7. Cấu trúc của đề tài
3.2.1. Hoàn thiện cơ sở pháp luật quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng
bàn thị xã cư trú, ẩn náo, hoạt động, trên cơ sở đó điều chỉnh, cập nhật đầy đủ danh sách đối tượng trong sổ quản lý đối tượng.
3.2. Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc về tạm trú, tạm vắng củachính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên
3.2.1. Hoàn thiện cơ sở pháp luật quản lý nhà nước về tạm trú, tạmvắng vắng
Cần phải nhận thức rằng hệ thống pháp luật là thước đo, là cơ sở, là hành lang pháp lý quan trọng nhất để lực lượng Cảnh sát nhân dân tiến hành công tác quản lý nhân hộ khẩu. Nếu hệ thống pháp luật không hoàn chỉnh, không rõ ràng thì sẽ gây khó khăn cho công tác quản lý và hiệu quả của nó sẽ bị hạn chế. Thực tiễn hiện nay, Luật Cư trú và các văn bản pháp lý có liên quan đã đáp ứng được yêu cầu đăng ký, quản lý cư trú trong tình hình mới và tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực hiện quyền tự do cư trú của mình theo đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật quy định về công tác đăng ký và quản lý hộ khẩu của chúng ta còn có những vấn đề bất cập không phù hợp với tình hình và điều kiện phát triển kinh tế xã hội, do đó đã có ảnh hưởng, hạn chế đến hiệu quả công tác quản lý cư trú của công dân. Qua trao đổi 100% các Trưởng, phó Công an xã, phường, thị trấn cho rằng quy định của pháp luật hiện nay về công tác quản lý cư trú nói chung và quản
lý nhân khẩu tạm trú, tạm vắng nói riêng còn nhiều bất cập cần phải sửa đổi bổ sung.
* Nội dung cần sửa đổi, bổ sung:
- Thứ nhất, cần phải quy định rõ các trường hợp phải thực hiện điều chỉnh những thay đổi trong sổ tạm trú, quy định trách nhiệm của công dân và cơ quan quản lý cư trú khi có sự thay đổi thông tin trong sổ tạm trú. Có như vậy, mọi sự thay đổi về nhân khẩu tạm trú mới được điều chỉnh kịp thời trong sổ tạm trú. Mặt khác, pháp luật cần quy định việc bãi bỏ thu lệ phí điều chỉnh những thay đổi trong sổ tạm trú bởi vì thực tế những người tạm trú phần lớn là những người khó khăn, có thu nhập thấp. Chưa kể cũng có tâm lý không coi trọng sổ tạm trú nên càng có ít trường hợp thực hiện thủ tục điều chỉnh thay đổi trong sổ tạm trú. Việc bãi bỏ lệ phí này sẽ khuyến khích người dân khi có thay đổi trong sổ tạm trú của hộ mình sẽ đến cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc thay đổi, tránh tâm lý ngại, dẫn đến không thực hiện.
- Thứ hai, bổ sung quy định đối với những đối tượng bị can, bị cáo đang tại ngoại; Người bị kết án phạt tù nhưng chưa có quyết định thi hành án
hoặc được hoãn, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù; Người bị kết án phạt tù được hưởng án treo; người bị phạt cải tạo không giam giữ; Người đang bị quản chế; người đang chấp hành biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; Người bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh, trường giáo dưỡng nhưng đang được hoãn chấp hành hoặc tạm đình chỉ thi hành khi khai báo tạm vắng phải có văn bản đồng ý của cá nhân, cơ quan có thẩm quyền giám sát, quản lý người đó về thời hạn tạm vắng và nơi đến. Theo quy định hiện nay, người khai báo tạm vắng là các đối tượng kể trên khi khai báo tạm vắng phải đồng thời báo cá nhân, cơ quan có thẩm quyền giám sát, quản lý người đó. Quy định này chưa chặt chẽ. Bởi họ là những đối tượng bị hạn chế quyền tự do cư trú rời khỏi nơi cư trú và đang là những đối tượng chờ thực hiện nghĩa vụ khác. Khi đó họ muốn đi khỏi nơi cư trú của mình thì họ
cần phải trình báo và được sự đồng ý bằng văn bản của cá nhân, cơ quan có thẩm quyền giám sát, quản lý người đó về thời hạn tạm vắng và nơi đối tượng đó sẽ đến tạm trú, không đơn giản chỉ là “báo” (được hiểu như đây chỉ là trường hợp thông báo cho cá nhân, cơ quan có thẩm quyền, giám sát quản lý họ biết và không phụ thuộc vào việc có được đồng ý hay không).
- Thứ ba, cần phải có quy đinh cụ thể về công tác trao đổi thông tin trong quản lý nhân hộ khẩu, quản lý tạm trú, tạm vắng của lực lượng Cảnh sát nhân dân. Thực tiễn thời gian vừa qua các đơn vị gặp rất nhiều khó khăn trong công tác xác minh các vấn đề liên quan đến nhân hộ khẩu, đặc biệt là nhân khẩu tạm trú. Các phiếu xác minh phần lớn được gửi đi nhưng không có sự trả lời của các đơn vị được yêu cầu cung cấp thông tin. Từ bất cập trên đã làm cho các đơn vị có yêu cầu cần xác minh không có đủ tư liệu để quản lý nhân
khẩu tạm trú, phát hiện kịp thời đối tượng tạm trú, tạm vắng ẩn náu hoạt động, phục vụ cho công tác khác liên quan đến kết quả trả lời xác minh như phục vụ công tác xây dựng lực lượng Công an nói riêng, công tác cán bộ nói chung, phục vụ cho công tác tuyển lao động của một số công ty, xí nghiệp… do đó, công tác trao đổi thông tin cần phải xác định rõ trách nhiệm và hình thức xử lý đối với các đơn vị không thực hiện đúng các vấn đề đã được quy định.
- Thứ năm, cần rà soát văn bản quy định về quản lý tạm trú, tạm vắng để loại bỏ văn bản không hợp lý.
Trong những năm qua, các ngành, các cấp, các lực lượng chuyên trách đã triển khai đồng bộ, toàn diện nhiều nội dung, biện pháp trong công tác quản lý cư trú, đặc biệt là quản lý tạm trú, tạm vắng, phục vụ công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm đã thu được nhiều kết quả quan trọng.
- Trong thời gian tới thị xã Hà Tiên về kinh tế, xã hội không ngừng được đẩy mạnh và phát triển, đời sống nhân dân được nâng cao, dân số sẽ tăng cao, tình trạng di dân tự do đến Hà Tiên sinh sống có tác động một phần
đến công tác đăng ký, quản lý cư trú, nhất là công tác đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng. Căn cứ tình hình thực tế có biến động về dân cư, chính quyền cấp xã tiếp tục xây dựng kế hoạch chỉ đạo lực lượng làm công tác đăng ký, quản lý cư trú cùng Công an các xã, phường cụ thể hóa Kế hoạch tham mưu cho cấp ủy, chính quyền cơ sở chỉ đạo cho các ban ngành, đoàn thể cơ sở tổ chức triển khai tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn luật cư trú và các văn bản thực hiện về đăng ký, quản lý cư trú trong nhân dân.
- Tập trung giải quyết số người, số hộ là người thực tế cư trú đã có chổ ở hợp pháp, ổn định cuộc sống được đăng ký thường trú, tạm trú và xem xét lập hồ sơ đăng ký thường trú cho người địa phương từ trước đến nay không có hộ khẩu thường trú và đối với người Việt Nam định cư ở Campuchia nay quay về vẫn còn quốc tịch Việt Nam về Hà Tiên sinh sống.
- Quan tâm đào tạo, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn của Ngành, nhằm để nâng cao trình độ cho CBCS trực tiếp làm công tác đăng ký, quản lý cư trú.
- Thực hiện tốt văn bản cải cách thủ tục hành chính của các cấp trong công tác đăng ký, quản lý cư trú, tạo điều kiện thuận lợi phục vụ tốt yêu cầu chính đáng của công dân.
- Gắn công tác phát động phong trào toàn dân tham gia phòng chống tội phạm vào công tác quản lý tạm trú, tạm vắng. Công tác phòng ngừa xã hội mà nòng cốt là phong trào “Toàn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, tố giác tội phạm và quản lý, giáo dục, giúp đỡ người phạm tội trong gia đình, ở địa bàn dân cư” được triển khai sâu rộng, gắn với Cuộc vận động Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa và nhiệm vụ phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân đã mang lại hiệu quả rõ nét, góp phần củng cố nền tảng ngăn ngừa tội phạm ngay từ cơ sở. Các lực lượng chuyên trách nhất là lực lượng cấp xã cần tập trung lực lượng, phương tiện, biện pháp mở nhiều đợt cao điểm kiểm tra tạm trú, lưu trú, tấn công trấn áp tội phạm trên các tuyến, địa bàn trọng
điểm. Công tác phát động phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc đạt được một số hiệu quả nhất định. Mô hình tự quản (mô hình xe ôm tự quản, mô hình nhóm hộ tự quản), các kế hoạch ký kết liên tịch với các đơn vị, ban ngành, đoàn thể đã phát huy được tác dụng trong công tác quản lý hộ khẩu, quản lý tạm trú, tạm vắng. Công tác phát động phong trào đã huy động được sức mạnh tổng hợp của quần chúng tham gia phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc.
- Hệ thống hồ sơ, sổ sách, biểu mẫu phải được thực hiện đầy đủ, ghi chép cụ thể, rõ ràng. Xây dựng chỉ tiêu, chương trình công tác có nội dung sát
với tình hình, tính chất địa bàn.
- Lực lượng Công an cơ sở đã tiến hành xác minh phát hiện nhiều đối tượng truy nã, trốn thi hành án, có tiền án, tiền sự đến địa bàn cư trú, ẩn náo hoạt động đã góp phần tích cực trong công tác phòng ngừa và điều tra khám
tội phạm, tệ nạn xã hội.
3.2.2. Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật
Xuất phát từ quan điểm “Lấy dân làm gốc” của Đảng và nhà nước ta, cách mạng là sự nghiệp của quần chúng. Vì vậy cần phải quán triệt đầy đủ đường lối, quan điểm quần chúng của Đảng vào công tác Công an nói chung và công tác đăng ký, quản lý cư trú nói riêng. Chính quyền cấp xã mà lực lượng Công an cấp xã có làm tốt công tác tuyên truyền, vận động mới làm cho mọi người nhận thức đầy đủ về quyền lợi, trách nhiệm của mình, nắm được các quy định của pháp luật về công tác đăng ký cư trú, từ đó họ nhận thức và tự giác chấp hành các quy định đó. Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia vào việc kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan Công an trong công tác đăng ký, quản lý cư trú. Chính vì vậy, có thể nói vận động quần chúng nhân dân chấp hành các quy định về đăng ký quản lý tạm trú, tạm vắng nói riêng là một biện pháp cơ bản trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý tạm trú, tạm vắng bởi vì quần chúng nhân dân vừa là đối
tượng điều chỉnh, vừa là chủ thể tham gia quản lý nhà nước về cư trú cùng với các cơ quan chức năng. Vì vậy, hoạt động này phải gắn liền với nghĩa vụ, trách nhiệm của công dân, phải trở thành ý thức tự giác, tự quản của quần chúng. Đây là cơ sở quan trọng để đảm bảo quyền tự do cư trú của công dân góp phần đẩy mạnh phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc và tham gia với chính quyền, Công an cấp xã trong việc phòng ngừa, điều tra tội phạm và phát hiện đối tượng xấu lợi dụng hoạt động quản lý tạm trú, tạm vắng hoạt động phạm pháp trên địa bàn toàn thị xã.
Thực tế, trong thời gian qua trên địa bàn Hà Tiên tình trạng quần chúng nhân dân không chấp hành tốt các quy định về đăng ký, quản lý cư trú nói chung và quản lý tạm trú, tạm vắng nói riêng vẫn còn diễn ra rất phổ biến. Bọn tội phạm và đối tượng xấu trà trộn, lợi dụng việc sơ hở trong công tác này của Công an cấp xã đã thực hiện nhiều hành vi vi phạm như không đăng ký tạm trú khi đến địa bàn thị xã tạm trú, không khai báo tạm vắng khi đi sang địa bàn khác ngoài nơi cư trú của mình. Cá biệt có những đối tượng truy nã, trốn thi hành án, các đối tượng phạm tội bỏ trốn,… đến tạm trú tại thị xã mà không đăng ký. Lực lượng công an cấp xã vì nhiều lý do cũng không phát hiện những trường hợp này để ngăn chặn, xử lý kịp thời. Khi phát hiện các trường hợp vi phạm pháp luật đăng ký quản lý tạm trú, tạm vắng quần chúng nhân dân còn bàng quan, lơ là, thiếu cảnh giác. Quần chúng nhân dân dù biết nhưng vẫn không tố giác với Công an để ngăn chặn hành vi vi phạm, thậm chí có trường hợp dung túng, bao che cho hành vi vi phạm của đối tượng xấu và bọn tội phạm.
* Nội dung cần tuyên truyền vận động
Khi tuyên truyền quần chúng nhân dân chấp hành các quy định về đăng ký, quản lý cư trú nói chung và đăng ký quản lý tạm trú, tạm vắng nói riêng cần phải tập trung vào một số nội dung cơ bản sau:
- Thứ nhất, tuyên truyền cho nhân dân hiểu được ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác quản lý cư trú để từ đó nhân dân ý thức được quyền và trách nhiệm của mình trong công tác này, thể hiện trách nhiệm của công dân trong công tác bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội.
- Thứ hai, tuyên truyền về quyền lợi, trách nhiệm của công dân trong công tác đăng ký cư trú. Xác định được quyền lợi và trách nhiệm của mình từ đó công dân sẽ ý thức được những việc mình nên làm và không nên làm, thấy được nghĩa vụ của bản thân góp phần cùng cơ quan đăng ký cư trú tiến hành hoạt động đăng ký, quản lý cư trú sao cho đạt hiệu quả cao nhất.
- Thứ ba, tuyên truyền về quy định của pháp luật hiện hành liên quan đến công tác đăng ký, quản lý cư trú nói chung và đăng ký quản lý tạm trú, tạm vắng nói riêng. Lực lượng công an cấp xã phải tập trung tuyên truyền cho nhân dân biết và nắm chắc được những quy định của pháp luật hiện hành liên
quan đến công tác đăng ký, quản lý cư trú như Luật Cư trú, Nghị định số 31/2014/NĐ-CP, Thông tư số 35/2014/TT-BCA, Thông tư số 36/2014/TT- BCA… và các văn bản, tài liệu có liên quan khác phổ biến trong nhân dân. Trong đó phải tập trung vào các nội dung như:
+ Đăng ký, quản lý thường trú: tiến hành phổ biến, tuyên truyền cho nhân dân về điều kiện, thủ tục đăng ký thường trú chung cho mọi trường hợp và thủ tục đối với một số trường hợp cụ thể, thẩm quyền đăng ký thường trú, các trường hợp xóa đăng ký thường trú, thủ tục và thẩm quyền xóa đăng ký thường trú, các trường hợp điều chỉnh bổ sung trong sổ hộ khẩu…
+ Đăng ký, quản lý tạm trú: tiến hành tuyên truyền về đối tượng, thủ tục đăng ký tạm trú, các trường hợp xóa đăng ký tạm trú, thẩm quyền đăng ký và xóa đăng ký tạm trú, thời hạn, thời gian cấp sổ tạm trú…
+ Thông báo lưu trú và khai báo tạm vắng: tuyên truyền về thủ tục, trách nhiệm, thẩm quyền tiếp nhận thông báo lưu trú, chế độ thông tin báo cáo về lưu trú, đối tượng và thủ tục khai báo tạm vắng…
- Thứ tư, tuyên truyền về thủ đoạn của bọn tội phạm và các đối tượng xấu lợi dụng việc đăng ký, quản lý cư trú nói chung, đăng ký quản lý tạm trú, tạm vắng nói riêng để hoạt động phạm pháp hoặc trốn tránh pháp luật.
Những thủ đoạn của bọn tội phạm và các phần tử xấu lợi dụng việc đăng ký, quản lý cư trú để hoạt động phạm pháp rất đa dạng và phong phú như không đăng ký tạm trú, không thông báo lưu trú để trốn tránh sự truy tìm,