7. Kết cấu của luận văn
2.3. Đánh giá thực trạng quảnlýtàichính tại Trung tâm kỹ thuật
2.3.2. Hạnchế vànguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động quản lý tài chính của Trung tâm kỹ thuật điện ảnh vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Trung tâm.
2.3.2.1. Hạn chế
Thứ nhất, về tổ chức bộ máy quản lý tài chính.Độ tuổi của cán bộ làm
công tác tài chính kế toán cao (2/4 cán bộ là nữcó độ tuổi 45 trở lên) nên sức ì lớn; trình độ cán bộ không đồng đều (1/4 cánbộ không được đào tạo đúng chuyên ngành tài chính kế toán). Do đó đội ngũcán bộ tài chính kế toán chưa đáp ứng được yêu cầu mới của cơ chế quản lýtài chính theo hướng tăng cường tính tự chủ như hiện nay, hạn chế trong việctham mưu về tài chính cho cán bộ lãnh đạo Trung tâm, mà chỉ dừng ở mứchạch toán; dẫn đến việc nhận thức của các lãnh đạo làm công tác quản lý tàichính tại Trung tâm về vấn đề tự chủ tài chính, gắn tự chủ với trách nhiệm còn chưa cao.
Thứ hai,về công tác lập kế hoạch tài chính.Công tác lập kế hoạch thu -
chi tạiTrung tâmchưa thực sự phùhợp với tình hình thực tế và nhiệm vụ được giao hàng năm. Các cán bộ kếtoán, tài chính của Trung tâmgặp nhiều khó khăn trong dự toán thu - chi hàng năm đảm bảoyêu cầu đúng, đủ và hiệu quả. Công tác dựbáo chi còn yếu, thiếu phương pháp khoa học, thiên về đánh giá, dự báo mangtính cảm tính. Kế hoạch chi vẫn mang tính chất bao cấp, nặng về phân chia,chưa có những khoản mục chi mạnh, đủ tầm để tạo hiệu quả cao trong côngtác; thiếu những lựa chọn ưu tiên chi mang tính chiến lược; hiệu quả công táclập kế hoạch thu - chi của Trung tâmkhông cao,làm gia tăng số lần điều chỉnh dự toán trong năm của đơn vị.
Thứ ba, về công tác thực hiện kế hoạch.Từ phân tích số liệu thu qua các
năm cho thấy nguồn NSNN vẫn chiếm tỷ trọng chính trong tổng số nguồn thu của Trung tâm. Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ còn chiếm tỷ lệ rất thấp, chưa tương xứng với vị trí và tiềm năng của Trung tâm. Điều đó cho thấy quá trình
thực hiện tự chủ của Trung tâm còn rất hạn chế. Việc sử dụng nguồn thu để lại nhiều khi còn lãng phí, chưa đúng mục đích.
Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm kỹ thuật điện ảnh còn mang nặng tính thủ tục và chỉ chú trọng vào việc quản lý thu chi tài chính sao cho đúng quy định. Vì vậy việc áp dụng mức chi còn cứng nhắc, lạc hậu chưa tạo cơ chế phù hợp với tiến trình phát triển như mức khoán công tác phí, chi tiếp khách, hội nghị, nhiên liệu... chỉ bằng hoặc thấp hơn định mức do Bộ tài chính ban hành. Thêm vào đó, còn thiếu các biện pháp quản lý, tăng thu, chưa đi sâu vào vấn đề làm sao để toàn thể cán bộ viên chức nâng cao tinh thần tiết kiệm chi, chưa chú ý đến việc trả thu nhập cho người có trình độ để thu hút người tài, mà chủ yếu chi trả theo dạng bình quân, chưa tạo động lực phát huy tinh thần lao động hăng say cho người lao động như chế độ khen thưởng kịp thời, hoặc chi trả thu nhập tăng thêm đúng với công sức thực tế người lao động đóng góp.
Việc sử dụng các quỹ tại Trung tâm chưa đạt hiệu quả như Quỹ dự phòng ổn định thu nhập,Quỹ phát triển hoạt động được trích lập theo đúng quy định nhưng lại chưa được sử dụng theo đúng mục tiêu đề ra.Công tác tính lương cho cán bộ viên chức còn nhiều bất cập. Hiện nay theoNghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định khống chế tối đa quỹ tiền lương để trảthu nhập cho người lao động không vượt quá 3 lần tiền lương cấp bậc, chứcvụ theo quy định đối với đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên,không quá 2 lần đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thườngxuyên. Tuy nhiên do đặc thù hoạt động của Trung tâm, một số bộ phậnthường xuyên phải làm thêm giờ. Vì vậy không thể tínhlương cho cán bộ viên chức theo mặt bằng chung như ĐVSNCL khác được,như thế không thúc đẩy được cán bộ viên chức làm việc, hiệu quả công việc không cao.
Công tác quyết toán nguồn thu sự nghiệp chưa kịp thời, mộttrong những khâu liên quan đến cơ chế quản lý tài chính ĐVSNCL, là công tác phê
duyệt quyết toán hàng năm của các đơn vị chủ quản. Việcxem xét và phê duyệt quyết toán kịp thời sẽ đảm bảo theo dõi chặt chẽ hoạtđộng tài chính của đơn vị, đảm bảo kịp thời hướng dẫn, điều chỉnh hoạt độngcủa đơn vị theo đúng quy định của nhà nước, hạn chế sai sót, lãng phí trongchi tiêu... Tuy nhiên, hiện tại công tác này vẫn còn chưa được chú trọng đúngmức. Việc đôn đốc lập báo cáo quyết toán hàng năm vẫn còn chậm.
Thứ tư, hoạt động kiểm tra, giám sát tài chính.Công tác kiểm tra, kiểm
soát tài chính của Trung tâm đã có những bước thực hiện rất chi tiết, nhưng bộ phận kiểm tra, kiểm soát này lại không có sự tách biệt và độc lập với bộ phận tài chính nên tuy được tuân thủ rất đầy đủ các nội dung kiểm tra, nhưng công tác này chưa thực sự đủ mạnh, nên hiệu quả còn thấp.
Mặt khác, do Trung tâm chưa có quy định cụ thể về chế độ kiểm soát tài chính và trách nhiệm xử lý khi phát hiện sai sót, nên trong quá trình kiểm tra, kiểm soát. Điều này khiến cho sự tuân thủ các chính sách và quy trình kế toán, tài chính chưa nghiêm túc.Hoạt động kiểm tra, kiểm soát của Trung tâm mới chỉ có hiệu quả ở hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện các quy định của nhà nước, chứ chưa thực sự xuất phát từ nhu cầu và đặc thù của Trung tâm, nên đã hạn chế tính chủ động trong việc ngăn ngừa các hoạt động đi chệch hướng với mục tiêu quản lý tài chính đã đề ra.
2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế -Nguyên nhân khách quan:
+ Hệ thống văn bản chế độ tự chủ tài chính các ĐVSNCL nói chung và đặc thù sự nghiệp điện ảnh còn bộc lộ những hạn chế trong quá trình thực thi. + Hệ thống các tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ chưa đồng bộ, chậm sửa đổi; chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu còn thiếu tính thực tiễn, còn nhiều bất cập nhưng chưa được kịp thời bổ sung, sữa đổi cho phù hợp.
+ Một số cơ chế, chính sách, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao đối với ĐVSNCL chưa ban hành sửa đổi hoặc bổ sung
chưa kịp thời đã làm ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu tráchnhiệm của Trung tâm;
+ Định mức chi thường xuyên còn thấp trong khi giá cả nguyên vật liệu đầu vào và giá các dịch vụ liên quan ngày càng cao làm cho các chi phí như xăng, điện, văn phòng phẩm, điện thoại chiếm tỷ trọng lớn trong toàn bộ kinh phí hoạt động và dịch vụ của Trung tâm. Bên cạnh đó, các chế độ chi tiêu như công tác phí, tiếpkhách, hội nghị phí,... được nhà nước điều chỉnh tăng nhưng định mức chi không được điều chỉnh tương ứng làm cho các khoản chi thường xuyên của Trung tâm tăng cao, ảnh hưởng đến kinh phí tiết kiệm được và kết quả hoạt động sự nghiệp;
+ Mặc dù có quy định nhưng trên thực tế việc tự chủ thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế không thực hiện được vì không có hướng dẫn cụ thể và vẫn phải phụ thuộc vào định mức biên chế nhà nước giao đã làm hạn chế rất lớn đến tính tự chủ của đơn vị
+ Trong quá trình hoạt động, có phát sinh các hoạt động liên doanh, liên kết, mở rộng cung ứng dịch vụ công không thể thực hiện được do chưa có quy định.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Do tổ chức bộ máy quản lý tài chính của Trung tâm chưa đồng đều, năng lực của đội ngũ cán bộ tài chính kế toán chưa đều (3/4 cán bộ được đào tạo đúng chuyên ngành tài chính kế toán, 1/4 cán bộ đào tạo không đúng chuyên ngành) nên chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu về chuyên môn, chưa am hiểu sâu sắc về công tác quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp. Trong khi đó bản thân một số kế toán viên cũng chưa thực sự nỗ lực tự đào tạo, cập nhật kiến thức mới,.. nên còn nhiều khó khăn lúng túng trong công tác chuyên môn. Điều này cũng làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện kế hoạch của Trung tâm. Bên cạnh đó, nhận thức của một bộ phận không nhỏ cán bộ, viên chức, người lao độngTrung tâm, đặc biệt là ở bộ phận quản lý về đổi mới hoạt
động của đơn vị còn hạnchế, chưa đầy đủ, vẫn còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự bao cấp của nhà nước;
+ Chất lượng lập kế hoạch tài chính chưa thật sự bám sát chiến lượcphát triển của đơn vị, chưa gắn với nhiệm vụ, công việc được giao, theo nhucầu và chủ quan của đơn vị có nguyên nhân là do công tác dự báo còn chưachính xác, dự toán chi hàng năm được xác định trên cơ sở định mức phân bổchi ngân sách nhà nước và số lượng biên chế được giao của Trung tâm, về cơbản vẫn mang nặng tính bao cấp. Bên cạnh đó, những hạn chế về nhân lựclàm công tác tài chính kế toán cũng làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc xâydựng kế hoạch dự toán và thực hiện dự toán của đơn vị.
+ Một số lĩnh vực quản lý chưa có quy định cụ thể về công khai tài chính,việc triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở đối với các phòng ban vàđơn vị tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh chưa được quan tâmđúng mức, có nơi còn mang tính hình thức làm hạn chế hiệu quả giám sát củacán bộ, công nhân viên, của các đoàn thể chính trị - xã hội đối với việc quản lý tàichính tại Trung tâm. Tình trạng quản lý tài chính tại Trung tâm theo cơ chế tự chủ tài chính chưa được quan tâm chỉđạo quyết liệt nên vẫn còn những khoản thu chi sai mục đích, qua nhiều nămvẫn chưa giải quyết dứt điểm.
+ Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện kế hoạch của Trung tâm chưa phát huy được tác dụng là do chưa có các chỉ tiêu cụ thể để đánh giá kết quả hoàn thành công việc và việc thực hiện kiểm tra kiểm soát lại chủ yếu nằm ở bộ phận tài chính kế toán. Do vậy, việc kiểm tra giám sát này rất khó được nhận định một cách khách quan. Hoạt động của ban thanh tra nhân dân về công tác tài chính không đáp ứng chuyên môn, còn sơ sài, chưa đạt hiệu quả.Vấn đề đặt ra đối với Trung tâm là phải xây dựng Ban kiểm tra, kiểm soát nội bộ về tài chính, hoạt động độc lập với bộ phận tài chính kế toán của Trung tâm.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 của luận văn tập trung làm rõ những thông tin khái quát về Trung tâm kỹ thuật điện ảnh, đây là căn cứ để đánh giá sự hiệu quả trong thực hiện triển khai các nội dung về quản lý tài chính tại đơnvị. Việc phân tích và làm rõ các nội dung quản lý tài chính tại Trung tâm như: tổ chức bộ máy; lập kế hoạch tài chính; triển khai thực hiện kế hoạch tài chính; và kiểm tra, thanh tra, kế toán, kiểm toánđối với ĐVSNCL sẽ làm rõ hơn thực trạng công tác quản lýtài chính tại trung tâm. Từ đó, luận văn đưa ra những đánh giá chung về tình hình quản lý tài chính tại Trung tâm, tìm ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạnchế làm căn cứ đề xuất các giải pháp tại chương 3 của luận văn.
Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH