và đang đƣợc triển khai thực hiện trong trƣờng
nhằm mục đích đẩy mạnh việc NCKHcủa giảng viên và sinh viên và tăng cƣờng sự hợp tác giữa trƣờng và các ban ngành, các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh. Tuy nhiên, trên thực tế các đề tài, dự án này chƣa phát huy đƣợc vai trò của mình và hiện chủ yếu vẫn chỉ thực hiện nhằm đảm bảo định mức lao động và thêm thu nhập. Chênh lệch thu chi hàng năm chƣa cao, việc sử dụng kinh phí chƣa thật sự tiết kiệm, hiệu quả do cơ chế và nhận thức chƣa tiết kiệm chi thƣờng xuyên để tăng thu nhập cho cán bộ và tăng cƣờng CSVC phục vụ cho đào tạo. Cùng với việc các nguồn thu đang bị giảm dần, mức học phí trần thấp, sinh viên sƣ phạm không đƣợc cấp bù kinh phí đào tạo, lƣợng sinh viên tuyển mới ngày càng khó khăn, để có nguồn hoạt động, Trƣờng phải khai thác từ hoạt động không chính quy dẫn đến thời gian đứng lớp của giảng viên bị quá tải, hầu hết các giảng viên đều bị quá tải vƣợt giờ định mức theo quy định có trƣờng hợp lên tới gần 250 , điều này dẫn đến việc giảng viên không có thời gian nghiên cứu khoa học, nầng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, đổi mới nội dung bài giảng, do cơ chế tài chính này đã làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng đào tạo.
- Công tác đầu tƣ xây dựng, cải tạo, sửa chữa vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu
cầu đặt ra, hiệu quả đầu tƣ chƣa đạt đƣợc nhƣ mong đợi, việc đầu xây dựng chƣa
thực sự tƣơng xứng với tiềm năng của Nhà trƣờng. Trong khi đó các công trình đƣợc xây dựng từ năm 1970 đã bắt đầu xuống cấp, các công trình cải tạo, sửa chữa còn manh mún, nhỏ lẻ không đồng bộ nên phải thƣờng xuyên cải tạo, sửa chữa gây tốn kém mà hiệu quả không cao. Số lƣợng phòng học cũng nhƣ các phòng thực hành còn thiếu, trang thiết bị thực hành chƣa đủ cho sinh viên thực tập, nghiên cứu nên cũng phần nào ảnh hƣởng đến chất lƣợng dạy và học của Nhà trƣờng.
2.3.2.2. Hạn chế khách quan
- Các văn bản hƣớng dẫn thực hiện NĐ 43/2006/NĐ-CP chƣa đồng bộ làm
nghĩa vụ của các đơn vị dự toán trong cơ chế tự chủ tài chính, đặc biệt là đối với các trƣờng đại học vùng và cơ quan quản lý giáo dục các cấp để việc tự chủ đi đôi với việc tự chịu trách nhiệm. Mặt khác việc tự chủ tài chính trong điều kiện quy định về mức học phí và chỉ tiêu đào tạo vẫn do Bộ Giáo dục - đào tạo quyết định, gây rất nhiều khó khăn trong việc đảm bảo đủ nguồn thu cho các hoạt động của nhà trƣờng.
- Nguồn tuyển sinh chính quy và liên kết đào tạo hằng năm giảm dần do
nhiều trƣờng Cao đẳng ồ ạt nâng cấp thành trƣờng Đại học, Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng lại ở giữa trung tâm các trƣờng Đại học địa phƣơng khác nhƣ: Đại học Thái Nguyên, Đại học Tân Trào - Tuyên Quang, Đại học sƣ phạm Hà Nội 2, Cao đẳng sƣ phạm Yên Bái, Đại học Tây Bắc, và các Trƣờng ở Hà Giang và Lào Cai, nguồn tuyển sinh đầu vào có ảnh hƣởng trực tiếp đến kinh phí cấp hằng năm.
- Cơ sở vật chất đang trong giai đoạn đầu tƣ, vừa đầu tƣ vừa khai thác sử
dụng
- Tỷ lệ sinh viên học ngành sƣ phạm cao so tổng quy mô đào tạo (...%), số
lƣợng sinh viên ngành đào tạo này cơ bản đƣợc miễn học phí. Đối tƣợng sinh viên của nhà trƣờng chủ yếu là con em đồng bào dân tộc, xã đặc biệt khó khăn và hộ
nghèo, nên việc thu học phí gặp rất nhiều khó khăn, bên cạnh đó nhà trƣờng phải dành mỗi năm một nguồn kinh phí lớn để chi trợ cấp xã hội và học bổng.
- Giảng viên trẻ mới tuyển dụng về trƣờng cần cử đi đào tạo đạt chuẩn, đào tạo thạc sỹ. tiến sỹ nhiều, kinh phí chi tiền lƣơng và tiền cho cán bộ, giảng viên đi học lớn, trong khi đó ở trƣờng vì cử đi học nhiều nên phải thuê thỉnh giảng với mức chi cao.Đội ngũ cán bộ quản lý tài chính - kế toán còn thiếu kinh nghiệm, chƣa đáp ứng đƣợc xu hƣớng mới về quản lý tài chính theo hƣớng xã hội hoá giáo dục và tự chủ tài chính.