7. Kết cấu của luận văn
3.1. Địnhhướng vềđổi mới cơchế quảnlýtàichính tạiTrungtâm kỹ
3.1. Định hướng vềđổi mới cơ chế quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh kỹ thuật điện ảnh
3.1.1.Quan điểm của Đảng và nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý
tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập
Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII đã thông qua Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập (sau đây gọi tắt là Nghị quyết số 19-NQ/TW) với mục tiêu tổng quát là “Đổi mới căn bản, toàn diện và đồng bộ hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập, bảo đảm tinh gọn, có cơ cấu hợp lý, có năng lực tự chủ, quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; giữ vai trò chủ đạo, then chốt trong thị trường dịch vụ sự nghiệp công; cung ứng dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu có chất lượng ngày càng cao. Giảm mạnh đầu mối, khắc phục tình trạng manh mún, dàn trải và trùng lắp; tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức. Giảm mạnh tỉ trọng, nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập để cơ cấu lại ngân sách nhà nước, cải cách tiền lương và nâng cao thu nhập cho cán bộ, viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập. Phát triển thị trường dịch vụ sự nghiệp công và thu hút mạnh mẽ các thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ sự nghiệp công”.
Và quan điểm của Đảng và nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các ĐVSNCL gồm các nội dung cụ thể như sau:
- Hoàn thiện pháp luật về cơ chế tự chủ đối với các ĐVSNCL thuộc các ngành, lĩnh vực trên cơ sở mức độ tự chủ về tài chính, tăng cường phân cấp và tăng tính chủ động cho các ĐVSNCL.
- Có cơ chế tài chính phù hợp để huy động mọi nguồn lực xã hội đầu tư cho lĩnh vực dịch vụ sự nghiệp công, nhất là cho y tế và giáo dục, kể cả hình thức hợp tác công - tư, liên doanh, liên kết.
- Phân định rõ hoạt động thực hiện nhiệm vụ chính trị do Nhà nước giao với hoạt động kinh doanh dịch vụ của các ĐVSNCL. Xây dựng và hoàn thiện các danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN theo nguyên tắc: Đối với các dịch vụ thiết yếu thì nhà nước bảo đảm kinh phí; đối với các dịch vụ cơ bản thì nhà nước hỗ trợ kinh phí để thực hiện; đối với các dịch vụ mang tính đặc thù của một số ngành, lĩnh vực thì thực hiện theo cơ chế đặt hàng hoặc đấu thầu để tạo điều kiện cho các cơ sở ngoài công lập cùng tham gia; đối với các dịch vụ khác thì đẩy mạnh thực hiện theo cơ chế xã hội hoá, huy động sự tham gia cung ứng của các thành phần kinh tế.
- Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi từ phí sang thực hiện giá dịch vụ sự nghiệp công theo hướng nhà nước quy định khung giá dịch vụ, từng bước tính đủ các chi phí đối với các loại dịch vụ cơ bản, thiết yếu, đồng thời cần gắn với chính sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đối tượng chính sách. Đối với giá dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng NSNN, giao quyền tự chủ cho các đơn vị cung ứng dịch vụ tự quyết định theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí và có tích luỹ.
- Đổi mới cơ chế phân bổ nguồn lực, quản lý, cấp phát NSNN. Ngân sách nhà nước bảo đảm đầu tư cho các dịch vụ công cơ bản, thiết yếu (giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông; y tế dự phòng, y tế cơ sở, khám, chữa các bệnh phong, lao, tâm thần; nghiên cứu khoa học cơ bản; văn hoá, nghệ thuật dân gian truyền thống, đào tạo huấn luyện vận động viên, huấn luyện viên thể thao quốc gia; bảo trợ xã hội và chăm sóc người có công,...) và đối với các đơn vị sự nghiệp công lập ở các địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ít người.
NSNN chuyển từ hỗ trợ cho các ĐVSNCL sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng người nghèo, đối tượng chính sách khi sử dụng dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu; chuyển từ hỗ trợ theo cơ chế cấp phát bình quân sang cơ chế Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công căn cứ vào chất lượng đầu ra hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công. Thực hiện cơ chế giao vốn, tài sản cho ĐVSNCL; xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu về tài chính và tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập trong toàn quốc.
- Phân loại các ĐVSNCL theo mức độ tự chủ khác nhau về tài chính. Đối với đơn vị đã tự chủ về tài chính, được trả lương theo kết quả hoạt động. Đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên, thực hiện trả lương theo ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp theo quy định hiện hành; đối với phần tăng thu, tiết kiệm chi, được trích lập các quỹ bổ sung thu nhập và phát triển hoạt động sự nghiệp. Các đơn vị được giao tự chủ tài chính ổn định từ 3 đến 5 năm theo phương án thu chi tài chính được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đối với các đơn vị được Nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động, cần đẩy mạnh thực hiện cơ chế khoán chi.
- Rà soát các quy định về thuế nhằm khuyến khích tự chủ tài chính và có tích luỹ cho đầu tư. Đối với đơn vị đã tự chủ về tài chính, được tính chi phí tiền lương theo doanh thu hoặc quỹ lương khoán trong chi phí hợp lệ để tính thuế thu nhập.
- Có cơ chế, chính sách đủ mạnh để tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích việc tinh giản biên chế, bổ sung vào diện tinh giản biên chế một số đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Bảo đảm nguồn kinh phí để giải quyết chính sách đối với những người dôi dư do sắp xếp, tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập và thực hiện tinh giản biên chế. Đối với công chức, viên chức làm việc trong đơn vị tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, kinh phí lấy từ nguồn thu sự nghiệp của đơn vị. Đối với , viên chức làm việc
trong đơn vị do ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần hoặc bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động thì lấy từ nguồn kinh phí hoạt động của đơn vị. Trường hợp kinh phí của đơn vị không đủ thì ngân sách nhà nước bổ sung theo quy định hiện hành về phân cấp ngân sách.
3.1.2.Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý tài chính tại
Trung tâm kỹ thuật điện ảnh
Căn cứ các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp tại Nghị quyết số 19- NQ/TW, Bộ VHTTDL nói chung, Trung tâm kỹ thuật điện ảnh nói riêng đã xác định mục tiêu của quản lýtài chính là khắc phục được hạn chế trong công tác quản lý tài chính của Trungtâm trong giai đoạn vừa qua, tiếp tục hoàn thiện công tácquản lý tài chính tại Trung tâm trong giai đoạn tiếp theo.
Để đạt được mục tiêu này, trong thời gian tới công tác quản lý tài chính của Trung tâm cần hoàn thiện theo hướng:
Một là, hoàn thiện bộ máy quản lý tài chính theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ làm công tác quảnlý tài chính, đồng thời cần tách rời bộ phận tài chính kế toán với bộ phận thực
hiện việc kiểm tra, kiểm soát tài chính.
Hai là, công tác lập kế hoạch tài chính cần phải đảm bảo tính chính xác, đầy đủ theo khả năng nguồn lực và chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm. Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách và định mức chế độ chi tiêu NSNN.
Ba là, công tác thực hiện kế hoạch cần phải hoàn thiện đảm bảo khaithác tối đa các nguồn thu và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm trong chi tiêu.
Bốn là, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch phải đảm bảo hướng cho các hoạt động thu chi tài chính thực hiện theo đúng quy định,
đồng thời phải phòng ngừa được những sai phạm có thể xảy ra trọng quá trình thực hiện kế hoạch.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh
3.2.1.Đổi mới tổ chức bộ máy quán lý tài chính
Để quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh có hiệu quả, tổ chức bộmáy và cán bộ có ý nghĩa hết sức quan trọng. Nâng cao năng lực quản lý tài chính cần đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực và tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ kế hoạch tài chính và quản lý cơ sở vật chất; sắp xếp, hoàn thiện bộ máy, tổ chức công tác kế hoạch tài chính khoa học, hợp lý, khả thi phù hợp với qui mô, đặc thù của đơn vị và yêu cầu phát triển của Trung tâm. Một số giải pháp trước mắt cần thực hiện bao gồm:
Thứ nhất,sắp xếp và hoàn thiện bộ máy quản lý tài chính của Trung tâm kỹ thuật điện ảnh. Cụ thể như sau:
- Xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý tài chính phù hợp với điềukiện phát triển, lớn mạnh của trung tâm trong cuộccách mạng 4.0. Điều chỉnh bộ máy tổ chức liên quan đến công tác tàichính theo hướng tinh giản, gọn nhẹ và hiệu quả.Cụ thể, trong Phòng hành chính – tổng hợp, lập bộ phận chuyên trách về tàichính. Hiện nay, cơ cấu cán bộ của bộ phận kế toán chủ yếu tập trung vào nghiệp vụ kế toán, khả năng tham mưu xây dựng, hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính, cơchế thu hút nguồn thu, phân bổ chi còn hạn chế. Vì vậy, cần phát triển bộphận chuyên về tài chính, với chức năng tham mưu, xây dựng cơ chế, quản lývà huy động nguồn thu và phân bổ chi. Đặc biệt, cần có cán bộ chuyên tráchvề thu và chi ngoài NSNN. Bộ phận kế toán hiện nay cần tinhgọn lại theo hướng gộp kế toán thanh toán và kế toán kho bạc, ngân hàng; kếtoán tiền lương và kế toán vốn.
- Bổ sung cơ sở vật chất và các điều kiện làm việc của bộ phận làmcông tác kế hoạch tài chính nói riêng, của bộ máy quản lý tài chính tại
Trung tâm nói chung. Ứng dụng quản lý tài chính dựa trên cácphần mềm chuyên dụng, do đó, bên cạnh việc đổi mới trang thiết bị, cần phảiquan tâm đúng mức tới đào tạo nguồn nhân lực về ứng dụng công nghệ thôngtin cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính tại Trung tâm. Tổ chức các lớp về đào tạo tin học để cập nhật kiến thức tin học cơbản cho đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính của đơn vị.
- Tập trung đầu tư cơ sở vật chất về thiết bị công nghệ thông tin:trang bị máytính (bao gồm máy chủ, máy con) và kết nối cơ sở dữ liệu sao cho phát huyđược tốt công suất và khả năng của máy, tránh lãng phí khi mua sắm thiết bị.Xây dựng và hoàn thiện việc ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng hiệnđại hóa, tích hợp các phần mềm kế toán tại Trung tâm.
Thứ hai,nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài chính.Đội ngũ cán bộ quyết định đến hiệu quả quản lý tài chính Trung tâm kỹ thuật điện ảnh.Nếu thiếu đội ngũ quản lý tài chính có năng lực thì dù hệ thống vàcơ chế vận hành hoàn hảo thì cũng không thể đạt mục tiêu đề ra. Để có độingũ cán bộ quản lý tài chính có năng lực, chuyên nghiệp, đáp ứng được yêucầu đổi mới quản lý tài chính tại Trung tâm, một số giải pháp cầnthực hiện bao gồm:
- Tiếp tục kiện toàn đội ngũ làm công tác quản lý tài chính tại Trung tâm. Tổ chức công tác rà soát, sắp xếp và bố trí lại độingũ cán bộ hiện có nhằm đảm bảo phù hợp với trình độ chuyên môn của từngngười để nâng cao hiệu quả công tác. Bên cạnh đó căn cứ vào yêu cầu, nhiệmvụ và thực trạng của đội ngũ cán bộ hiện nay, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡngthường xuyên và nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu thực hiệncác nhiệm vụ mới.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính phải được xây dựngtrên nguyên tắc chuẩn hoá về năng lực, nghiệp vụ chuyên môn, đạo đức nghềnghiệp. Muốn làm tốt việc này phải thực hiện tốt từ khâu tuyển dụng, sắp xếpbố trí công việc, đến khâu đào tạo bồi dưỡng theo hướng chuẩn hoá.
thực hiện cơ chế tuyển dụng một cách nghiêm túc, công khai, minh bạch,khách quan dựa trên các tiêu chí chất lượng, năng lực chuyên môn,
phẩm chất
ý thức đạo đức lên hàng đầu.
- Sắp xếp phân công cán bộ phù hợp với khả năng trình độ chuyên môn của từng người theo đúng vị trí chức năng, nhiệm vụ khi thực thi công việc. Pháthuy thế mạnh của từng cán bộ trong phân công công tác nhằm đạt hiệu quả cao.
- Thường xuyên có sự kiểm tra đánh giá chất lượng công tác của từngcán bộ để một mặt vừa đảm bảo thực thi công việc tốt nhất đối với nhiệm vụđược giao, vừa có phương án xây dựng củng cố đội ngũ cán bộ kế cận. Thựchiện công tác quản lý tài chính, đáp ứng yêu cầu ở nhiều vị trí khác nhau.
- Thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ làmcông tác tài chính được bổ sung, cập nhập kiến thức mới. Đồng thời khuyếnkhích cán bộ tự chủ động học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên mônthông qua chính sách tạo điều kiện về mặt thời gian, kinh phí.
- Khẩn trương xây dựng chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật lao động,nâng cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp đối với các cán bộ, viên chức làmcông tác tài chính, kế toán. Mỗi vị trí công tác phải được xác định trách nhiệm cụ thểđể từ đó có cơ sở đánh giá, kiểm soát quá trình thực hiện nhiệm vụ củacán bộ, viên chức.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ có cơ cấu hợp lý về chuyên môn, về độ tuổi,về số lượng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ sản xuất, liên kết sản xuất phim điện ảnh, phim video và các chương trình truyền hình cũng như nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ về sản xuất phim trong giai đoạn hiện nay. Bên cạnhđó, trung tâm cần phát huy tinh thần đoàn kết tập thể, chú trọng thực hiện dânchủ, công khai trong công tác chuyên môn,
tăng quyền chủ động, sáng tạo,đạo đức nghề nghiệp và trách nhiệm trong công việc của cán bộ.
3.2.2.Nâng cao chất lượng lập kế hoạch tài chính
Công tác lập kế hoạch tài chính phải gắn với nhiệm vụ được giao, phảicăn cứ vào mục tiêu, kế hoạch hoạt động của Trung tâm nhằm hạn chế việcđiều chỉnh dự toán trong năm. Trong quá trình lập dự toán NSNN hàng năm, bộ phận kế toán cần phối hợp với các đơn vị của Trung tâmđể lậpdự toán cho năm tiếp theo dựa trên số liệu đã thực hiện của năm trước liền kề.
Để khắc phục tình trạng dự toán tài chính lập chưa sát với thực tế, chưa cócon số chi tiết cụ thể, thiếu thuyết minh nên gây khó khăn cho các cán bộphòng Hành chính – tổng hợp thẩm định dự toán cũng như khi tổng hợp số liệugiải trình với các cơ quan có thẩm quyền cấp phát kinh phí NSNN, Phòng Hành chính tổng hợp cần thống nhất các loại mẫu biểu, thống nhất cách thức vàtiêu chí phân bổ kinh phí công bằng theo các nội dung mà Giám đốc đã phêduyệt.
Bên cạnh đó phương pháp phân bổ dự toán NSNN phải đơn giản, dễhiểu, dễ thực hiện và dễ kiểm tra mang tính đồng bộ và việc công khai dựtoán trong Trung tâm chưa thực hiện dân chủ, rõ ràng phải được khắc phụctriệt để.
Phát huy chức năng giám sát trước khi chi ngân sách làm cơ sở cho quátrình chấp hành và quyết toán ngân sách, cần có các giải pháp để hoàn thiệncông tác lập và phân bổ dự toán NSNN của Trung tâm:
- Đặt công tác lập dự toán NSNN vào đúng vị trí quan trọng của nó,chấm dứt tình trạng tùy tiện, thiếu trách nhiệm trong việc lập dự toán NSNNhàng năm của các phòng, ban hoặc yêu cầu các phòng, ban lập dự toán theođúng số kinh phí được cấp.
- Thực hiện đúng quy trình lập dự toán NSNN, quy định một cách cụthể và chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự toán ở các phòng, ban với cácmẫu biểu thống nhất và các định mức tiêu chuẩn rõ ràng, phù hợp với nhiệmvụ được giao.
- Dự toán NSNN của các phòng, ban phải thể thiện đầy đủ chi tiết nộidung thu - chi (chi thường xuyên và không thường xuyên), trên cơ sở đó mớicó thể xác định được kế hoạch NSNN tương đối chính xác và tạo cơ sở choviệc kiểm soát chi tiêu ở các khâu tiếp theo.
- Công thức phân bổ được xây dựng chi tiết, rõ ràng, công khai vàthống nhất theo tiêu chí phân bổ nhất định, việc lựa chọn tiêu chí để thích hợpvừa đạt được tính công bằng và đạt được hiệu quả chi NSNN
3.2.3.Tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính tại Trung tâm kỹ thuật
điện ảnh
Giải pháp này nhằm mục tiêu phân bổ các nguồn thu cho các hoạt động của Trung tâm một cách hợp lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn thu đó.Để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ này, Trung tâm phải bám sát kếhoạch thu - chi đã xây dựng theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, năm để làm cơ sở thực hiện các hoạt động của mình. Đây là quá trình thực hiện các kế hoạch tài chính theo kế hoạch thông qua sự phối hợp hoạt động của bộ phận kế toán với các bộ phận khác để đạt được các mục tiêu kế hoạch đề ra.
Đối với từng đơn vị của Trung tâm, cần xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật chi tiêu cụ thể, vì càng ở ĐVSNCL sự tự chủ trong quản lý tài chính đôikhi lại là cơ hội sử dụng tài chính thiếu kế hoạch, không thống nhất.
3.2.3.1. Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm
Định mức chi NSNN là căn cứ để lập kế hoạch đồng thời cũng làcơ sởđể tiến hành kiểm tra, giám sát các hoạt động tài chính kế toán của đơn
vị.Cáckhoản mục chi của đơn vị cần phải có tiêu chuẩn hợp lý đảm bảo hiệu quả vàtránh lãng phí, phù hợp các chính sách của nhà nước đặt ra.
Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng: - Phải đảm bảo cho Trung tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị, thực hiệnhoạt động thường xuyên phù hợp với tính đặc thù trong lĩnh vực điện ảnh,đảm bảo hiệu quả và tăng cường công tác quản lý tài chính. Nguyên tắc xây dựngquy chế chi tiêu nội bộ là ưu tiên chi nghiệp vụ chuyên môn, chi đầu tư phát triển;tăng thu, tiết kiệm chi hành chính, phân công lao động hợp lý và có hiệu quả.
- Đảm bảo chính sách tiền lương tăng thêm đủ mạnh để khuyến khích, độngviên cán bộ, viên chức và người lao động có năng lực, chuyên môn giỏi