7. Cấu trúc của đề tài
3.2.4. Nâng cao trình độ chuyên môn cho lực lượng làm công tác quản lý
quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng
* Bố trí lực lượng Cảnh sát khu vực, Công an viên đủ về số lượng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho lực lượng Cảnh sát khu vực, Công an viên
Công tác quản lý nhân khẩu tạm trú, tạm vắng có liên quan đến nhiều hoạt động xã hội, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều người và có đặc điểm riêng ở từng địa bàn, từng thời gian cụ thể. Do vậy, để công tác đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng có hiệu quả đòi hỏi lực lượng trực tiếp tiến hành công tác
đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng phải đảm bảo về số lượng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có đủ khả năng đề ra những giải pháp phương pháp quản lý tạm trú, tạm vắng, những kế hoạch, biện pháp để giữ gìn an ninh trật tự và góp phần phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm một cách hiệu quả.
Theo thống kê năm 2016 số biên chế hiện tại chỉ đáp ứng khoảng hơn 70% yêu cầu, nhiệm vụ công tác. Chính quyền, Công an thị xã đã mạnh dạn thực hiện việc tăng cường bố trí sinh viên tốt nghiệp đại học, trung học hệ chính quy các trường Công an nhân dân về bám trụ tại địa bàn các xã trọng điểm để tăng cường cho Công an các xã này nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế đặt ra. Từ thực tiễn khảo sát thấy rằng hầu hết các địa bàn có khu công nghiệp, địa bàn có trường học, công ty, xí nghiệp… tình hình an ninh trật tự phức tạp hơn nhiều nơi khác, công tác quản lý nhân khẩu hộ khẩu cũng khó khăn hơn bởi vì đặc thù của các khu vực này là đối tượng từ các nơi khác đến tạm trú nhiều hơn đối tượng thường trú nhưng lại thường xuyên có sự biến động không ổn định. Trong khi đó lực lượng Công an cấp xã tại các khu vực này lại rất thiếu.
Hơn nữa, chúng ta thấy trình độ về pháp luật và nghiệp vụ là những yếu tố quan trọng đối với công tác của bất kì cán bộ chiến sỹ Công an nhân dân nào, nó quyết định đến hiệu quả công tác của cán bộ, chiến sỹ trong thực tiễn. Tuy nhiên, trong lực lượng Cảnh sát khu vực, Công an viên hiện nay nhiều cán bộ có nhận thức và năng lực công tác còn có những hạn chế nhất định. Đây là một trong những yếu tố đặc biệt quyết định đến hiệu quả quản lý tạm trú, tạm vắng, là một trong những nguyên nhân dẫn đến công tác quản lý chưa đạt được hiệu quả như mong muốn. Vì vậy, để công tác quản lý tạm trú, tạm vắng đạt được hiệu quả thì một trong những giải pháp hết sức quan trọng là phải tăng cường bổ sung lực lượng, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng Cảnh sát khu vực, Công an viên.
Thực tế đội ngũ cán bộ, chiến sỹ của các phường, xã; Công an viên của các xã hiện nay thiếu về số lượng, về chất lượng còn nhiều hạn chế. Qua nghiên cứu về trình độ, độ tuổi, cấp bậc của lực lượng Công an cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên từ năm 2012 đến năm 2016 cho ta thấy: Số đồng chí có trình độ đại học, cao đẳng chiếm tỷ lệ thấp dưới 1%; Số đồng chí có trình độ trung cấp chỉ chiếm khoảng trên dưới 20%. Số đồng chí chưa qua đào tạo nghiệp vụ Công an chiếm tỷ lệ rất cao khoảng hơn 70%. Toàn lực lượng Công an cấp xã có khoảng gần 25% được đào tạo chuyên ngành Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, còn lại hơn 75% được đào tạo các chuyên ngành khác của hệ nghiệp vụ Công an và các ngành ngoài Công an tuyển vào bố trí làm công tác ở Công an cấp xã. Việc giải quyết các công việc ở xã, phường của những đồng chí có trình độ trung học phần lớn là dựa vào kinh nghiệm thực tiễn chưa phát huy hết được hiệu quả của các biện pháp nghiệp vụ, các kiến thức về pháp luật mà Ngành đã trang bị nhất là trong công tác quản lý cư trú nói chung và công tác quản lý nhân khẩu tạm trú, tạm vắng nói riêng. Qua khảo sát 100% các Trưởng, Phó Công an cấp xã được hỏi đều đồng ý giải pháp này.
Thời gian qua, Chính quyền, Công an thị xã Hà Tiên đã có chủ trương đưa những sinh viên mới tốt nghiệp các trường Đại học, Trung học Công an nhân dân về nhận công tác thời hạn một năm tại Công an các xã trọng điểm của thị xã nhằm tăng cường lực lượng tại các địa phương này. Việc làm này đã đáp ứng được phần nào yêu cầu công tác tại các xã trong thị xã. Tuy nhiên, số sinh viên của thị xã tốt nghiệp các trường Công an nhân dân hàng năm ít, mặt khác do mới ra trường nên kinh nghiệm công tác còn nhiều hạn chế. Hơn nữa, thời gian qua Ban giám đốc Công an tỉnh tiến hành việc luân chuyển một số cán bộ, chiến sỹ biên chế Công an nhân dân về làm Trưởng hoặc phó Công an các xã tại các địa bàn trọng điểm. Điều này đã mang lại nhiều hiệu quả trong hoạt động của lực lượng Công an các xã tại địa bàn thị xã. Tuy vậy,
biên chế của lực lượng công an cấp xã vẫn thiếu rất nhiều, ảnh hưởng công tác giữ gìn an ninh trật tự tại địa phương.
- Biện pháp tiến hành:
Để thực hiện được giải pháp này cần phải làm tốt một số việc sau đây: - Về tăng cường biên chế cho lực lượng Công an cấp xã: Căn cứ vào biên chế tổ chức của Công an thị xã, căn cứ vào tình hình, nhiệm vụ công tác, hàng năm Công an thị xã phải tăng cường, bổ sung thêm biên chế về nhận công tác tại Công an cấp xã nhất là các xã trọng điểm, địa bàn trọng điểm về an ninh trật tự và địa bàn tập trung dân lao động từ nơi khác đến, địa bàn có nhiều nhà trọ thuê. Số biên chế này có thể sử dụng từ nguồn sinh viên mới tốt nghiệp các trường Công an nhân dân về thị xã nhận công tác.
- Về việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho lực lượng Công an cấp xã: + Tạo điều kiện tối đa cho các cán bộ, chiến sỹ dự thi tuyển sinh vào
học tại các trường đại học Công an nhân dân, các trường Trung học Công an nhân dân, các trường đại học luật có đào tạo về nghiệp vụ chuyên môn cũng như về pháp luật theo các hệ học: chuyên tu, tại chức, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ ngành ngoài chuyển vào ngành Công an…
+ Thường xuyên tổ chức các buổi hội thảo chuyên đề hoặc trao đổi kinh nghiệm về công tác quản lý cư trú nói chung và công tác quản lý tạm trú, tạm vắng nói riêng, trong đó phải tập trung vào những điểm mới của Luật Cư trú và các văn bản hướng dẫn thi hành so với các quy định của pháp luật trước đây về cư trú cho lực lượng Công an cấp xã nắm và thực hiện.
+ Phối hợp với các đơn vị nghiệp vụ thường xuyên hướng dẫn cho Công an cấp xã về nghiệp vụ giữ gìn an ninh trật tự nói chung và công tác quản lý tạm trú, tạm vắng nói riêng trong việc phòng ngừa, điều tra tội phạm.
+ Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về Luật Cư trú và các văn bản hướng dẫn có liên quan cho các cán bộ làm công tác chuyên trách của Công an cấp
xã. Lồng ghép các tình huống nghiệp vụ vào cuộc thi kiểm tra tay nghề của Cảnh sát khu vực định kỳ.
+ Cử những đồng chí có trình độ đại học và có năng lực công tác thực tiễn tham dự các buổi tập huấn các quy định mới về an ninh trật tự hoặc dự các lớp học nghiệp vụ do Bộ Công an hoặc Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tổ chức sau đó về truyền đạt, trao đổi lại với các đồng chí trong đơn vị.
- Bảo đảm các điều kiện, cơ sở vật chất phục vụ công tác của lực lượng Công an cấp xã nói chung và hoạt động quản lý tạm trú, tạm vắng nói riêng: trang bị thêm các công cụ, phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho công tác tại Công an cấp xã nhất là các loại biểu mẫu, sổ sách sử dụng trong công tác đăng ký, quản lý cư trú nói chung và hoạt động quản lý tạm trú, tạm vắng nói
riêng.
* Đổi mới phương pháp quản lý tạm trú, tạm vắng đồng thời hiện đại hoá công tác quản lý nhân, hộ khẩu và đơn giản thủ tục đăng ký và quản lý tạm trú
Để đảm bảo cho công tác quản lý tạm trú, tạm vắng đạt hiệu quả, một trong những giải pháp cần thực hiện là phải đơn giản hoá hồ sơ và thủ tục đăng ký, quản lý hộ khẩu, hồ sơ và thủ tục đăng ký tạm trú. Từng bước hiện đại hoá đối với công tác này. Hiện nay thủ tục đăng ký tạm trú dù đã được Luật Cư trú và các văn bản có liên quan cải cách theo hướng đơn giản hóa. Tuy nhiên, khi áp dụng Công an cấp xã lại gây phiền hà cho người dân và làm phức tạp hoá vấn đề đăng ký, quản lý. Từ đó làm cho một số người mặc dù đã sinh sống nhiều năm nhưng vẫn không đăng ký tạm trú được. Vì không đăng ký được nên cơ quan công an không quản lý được một cách chặt chẽ. Mặt khác, đây cũng chính là những kẽ hở để phát sinh hiện tượng tiêu cực trong công tác đăng ký, quản lý tạm trú cũng như là điều kiện để cán bộ làm công tác đăng ký tạm trú sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân. Vì vậy, đổi mới
phương pháp quản lý tạm trú, tạm vắng đồng thời hiện đại hoá công tác quản lý nhân, hộ khẩu và đơn giản thủ tục đăng ký và quản lý tạm trú là một vấn đề quan trọng đảm bảo cho công dân thuận lợi trong công tác đăng ký, quản lý nhân hộ khẩu và trên cơ sở đó giúp cơ quan chức năng quản lý chặt chẽ hơn. - Nội dung giải pháp:
Lực lượng Cảnh sát khu vực, Công an viên cần phải thường xuyên rà soát để phát hiện những người chưa đăng ký tạm trú để hướng dẫn cho họ biết về điều kiện, thủ tục và trách nhiệm thực hiện việc đăng ký tạm trú. Mặt khác, cần phải hướng dẫn và giúp họ hoàn thiện hồ sơ để đăng ký tạm trú. Yêu cầu và bắt buộc người dân trong diện tạm trú trên địa bàn phải đăng ký theo đúng quy định.
Công tác thẩm định hồ sơ đăng ký tạm trú cho người dân phải được tiến hành một cách khoa học theo đúng quy trình đăng ký tạm trú đã được quy định, nhanh chóng tránh gây phiền hà cho nhân dân. Phải tạo mọi điều kiện thuận lợi và dễ đàng nhất để nhân dân thực hiện việc đăng ký tạm trú.
Cần phải xử lý nghiêm đối với những người cố tình không thực hiện việc đăng ký tạm trú.
Bên cạnh đó, cần sớm hiện đại hoá công tác quản lý nhân hộ khẩu và đi lại của công dân. Trong bối cảnh sự phát triển kinh tế không ngừng tăng lên khiến quy mô nhịp độ đi lại của người dân cùng sự dịch chuyển lao động giữa các vùng ngày càng tăng cao thì không thể duy trì kiểu quản lý thủ công lạc hậu như hiện nay. Vì vậy, cần phải đầu tư trang thiết bị để tin học hoá công tác đăng ký, quản lý nhân hộ khẩu nói chung và quản lý nhân khẩu tạm trú, tạm vắng nói riêng nhằm tạo thuận lợi cho cả cơ quan quản lý và người dân. Việc tiến hành tin học hoá công tác đăng ký, quản lý nhân hộ khẩu cần phải có lộ trình phù hợp để đảm bảo hiệu quả.
Lực lượng Công an cấp xã trên địa bàn Hà Tiên cần phải có phương pháp công tác gần dân, sát dân để tiến hành công tác quản lý cư trú, quản lý
tạm trú, tạm vắng. Phải gắn quản lý cư trú, quản lý tạm trú, tạm vắng với yêu cầu nghiệp vụ trong phòng ngừa, điều tra tội phạm để nắm chắc di biến động những đối tượng trong diện quản lý tại địa bàn cơ sở đặc biệt là những đối tượng có điều kiện, khả năng phạm tội, có nghi vấn hoạt động phạm tội, những đối tượng ở nơi khác đến địa bàn ẩn náu, hoạt động. Kết hợp giữa quản lý cơ sở cho thuê lưu trú với quản lý tạm trú, tạm vắng, nâng cao vai trò của chủ cơ sở cho thuê lưu trú trong việc khai báo tạm trú, không để tội phạm, đnối tượng xấu lợi dụng ẩn náu, hoạt động.