7. Kết cấu của luận văn
3.3.4. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra xử lý vi phạm pháp
phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh về ô nhiễm môi trường kịp thời theo đúng quy định pháp luật và thẩm quyền.
Con ngƣời tác động lên môi trƣờng và chịu sự tác động ngƣợc trở lại của nó. Những hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng thƣờng để lại hậu quả rất nguy hiểm, đe dọa cuộc sống của con ngƣời và sinh vật. Chính vì vậy, việc thƣờng xuyên kiểm tra, thanh tra để phát hiện và sớm ngăn chặn các vi phạm là điều hết sức cần thiết. Thanh tra, kiểm tra môi trƣờng thƣờng xuyên sẽ giúp chủ thể quản lý nhà nƣớc nắm đƣợc tình hình thực thi pháp luật môi trƣờng của các đối tƣợng quản lý, qua đó có thể đề ra các biện pháp tác động thích hợp đến từng đối tƣợng nhƣ khuyến khích các cá nhân, tổ chức nghiêm chỉnh thực hiện pháp luật môi trƣờng, phát hiện và uốn nắn kịp thời các đối tƣợng có biểu hiện sai phạm, định hƣớng hành vi xử sự tích cực của họ trong công tác bảo vệ môi trƣờng. Mặt khác, khi phát hiện hành vi vi phạm thì có biện pháp xử lý thật nghiêm minh, có nhƣ vậy mới ngăn chặn, phòng ngừa các vi phạm hành chính chuyển hóa thành tội phạm hình sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng. Việc kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm đã và đang đƣợc triển khai thực hiện trên thực tế. Tuy nhiên, quá trình này còn tồn tại rất nhiều bất cập, để khắc phục vấn đề này, tác giả xin đƣa ra một số giải pháp sau:
Thứ nhất, chú trọng công tác truyền thông môi trƣờng, thƣờng xuyên có kế hoạch tập huấn, tuyên truyền cho các doanh nghiệp các văn bản pháp luật về môi trƣờng, nhất là các văn bản quy định xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực môi trƣờng. Qua việc truyền thông môi trƣờng tích cực sẽ mang lại hiệu quả trong công tác quản lý nhà nƣớc, doanh nghiệp sẽ có ý thức, trách nhiệm hơn với xã hội và tự giác tuân thủ các quy định pháp luật về bảo vệ môi trƣờng.
Thứ hai, thanh tra môi trƣờng là lĩnh vực nhạy cảm, rất dễ xảy ra tiêu cực trong khi thực thi công vụ. Nếu cán bộ làm công tác thanh tra môi trƣờng không bản lĩnh vững vàng, “đam mê” vật chất sẽ dễ bị cám dỗ và sa ngã. Vì vậy, tổ chức phải thƣờng xuyên giáo dục đạo đức cách mạng và bản thân ngƣời công chức phải không ngừng tu dƣỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tích cực học tập nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Thứ ba, chính quyền địa phƣơng cần quan tâm, hỗ trợ doanh nghiệp và giúp tiếp cận nguồn vốn vay từ Quỹ Bảo vệ môi trƣờng tỉnh với lãi suất ƣu đãi để hỗ trợ doanh nghiệp có phƣơng án xử lý ô nhiễm môi trƣờng. Việc tiếp cận đƣợc vốn vay với lãi suất ƣu đãi sẽ khích lệ một phần cho doanh nghiệp, đồng thời giảm áp lực về tài chính trong việc đầu tƣ xây dựng hệ thống xử lý chất thải đạt quy chuẩn theo quy định. Tuy nhiên, trong thực tế vẫn có một số doanh nghiệp có năng lực tài chính nhƣng thiếu ý thức bảo vệ môi trƣờng, luôn tìm cách né tránh, đối phó trong việc khắc phục ô nhiễm môi trƣờng. Vì vậy, các cơ quan chức năng cần kiên quyết xử lý nghiêm theo quy định pháp luật, thậm chí tổ chức đình chỉ hoạt động sản xuất nếu không khắc phục môi trƣờng theo thời gian cho phép theo quy định.
Thứ tư, nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm nhằm tổ chức thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra môi trƣờng có trọng tâm, trọng điểm đối với các lĩnh vực, ngành nghề có nguy cơ cao gây ô nhiễm môi trƣờng.
3.3.5. Tăng cường và nâng cao chất lượng truyền thông, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường
Bảo vệ môi trƣờng là nhiệm vụ chung cấp thiết chung của toàn xã hội. Trọng trách này sẽ không hoàn thành nếu chỉ xuất phát từ hoạt động quản lý môi trƣờng nhà nƣớc. Vì vậy, rất cần sự chung tay góp sức của toàn thể xã hội, của ngƣời dân cùng nhà nƣớc để thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng. Tuy nhiên, hiện nay, nhận thức của ngƣời dân về vấn đề bảo vệ môi trƣờng còn nhiều hạn chế, nhất là ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa nhƣ các xã của huyện Cẩm Mỹ.
Trong thời gian qua, công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật đƣợc triển khai nhƣng thực tế chƣa mang lại hiệu quả cao nhƣ mong đợi. Vì vậy, để nâng cao ý thức pháp luật của ngƣời dân về bảo vệ môi trƣờng, tác giả xin đề xuất một số giải pháp sau:
Thứ nhất, xây dựng kế hoạch truyền thông môi trƣờng ngay từ đầu năm. Cần nghiên cứu, đầu tƣ chất xám với hình thức và nội dung tuyên truyền về bảo vệ môi trƣờng thật sáng tạo, phong phú, hấp dẫn, ấn tƣợng và gây thu hút đối tƣợng truyền thông để tích cực hƣởng ứng. Các hình thức có thể là: “Hội thi kiến thức môi trƣờng kết hợp với sân khấu hóa, tiểu phẩm”; giải “Bóng đá cúp xanh môi trƣờng” kết hợp với hoạt động phát tờ rơi, băng rôn, nhạc môi trƣờng; “Hội thi sản phẩm chất thải rắn tái chế; “Cuộc thi chạy vì hành tinh xanh”…
Thứ hai, việc truyền thông môi trƣờng phải đƣợc tổ chức thực hiện thƣờng xuyên trong năm. Đặc biệt, truyền thông môi trƣờng cần có điểm nhấn vào các ngày lễ môi trƣờng trong năm nhƣ: Ngày môi trƣờng thế giới 5/6, Ngày đất ngập nƣớc, Ngày đa dạng sinh học 22/5, Ngày chiến dịch làm cho thế giới sạch hơn…
Thứ ba, lực lƣợng tuyên truyền viên môi trƣờng đóng vai trò hết sức quan trọng vì nếu không có lực lƣợng này thì thông điệp môi trƣờng sẽ không đến đƣợc với ngƣời dân. Vì vậy, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng cần xây dựng kế hoạch đào tạo thƣờng xuyên để các tuyên truyền viên đƣợc tập huấn nâng cao trình độ về kiến thức và và kỹ năng truyền thông môi trƣờng, làm cầu nối hiệu quả giữa kiến thức pháp luật môi trƣờng của nhà nƣớc đến ngƣời dân.
Thứ tư, UBND tỉnh sớm cân đối và bổ sung phù hợp, kịp thời biên chế cho UBND huyện làm công tác truyền thông môi trƣờng vì đa phần công chức làm công tác kiêm nhiệm.
Thứ năm, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng thƣờng xuyên tập trung tuyên truyền, phổ biến các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trƣờng; tổ chức tập huấn các văn bản pháp luật, các quy định mới của Trung ƣơng, tỉnh về môi trƣờng cho các tổ chức, đơn vị và các doanh nghiệp trên địa bàn huyện.
Thứ sáu, cần đƣa nội dung về ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trƣờng và bảo vệ rừng vào chƣơng trình giáo dục, đào tạo các cấp từ tiểu học đến phổ thông; thƣờng xuyên đào tạo cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức môi trƣờng tại địa phƣơng; tuyên truyền, giáo dục kiến thức về các ảnh hƣởng của biến đổi khí hậu; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về biến đổi khí hậu và nghiên cứu biện pháp khuyến khích tăng cƣờng tái sử dụng, tái chế chất thải;
Thứ bảy, thực hiện Chƣơng trình ký kết liên tịch với các tổ chức đoàn thể - chính trị và phát động hƣởng ứng các tuần lễ về bảo vệ môi trƣờng hàng năm bằng các hoạt động hết sức ý nghĩa và thiết thực nhƣ: tổ chức các buổi mit-tinh; sử dụng pano, áp phích, băng-rôn, khẩu hiệu treo tại các trụ sở cơ quan, trƣờng học, bệnh viện, nhà máy, xí nghiệp và trên các tuyến đƣờng giao thông chính của tỉnh; sử dụng bản tin, tờ rơi tuyên truyền về công tác bảo vệ môi trƣờng; tổng vệ sinh khu dân cƣ tập trung; khai thông, nạo vét kênh mƣơng, cống rãnh; dọn vệ sinh làm cỏ, phát quang bụi rậm dọc kênh mƣơng đƣờng giao thông nông thôn; trồng cây xanh phủ trống đồi trọc và hoa dọc các ven đƣờng nhằm tôn tạo cảnh quan sạch, đẹp để xây dựng nông thôn mới…
3.3.6. Tăng cường chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với UBND cấp xã
Việc tăng cƣờng chỉ đạo công tác quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng đối với UBND cấp xã là hết sức cần thiết, thể hiện quyền lực nhà nƣớc là tập trung và thống nhất. cấp trên hành chính nhà nƣớc chỉ đạo cấp dƣới trong việc thực thi pháp luật. Để tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả trong việc chỉ đạo công tác quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng đối với UBND cấp xã; tác giả xin đề xuất một số giải pháp sau:
Thứ nhất, UBND huyện xây dựng Kế hoạch, Chƣơng trình về bảo vệ môi trƣờng và thƣờng xuyên chỉ đạo UBND cấp xã cụ thể hóa để tổ chức triển khai thực hiện ở chính quyền cơ sở theo văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn của UBND huyện. Việc thực hiện nhiệm vụ đƣợc thực hiện hƣớng đến mục tiêu của cấp trên đề ra, đƣợc
xem là tiêu chí, thƣớc đo để đánh giá mức độ hoàn thành công vụ của chính quyền cấp cơ sở hàng năm.
Thứ hai, thƣờng xuyên theo dõi và chỉ đạo UBND cấp xã thực hiện 08 nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng đƣợc quy định tại Điều 143, Chƣơng XIV, Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014.
Thứ ba, thƣờng xuyên giám sát định kỳ kết quả thực hiện các kế hoạch, nhiệm vụ môi trƣờng đƣợc phân cấp đối với UBND cấp xã; kịp thời chấn chỉnh, hƣớng dẫn UBND các xã thực hiện theo đúng chức năng và thẩm quyền quy định.
Thứ tư, xây dựng kế hoạch hàng năm tổ chức các lớp tập huấn cho công chức môi trƣờng cấp xã nhằm nâng cao năng lực chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ trong công tác quản lý môi trƣờng.
Thứ năm, đầu năm tổ chức phát động phong trào thi đua các địa phƣơng; kịp thời biểu dƣơng, khen thƣởng các đơn vị xã, tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng. Việc biểu dƣơng, khen thƣởng đƣợc lồng ghép trong Hội nghị tổng kết ngành tài nguyên và môi trƣờng cuối năm.
3.4. Một số kiến nghị
3.4.1. Đề xuất UBND tỉnh kiến nghị với Bộ Tài nguyên và Môi trường
Một là, sớm ban hành các Thông tƣ hƣớng dẫn Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 và các văn bản pháp quy chuyên ngành môi trƣờng để địa phƣơng căn cứ xây dựng Chƣơng trình, Kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện.
Hai là, sớm xây dựng và ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng về nƣớc thải chăn nuôi để doanh nghiệp và ngƣời dân chăn nuôi có cơ sở pháp lý thiết kế, xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải cho phù hợp với công nghệ và điều kiện kinh tế.
Ba là, xây dựng quy định hƣớng dẫn chi tiết về việc tái sử dụng nƣớc thải cho các mục đích khác nhau trong các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và chăn nuôi.
Bốn là, xây dựng quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng không khí đối với mùi và quy chuẩn môi trƣờng không khí trong nhà.
Năm là, cần sửa đổi và quy định cụ thể để đảm bảo sự hài hòa giữa Luật BVMT và Luật Đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong quá trình lập thủ tục đầu tƣ và Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng (ĐTM).
3.4.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Đồng Nai
Một là, thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn cho công chức môi trƣờng cấp huyện, cấp xã nhằm nâng cao năng lực chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ trong công tác quản lý môi trƣờng.
Hai là, bổ sung biên chế làm công tác môi trƣờng đảm bảo cho việc vận hành bộ máy quản lý môi trƣờng cấp huyện, xã đƣợc hiệu quả; tránh tình trạng công chức phải kiêm nhiệm giải quyết nhiều công việc và bố trí trái chuyên ngành quản lý môi trƣờng, nhất là chính quyền cơ sở của xã.
Ba là, phân cấp cho UBND cấp huyện đƣợc chủ động kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trƣờng của các dự án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc quy mô do UBND cấp tỉnh cấp phép môi trƣờng (ĐTM). Nếu phát hiện vi phạm, cấp huyện củng cố hồ sơ pháp lý và trình UBND tỉnh ban hành Quyết định xử phạt theo thẩm quyền quy định.
3.4.3. Một số kiến nghị tác nghiệp:
Về công tác quy hoạch: Các sở, ngành khi phối hợp với địa phƣơng lập quy hoạch chuyên ngành (môi trƣờng, đất đai, xây dựng, chăn nuôi, chợ…) cần rà soát tổng thể, chi tiết đảm bảo việc quy hoạch đƣợc đồng bộ và phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH.
Về thu hút đầu tư: Chủ trƣơng của huyện Cẩm Mỹ ƣu tiên thu hút các dự án sạch, thân thiện với môi trƣờng, phát triển theo hƣớng hình thành các Khu cụm công nghiệp sinh thái. Do đó, kiến nghị các sở, ngành cần quan tâm hơn, kêu gọi và giới thiệu nhà đầu tƣ cho địa phƣơng theo tiêu chí trên trong thời gian tới.
Về tác nghiệp thanh, kiểm tra môi trường: Đối với các dự án thuộc quy mô Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng (ĐTM), kiến nghị phân cấp cho huyện chủ động kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trƣờng; nếu phát hiện vi phạm, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng có văn bản kiến nghị Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi
trƣờng phối hợp xử lý theo thẩm quyền. Nếu việc phân cấp kiểm tra đƣợc thực hiện thì sẽ giảm tải cho Thanh tra Sở TN&MT hậu kiểm giấy phép môi trƣờng (ĐTM) và việc kiểm soát, giám sát ô nhiễm đƣợc cấp huyện quản lý hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng tại địa phƣơng.
Về chế tài xử phạt vi phạm môi trường: Cần bổ sung chi tiết các biện pháp chế tài và những quy định cụ thể ứng với từng trƣờng hợp vi phạm về pháp luật môi trƣờng. Đặc biệt, cần quy định các biện pháp cƣỡng chế thật cụ thể (biện pháp, thẩm quyền, phí thực hiện, biểu mẫu…) khi các đối tƣợng vi phạm môi trƣờng không chấp hành các quyết định hành chính và không khắc phục ô nhiễm môi trƣờng theo thời gian quy định.
Tiểu kết chƣơng 3
- Phƣơng hƣớng và mục tiêu quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng huyện Cẩm Mỹ giai đoạn đến năm 2020 nhƣ sau: Xây dựng Cẩm Mỹ thành huyện phát triển kinh tế - xã hội bền vững, xanh, sạch, đẹp, văn minh, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đi đôi với bảo vệ môi trƣờng, tập trung ngăn chặn mức độ gia tăng ô nhiễm, khắc phục suy thoái, phục hồi và nâng cao chất lƣợng môi trƣờng. Đến năm 2020, về cơ bản, chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu, phòng tránh thiên tai, giảm phát thải khí nhà kính; có bƣớc chuyển biến cơ bản trong khai thác, sử dụng tài nguyên theo hƣớng hợp lý, hiệu quả và bền vững, kiềm chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trƣờng, suy giảm đa dạng sinh học nhằm bảo đảm chất lƣợng môi trƣờng sống, duy trì cân bằng sinh thái, hƣớng tới nền kinh tế xanh, thân thiện với môi trƣờng.
- Đƣợc xác định có 07 chỉ tiêu cụ thể quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng đến năm 2020.
- Đánh giá các nguyên nhân tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa bàn huyện trong thời gian qua. Đề ra 06 nhóm giải pháp quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng để giải quyết trong thời gian tới.
- Ngoài ra, đề xuất, kiến nghị các nội dung đối với Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, UBND tỉnh Đồng Nai và các sở, ngành trong phối hợp tác nghiệp.
KẾT LUẬN
Quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng nhằm mang lại hiệu lực, hiệu quả là vấn đề hết sức quan tâm của cơ quan hành chính nhà nƣớc ở các cấp và địa phƣơng. Trƣớc thực trạng môi trƣờng diễn biến ngày càng phức tạp do ảnh hƣởng của biến đổi khí hậu và phát triển kinh tế-xã hội trong quá trình công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nƣớc. Mỗi địa phƣơng, đặc biệt là cấp huyện có những chính sách, biện