7. Kết cấu của luận văn
1.3.3. Mô hình Khu công nghiệp sinh thái
Thành phố Đà Nẵng hiện có 06 khu công nghiệp với tổng diện tích quy hoạch 1.141,91 ha, thu hút hơn 357 dự án với tổng vốn đăng ký 11.798 tỷ đồng và 766,3 triệu USD, tỷ lệ lấp đầy trung bình đạt 82%. Không chỉ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, các khu công nghiệp còn tạo việc làm cho khoảng 65.873 lao động, đồng thời tạo điều kiện trong việc xử lý các tác động môi trƣờng một cách tập trung.
Trong nhiều năm qua, KCN dịch vụ thủy sản Đà Nẵng là một trong điểm nóng ô nhiễm môi trƣờng nặng nề ở Đà Nẵng, đã và đang gây bức xúc đến đời sống ngƣời dân trong khu vực. Các nguồn ô nhiễm công nghiệp tại đây bao gồm: nƣớc thải, khí thải, chất thải rắn đƣợc thải ra từ quá trình chế biến sản phẩm thủy sản của các doanh nghiệp - một hoạt động sản xuất mang tính đặc thù.
Với mục tiêu quản lý tốt và giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng công nghiệp, phát triển thành phố Đà Nẵng trở thành “Thành phố môi trƣờng” trong năm 2020. UBND thành phố Đà Năng đã xây dựng mô hình khu công nghiệp sinh thái để phục vụ tốt sản xuất và bảo vệ môi trƣờng bằng hình thức chuyển đổi một Khu công nghiệp hiện hữu, xây dựng bộ tiêu chí áp dụng cho KCN sinh thái, xây dựng công cụ quản lý môi trƣờng cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố. Việc xây dựng và áp dụng mô hình mẫu nếu thành công, sẽ áp dụng cho các KCN hiện hữu còn lại và các KCN xây mới
trong thời gian tới. Đồng thời, mô hình này sẽ đƣợc nhân rộng để các địa phƣơng trong cả nƣớc học tập kinh nghiệm và áp dụng.
1.3.4. Mô hình tổ tự quản bảo vệ môi trường:
Với phƣơng châm sạch từ mỗi gia đình tại khu dân cƣ, hơn 2 năm qua, UBMTTQ Việt Nam xã Thanh Tuyền, huyện Dầu Tiếng, tỉnh Tây Ninh đã hƣớng dẫn 11 ấp trên địa bàn xây dựng đƣợc 11 tổ tự quản bảo vệ môi trƣờng. Thực tế hoạt động của các tổ tự quản đã chứng minh hiệu quả thiết thực từ cách làm này.
Trên cơ sở thành công của mô hình “Tổ tự quản bảo vệ môi trƣờng” đƣợc chỉ đạo thực hiện điểm tại ấp Rạch Kiến với 150 thành viên, 10 ngƣời nằm trong ban điều hành vào năm 2014, Ủy ban MTTQ xã Thanh Tuyền đã chỉ đạo nhân rộng ra 100% các ấp trên địa bàn, góp phần thực hiện hiệu quả đề án nâng cao chất lƣợng vệ sinh môi trƣờng khu vực nông nghiệp, nông thôn. Tại xã Thanh Tuyền, để mô hình “Tổ tự quản bảo vệ môi trƣờng” triển khai hiệu quả, MTTQ xã đã tập trung vào công tác tuyên truyền vận động để thay đổi nhận thức của ngƣời dân. Các ban công tác mặt trận thƣờng xuyên đến các gia đình tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt công tác bảo vệ môi trƣờng gắn với phong trào “5 không 3 sạch”, vận động các hộ gia đình chủ động phân loại, thu gom rác thải, xử lý chất thải, nƣớc thải trong sinh hoạt, chăn nuôi cũng nhƣ khắc phục các thói quen sinh hoạt, sản xuất và tiêu dùng ảnh hƣởng đến môi trƣờng, sử dụng tiết kiệm năng lƣợng, hạn chế sử dụng túi nilon.
Qua triển khai mô hình đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao nhận thức và thay đổi hành vi của ngƣời dân theo hƣớng tích cực, đồng thời phát huy trách nhiệm lãnh đạo của cấp ủy và chính quyền các địa phƣơng, năng lực tổ chức thực hiện của đội ngũ làm công tác mặt trận ở khu dân cƣ. MTTQ xã đã chủ động phối hợp và tham mƣu với cấp ủy, chính quyền ban hành nghị quyết, kế hoạch hành động cụ thể để lãnh đạo và chỉ đạo việc xây dựng mô hình về hoạt động của “Tổ tự quản bảo vệ môi trƣờng” tại cộng đồng dân cƣ; từ đó xuất hiện nhiều cách làm hay, sáng tạo đƣợc hình thành qua việc gắn kết chặt chẽ giữa chi bộ, ban công tác mặt trận với các ấp và các chi hội đoàn thể để bảo vệ môi trƣờng. Sau 2 năm thực hiện
mô hình, nhận thức của các hộ nâng lên rõ rệt. Các nội dung xây dựng khu dân cƣ tự quản bảo vệ môi trƣờng đƣợc lồng ghép trong các buổi họp dân, sinh hoạt của các chi hội, đoàn thể nhằm vận động đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân tích cực thực hiện. Trƣớc đây, ở địa phƣơng một số con đƣờng cây cối um tùm nhƣng bây giờ quang đãng, sạch sẽ. Cá nhân trong các hộ gia đình tự giác tham gia vệ sinh chung nên đƣờng làng, ngõ xóm sạch sẽ hơn hẳn. Điều đó chứng tỏ nhận thức của bà con đã có nhiều chuyển biến tích cực. Đây chính là yếu tố quan trọng để thực hiện có hiệu quả mô hình về bảo vệ môi trƣờng.
1.3.5. Mô hình kinh tế thân thiện với môi trường
Mô hình kinh tế thân thiện môi trƣờng gia đình ông Đinh Viết Cảnh ở khu Ngọc Đồng, xã Thục Luyện, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ có một mô hình đồi vƣờn, ao, chuồng (ĐVAC) cho hiệu quả kinh tế cao.
Gia đình ông Đinh Viết Cảnh có 4.000m2 ao thả cá, bờ ao đƣợc xây kiên cố. Sát với bờ ao là khu đồi trồng 0,6 ha chè giống mới PH1 từ năm 2000 đến nay. Cùng với cây chè, gia đình ông đã trồng 1 ha keo đã cho thu lợi khá. Khu nhà ở, khu chăn nuôi, trồng trọt đƣợc bố trí tiện ích cho việc chăm sóc và có tác dụng tốt đối với sự phát triển của cây trồng, vật nuôi và tạo cảnh quan đẹp mắt.
Với tƣ tƣởng dám nghĩ, dám làm; gia đình ông Cảnh phải đầu tƣ nhiều công sức, mạnh dạn khai phá cải tạo đất vƣờn, trồng cây mũi nhọn, cây bản địa để từng bƣớc vƣơn lên làm giàu chính đáng. Để kết hợp chăn nuôi, trồng trọt đạt hiệu quả cao. Không chỉ trồng keo, trồng chè, ông còn khai thác thế mạnh về nguồn thức ăn dồi dào để nuôi thả cá, phát triển lợn nái, lợn thịt, chăn nuôi trâu, bò, gà, vịt… Chỉ tính riêng năm 2012 sản xuất từ bán chè khô, bán tƣơi đạt 50 triệu đồng; chè xuân năm 2013 đƣợc trên 5 triệu đồng, thu hoạch từ 4.000m2 ao thả cá các giống trắm, trôi, mè, chép, rô phi… đƣợc trên 15 triệu đồng. Thu hoạch từ nuôi lợn đƣợc trên 40 triệu đồng. Với tổng thu nhập bình quân hàng năm thu từ ĐVAC của gia đình ông Cảnh đạt 100 triệu đồng. Lấy ngắn nuôi dài, ông Đinh Viết Cảnh đã dùng số tiền thu đƣợc để đầu tƣ mua máy tƣới cây, máy xao xấy chè, máy hái chè, xây dựng chuồng trại, giải phóng sức lao động chân tay.
Với nghị lực vƣơn lên làm giàu, đến nay gia đình ông Cảnh đã thành công trong việc xây dựng một mô hình kinh tế thân thiện với môi trƣờng sinh thái, bền vững, hiệu quả.
1.3.6. Bài học kinh nghiệm có thể đúc kết cho huyện Cẩm Mỹ
Mỗi vùng miền, địa phƣơng trong nƣớc có những chính sách, mô hình quản lý môi trƣờng khác nhau nhằm tuyên truyền, phòng ngừa, cải thiện, kiểm soát và bảo vệ môi trƣờng sinh thái.
Từ các mô hình quản lý môi trƣờng thực tiễn của các địa phƣơng trong nƣớc nêu trên, có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
Một là, mô hình xã hội hóa thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt góp phần phát triển kinh tế hợp tác xã và xử lý rác thải sinh hoạt ô nhiễm ở khu vực đô thị và đặc biệt là ở nông thôn.
Hai là, mô hình khu dân cƣ tự quản bảo vệ môi trƣờng đƣợc lồng ghép trong các buổi họp dân, sinh hoạt của các chi hội, đoàn thể nhằm vận động đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân tích cực thực hiện. Qua đó, nhận thức của bà con về bảo vệ môi trƣờng, ý thực tự giác chấp hành đƣợc nâng cao và địa phƣơng sẽ có nhiều chuyển biến tích cực về phong trào bảo vệ môi trƣờng sinh thái. Đây chính là yếu tố quan trọng để thực hiện có hiệu quả mô hình về bảo vệ môi trƣờng.
Ba là, quản lý tài nguyên nƣớc dựa vào cộng đồng là một mô hình đảm bảo việc quản lý và sử dụng tài nguyên nƣớc bền vững. Việc xây dựng các cơ chế phù hợp, huy động khả năng của cộng đồng sẽ trở thành những ngƣời hỗ trợ chính cho việc giám sát và bảo vệ nguồn nƣớc, ngăn chặn các hành vi tiêu cực làm cho nguồn nƣớc bị ô nhiễm, suy thoái. Đồng thời, việc chia sẻ lợi ích sử dụng tài nguyên nƣớc và gắn bó trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nƣớc giữa nhà nƣớc và cộng đồng dân cƣ là biện pháp bảo vệ tài nguyên nƣớc bền vững trong hiện tại và tƣơng lai.
Bốn là, việc gây ô nhiễm môi trƣờng từ các khu công nghiệp và cụm công nghiệp của các nƣớc phát triển và đang phát triển là khá lớn, đã gây rất nhiều hệ lụy, đe dọa đến môi trƣờng sinh thái của trái đất chúng ta. Do đó, xu hƣớng chuyển đổi mô hình Khu công nghiệp truyền thống sang mô hình Khu công nghiệp sinh
thái hoặc thiết lập mới mô hình Khu Công nghiệp sinh thái đang đƣợc một số địa phƣơng trong nƣớc nghiên cứu áp dụng nhƣ: Đà Nẵng, Ninh Bình, Cần Thơ... Việc thành lập mô hình các Khu công nghiệp sinh thái phải gắn liền với hệ thống quản lý môi trƣờng theo tiêu chuẩn trong nƣớc và quốc tế; chọn lọc đầu tƣ các ngành công nghiệp sạch; công nghệ máy móc, dây chuyền sản xuất và hệ thống xử lý chất thải đƣợc áp dụng phải đảm bảo theo tiêu chuẩn hiện đại…
Năm là, bảo vệ môi trƣờng là nhiệm vụ của toàn xã hội, là của cả hệ thống chính trị. Qua kinh nghiệm thực tiễn, nơi nào cả hệ thống chính trị (đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị-xã hội) tích cực tham gia bảo vệ môi trƣờng thì nơi đó thành công.
Sáu là, việc thiết kế và xây dựng mô hình kinh tế cần có yếu tố kết hợp thân thiện với môi trƣờng. Đây là mối quan hệ tƣơng hỗ và bổ sung cho nhau trong quá trình hoạt động của mô hình. Việc kết hợp làm kinh tế đi đôi với bảo vệ môi trƣờng luôn đƣợc nhà nƣớc khuyến khích, đó là chủ trƣơng lớn của Đảng và Nhà nƣớc mong muốn toàn dân hƣởng ứng thực hiện.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Con ngƣời nhận thức rằng môi trƣờng đóng vai trò hết sức quan trọng, đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế và sự sống con ngƣời. Bởi vì, môi trƣờng là không gian sống của con ngƣời, nơi chứa đựng và cung cấp nguồn tài nguyên cần thiết cho cuộc sống và hoạt động sản xuất của con ngƣời. Ngoài ra, môi trƣờng còn là nơi chứa đựng chất thải và phân hủy các chất thải do con ngƣời tạo ra trong quá trình sinh hoạt và quá trình sản xuất. Do đó, con ngƣời phải bảo vệ môi trƣờng.
Hoạt động bảo vệ môi trƣờng là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trƣờng; ứng phó sự cố môi trƣờng; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trƣờng; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trƣờng trong lành.
Quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng có chủ thể là nhà nƣớc, bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đƣa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lƣợng môi trƣờng sống và phát triển bền vững. Theo Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014, chủ thể quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng bao gồm: Chính phủ, Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Bộ trƣởng và Thủ trƣởng các cơ quan ngang bộ, UBND các cấp (tỉnh, huyện, xã). Ngoài ra, đối với UBND các cấp đều có cơ quan chuyên môn tham mƣu giúp việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng tại địa phƣơng. Cụ thể, đó là: Cấp tỉnh có Sở Tài nguyên và Môi trƣờng; cấp huyện có Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng; cấp xã có Ban Địa chính-Xây dựng và Môi trƣờng.
Theo Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014, việc bảo vệ môi trƣờng cần tuân thủ 08 nguyên tắc. QLNN về bảo vệ môi trƣờng có 11 nội dung; riêng nội dung quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng cấp huyện có 06 nhiệm vụ trọng tâm.
Một số mô hình quản lý môi trƣờng trong nƣớc tác giả tìm hiểu tham khảo để đúc kết áp dụng cho huyện Cẩm Mỹ trong thời gian tới. Đó là, mô hình xã hội hóa thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt; mô hình kinh tế tập thể; mô hình Quản lý
tài nguyên nƣớc dựa vào cộng đồng; mô hình Khu Công nghiệp sinh thái; mô hình kinh tế thân thiện với môi trƣờng.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI
2.1. Tổng quan về vị trí địa lý, kinh tế-xã hội và các nhân tố tác động đếnQLNN về môi trƣờng trên bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai QLNN về môi trƣờng trên bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai
2.1.1. Vị trí địa lý:
Huyện Cẩm Mỹ nằm ở phía Đông Nam tỉnh Đồng Nai. Ranh giới Huyện tiếp giáp với các đơn vị hành chính nhƣ sau:
- Phía Bắc giáp TX. Long Khánh và Xuân Lộc; - Phía Nam giáp tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu;
- Phía Đông giáp huyện Xuân Lộc và tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; - Phía Tây giáp huyện Long Thành.
Huyện Cẩm Mỹ gồm 13 đơn vị hành chính cấp xã gồm: Long Giao, Xuân Đƣờng, Thừa Đức, Sông Nhạn, Xuân Quế, Nhân Nghĩa, Xuân Bảo, Bảo Bình, Xuân Tây, Xuân Đông, Sông Ray, Lâm San, Xuân Mỹ với 79 ấp, có thuận lợi là
trên địa bàn có Quốc lộ 56 chạy qua, nối kết huyện với thị xã Long Khánh và tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Trung tâm huyện nằm ở xã Long Giao (ngã ba giữa Quốc Lộ 56 và Hƣơng Lộ 10),
2.1.2. Tình hình kinh tế-xã hội:
2.1.2.1. Tình hình phát triển kinh tế
Trong năm 2016, giá trị sản xuất (theo giá so sánh 2010) trên địa bàn huyện đạt 100,05% so với kế hoạch và tăng 12,37% so với cùng kỳ năm 2015. Trong đó ngành nông, lâm, thủy sản tăng 8,41%; ngành công nghiệp - xây dựng tăng 12,19%; ngành thƣơng mại - dịch vụ tăng 16,54%. Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 39.663.360/năm, đạt 100,32% so kế hoạch, tăng 9,4% so cùng kỳ 2015. Tổng thu ngân sách vƣợt 79,67% so với kế hoạch, tăng 11,01% so với cùng kỳ năm 2015. Chi ngân sách tiết kiệm và đúng quy định hiện hành.
Tổng thu ngân sách giai đoạn 2010-2015 đạt khoảng 446,852 tỷ đồng. Tổng chi ngân sách khoảng 2.817,16 tỷ đồng. Tổng vốn đầu tƣ phát triển toàn huyện giai đoạn 2010-2015 đạt 6.722 tỷ đồng.
2.1.2.2. Tình hình phát triển xã hội
Dân số và lao động
Năm 2016, dân số trung bình huyện Cẩm Mỹ có 154.612 ngƣời, mật độ dân số 330 ngƣời/km2, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm từ 1,38% năm 2010 xuống còn 1,3% năm 2016, tỷ lệ dân số cơ học thấp, năm 2016 là 0,58%.
Hệ thống đào tạo, y tế
Trong năm 2016, tỉ lệ trƣờng có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia đạt 81,4%; chất lƣợng giáo dục tiếp tục đƣợc nâng lên, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp ở các cấp học đạt từ 97% trở lên, có 24/59 trƣờng đƣợc công nhận đạt chuẩn quốc gia.
Văn hóa, thông tin và Thể dục, thể thao:
Năm 2016, toàn huyện có 75/79 ấp đạt chuẩn ấp văn hóa (đạt tỷ lệ 94,94%), số hộ đạt danh hiệu gia đình văn hóa 98,6%, tỷ lệ cơ quan đơn vị có đời sống văn hóa đạt 100%. Trên địa bàn huyện có 11/13 xã có Trung tâm văn hóa – Học tập cộng đồng (đạt tỷ lệ 84,6%), 27/79 ấp có nhà văn hóa (đạt tỷ lệ 34,1%). Đối với
tiêu chí nông thôn mới về xây dựng điểm học tập cộng đồng và thông tin KHCN hiện toàn huyện đạt tỷ lệ 100%, tiêu chí có điểm phục vụ bƣu chính viễn thông và có Internet đến ấp (hiện nay đã đạt và vƣợt).
(Nguồn từ Niên giám thống kê huyện Cẩm Mỹ)
Đánh giá chung:
Huyện có vị trí địa lý nằm trong vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam nên có