7. Kết cấu của luận văn
1.4. KINH NGHIỆM CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY
1.4.1. Trên thế giới
1.4.1.1. Nhật Bản
Quá trình phát triển đô thị Nhật Bản có nhiều điểm tương đồng ở Việt Nam như phát triển đô thị khá nhanh, với sự gia tăng đột biến dân số đô thị, xu hướng đô thị hóa diễn ra cùng với quá trình CNH - HĐH và diện tích đô thị được mở rộng. Chính phủ phải đối mặt với ba vấn đề chính là: Phải quản lý sự phát triển của các đô thị như thế nào, làm thế nào để có thể cung cấp các nhà ở và các dịch vụ khác cho số lượng dân cư đô thị đang ngày càng phình ra, và làm cách nào để đối phó với tình trạng tắt nghẽn giao thông đang ngày càng tồi tệ, an toàn giao thông ngày càng suy giảm và suy thoái môi trường.
Về thể chế và cơ chế thực thi quy hoạch của Nhật Bản
Hệ thống hành chính:
Ở trung ương: Bộ quy hoạch là cơ quan quản lý quy hoạch và xây dựng đô thị và Cục đất đai quốc gia chịu trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất đại. Bộ xây dựng phê duyệt các quy hoạch: Phân vùng khu vực đẩy mạnh đô thị hóa và khu vực khống chế đô thị hóa; phân chia đất đai các khu vực chỉ định và quyết định các dự án đầu tư mở rộng đô thị có quy mô lớn và công trình công cộng lớn.
Ở địa phương: Do chính quyền địa phương đảm nhiệm.
Hệ thống pháp luật về quy hoạch và quản lý quy hoạch: Văn bản quy định quy hoạch đô thị đầu tiên của Nhật Bản được ban hành năm 1888 và các quy định này được sửa đổi nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc theo từng giai đoạn. Sự sửa đổi gần đây của Luật quy hoạch đô thị chủ yếu giảm bớt sự tập trung quyền hạn, thúc đẩy việc bãi bỏ các quy định và tăng cường sự tham gia của quần chúng. Việc phân quyền đã giúp cho Luật quy hoạch đô thị có
thể đề cập đến các vấn đề ở địa phương một cách đầy đủ hơn thông qua sự tham gia sâu rộng của công chúng trong tiến trình quy hoạch và phát triển đô thị. Đồng thời vai trò của quy hoạch tổng thể nhằm giải quyết các vấn đề một cách toàn diện trở nên quan trọng hơn.
Các giải pháp thực hiện quy hoạch và quản lý quy hoạch
Quy hoạch đô thị ở Nhật Bản được thực hiện ở các cụm đô thị không phân biệt ranh giới quản lý hành chính hiện có nhằm thúc đẩy sự phát triển và cung cấp các dịch vụ một cách thống nhất và chặt chẽ. Ngoài ra, các vùng nông thôn và khu vực đất rừng được quản lý bằng thể chế và hệ thống hoàn toàn khác hẳn với thể chế và hệ thống quy hoạch đô thị.
Quá trình lập quy hoạch đô thị có sự tham gia của nhiều bên liên quan. Đó là chính quyền ở cả cấp trung ương và cấp địa phương, tư nhân - đối tượng có đóng góp to lớn và tích cực vào sự phát triển đô thị, những người dân - những người chịu ảnh hưởng trực tiếp của quy hoạch và phát triển đô thị.
Cải thiện các khu vực hiện hữu được thực hiện thông qua các biện pháp như điều chỉnh lại đất đai và đổi mới đô thị. Hệ thống điều chỉnh lại đất đai ở Nhật Bản đã được thể chế hóa và thực hiện gần 100 năm nay. Trên thực tế, 1/3 các khu vực đô thị hiện nay đã được cải tạo và phát triển sử dụng kế hoạch điều chỉnh lại đất đai. Kế hoạch điều chỉnh lại đất đai bao gồm việc chuyển đổi một phần đất đai và tài sản của các chủ đất thành khu vực dành cho công trình công cộng và bán để tạo nguồn vốn xây dựng các công trình công cộng. Mặc dù các chủ đất được giữ lại một lô đất hoặc tài sản nhỏ hơn, giá trị thị trường của chúng thường cao hơn trước khu thực hiện dự án do sự phát triển toàn diện của khu vực. Khi 2/3 chủ đất đồng ý với các dự án trong quy hoạch thành phố, các dự án điều chỉnh đất đai có thể tiến hành.
Điều chỉnh đất được áp dụng đối với những khu vực đã có người sinh sống với cơ sở hạ tầng dưới mức tiêu chuẩn và các khu đất có hình dạng bất thường. Nếu không có biện pháp gì, khu vực đó sẽ ngày càng xuống cấp và người dân sẽ phải gánh chịu hậu quả.
Nếu áp dụng phương pháp thu hồi đất thông thường, sẽ vẫn có thể cung cấp được cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, những người bị ảnh hưởng trực tiếp sẽ phải di dời, không thể thực hiện cải tạo theo khu vực và chỉ có một số ít người được hưởng lợi từ dự án.
Điều chỉnh đất giúp có thể phát triển khu vực đó một cách toàn diện. Cơ sở hạ tầng cần thiết sẽ được cung cấp, đất đai được tái tổ chức và mọi người có thể ở lại khu vực đó và chia sẻ lợi ích cùng chi phí của dự án một cách bình đẳng. Đồng thời phát huy tối đa lợi ích từ dự án về mặt cải tạo môi trường cộng đồng cũng như nâng cao giá trị đất.
Trong quá trình điều chỉnh đất, không bắt buộc giải phóng mặt bằng. Các chủ đất có thể ở lại khu vực đó mà không phải di dời và những người bị ảnh hưởng bởi công trình xây dựng đó sẽ được bồi thường thỏa đáng.
Như vậy, trong thế kỷ 20, Nhật Bản phải đối mặt với các áp lực về phát triển đô thị do quá trình đô thị hóa, cơ giới hóa, công nghiệp hóa và hiện đại hóa nhanh. Sự thay đổi trong lối sống và sự gia tăng mối quan tâm về quản lý môi trường và thảm họa cũng như quyền sở hữu các tài sản cá nhân chặt chẽ ảnh hưởng đến quy hoạch và phát triển đô thị. Mặc dù các vấn đề phức tạp này diễn ra trong thời gian tương đối ngắn nhưng ở trong mức độ nào đó, Nhật Bản đã xây dựng được một mức độ hợp lý về cơ sở hạ tầng và các dịch vụ khác ở khu vực đô thị trong cả nước. Một yếu tố giải thích và phát triển đô thị, áp dụng quy hoạch đô thị một cách linh hoạt trong từng trường hợp cụ thể, và có sự tham gia tích cực của khu vực tư nhân trong quá trình phát triển đô thị.
1.4.1.2. Singapore
Cục Tái thiết đô thị (URA) của Singapore là cơ quan chịu trách nhiệm về quy hoạch sử dụng đất trên toàn lãnh thổ như lập và phê duyệt quy hoạch, chuẩn bị xây dựng cơ sở hạ tầng, quản lý quy hoạch, bán quỹ đất công. Với một đất nước có diện tích nhỏ, hầu như không có tài nguyên, Singapore đã xác định phát triển thương mại, du lịch và kinh tế tri thức là nền tảng quan trọng. Do vậy ngay từ khâu quy hoạch, Chính phủ đã quy hoạch phát triển không gian đô thị ưu tiên cho các hoạt động phát triển kinh tế thương mại, ưu tiên các ngành có giá trị gia tăng cao, dành quỹ đất để hình thành các trục trung tâm đa chức năng về thương mại, tài chính, ngân hàng, xây dựng các trung tâm thương mại cấp vùng. Việc quy hoạch sử dụng đất được tối ưu hóa, trong đó ưu tiên tận dụng không gian nâng mật độ sử dụng đất, tận dụng không gian dưới mặt đất.
Hiện nay với mục tiêu quy hoạch là “thành phố trong vườn” nên các đồ án quy hoạch đều được thiết kế cảnh quan cây xanh trên từng ô phố và đường phố, hệ thống công viên cây xanh đan xen với các khu vực nhà ở. Công tác quy hoạch cũng luôn quan tâm đến việc bảo tồn các di sản, các khu nhà ở cũ... các đồ án đều được kèm theo mô hình chi tiết để quản lý, thực hiện. Việc chú trọng đến thiết kế cảnh quan để tạo ra một đô thị trong vườn, là một sắc thái riêng của đất nước Singapore.
Công tác quy hoạch ở Singapore bao gồm 3 bước: (1) Quy hoạch chiến lược, hay được gọi là quy hoạch ý niệm: Các ý tưởng quy hoạch giai đoạn này tính toán từ 30 đến 40 năm sau, năm 1971 Singapore đã hoàn thành bản quy hoạch chiến lược đầu tiên, sau 10 năm được hiệu chỉnh xét duyệt một lần. Nội dung quy hoạch giai đoạn này dựa trên các ý tưởng về cơ cấu kinh tế, phân vùng và bố trí cơ cấu sử dụng đất hợp lý, ưu tiên đất đai cho phát triển kinh tế, hình thành các trục giao thông chủ đạo, các khu công nghiệp, cảng biển,
sân bay, các khu chung cư cho nhân dân và đề ra các chương trình hành động cho từng giai đoạn; (2) Quy hoạch tổng thể: Căn cứ vào quy hoạch chiến lược, các ý tưởng quy hoạch ý niệm để xây dựng quy hoạch tổng thể, nội dung quy hoạch giai đoạn này quy định chi tiết từng ô, phố, từng khu đất bao gồm diện tích, mật độ xây dựng, mục đích sử dụng đất... và công khai cho mọi người biết để thu hút đầu tư và hướng dẫn người dân thực hiện theo quy hoạch; (3) Quy hoạch triển khai chi tiết: Giai đoạn này do các chủ đầu tư dự án trên các khu đất được giao quản lý thực hiện. Căn cứ vào quy hoạch tổng thể và căn cứ vào yêu cầu sử dụng đất, chủ đầu tư phối hợp với các tổ chức tư vấn lập quy hoạch chi tiết trình các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt về những thông số kỹ thuật cơ bản như mật độ xây dựng, chiều cao, lộ giới, kích thước cơ bản công trình, khoảng cách giữa hai nhà, cảnh quan cây xanh... trước khi tiến hành xây dựng.
Ở Singapore, mặc dù mức tăng trưởng dân số rất cao nhưng ở quốc gia này hoàn toàn không có những khu phố nghèo, nhếch nhác như các đô
thị khác. Bắt đầu từ năm 1960, Chính phủ bắt tay thực hiện chính sách mọi người đều phải có nhà ở. Cục phát triển nhà (HDB) là cơ quan quản lý nhà ở xã hội duy nhất ở Singapore. Nhiệm vụ của Cục phát triển nhà ở là phải giải quyết nhà ở cơ bản phù hợp với sức mua của người dân từng giai đoạn; quy hoạch và phát triển các khu ở mới, huy động vốn và quản lý nguồn vốn của nhà nước trợ cấp về chương trình nhà ở; phân phối, quản lý công bằng có hiệu quả và đề ra các chính sách về nhà ở. Việc xây dựng các căn hộ do các nhà thầu xây dựng và bàn giao cho Cục phát triển nhà quản lý, Cục chỉ có chức năng giám sát chất lượng, không trực tiếp xây dựng và quản lý phân phối nhà sau khi xây dựng.
Với phương châm “Dùng chế độ bổng lộc để nuôi dưỡng liêm khiết và khuyến khích tinh thần cống hiến của cán bộ, công chức”, cụ thể: Lương công chức cao hơn lao động bình thường bên ngoài, đồng thời công chức được
thưởng một khoảng tiền lớn khi về hưu (trong trường hợp công chức bị vi phạm kỷ luật hoặc phục vụ không đúng thời hạn thì khoảng tiền thưởng này sẽ bị tịch thu), Chính phủ Singapore đã tập hợp được nhiệt huyết trí tuệ của đội ngũ công chức trong suốt quá trình xây dựng và phát triển đất nước. Chính phủ Singapore còn xây dựng hệ thống giám sát chặt chẽ, minh bạch hóa trong việc xử lý công việc của cán bộ, công chức, mọi công việc phân công đều có báo cáo và bố trí kiểm tra chéo lẫn nhau.
1.4.2. Trong nước
1.4.2.1. Dự án Lập kế hoạch phát triển KT - XH và QH định hướng phát triển không gian phường Phú Thượng - quận Tây Hồ - Hà Nội
Năm 1998, Trường Đại học Kiến trúc Hà nội và Viện Xã hội học đã triển khai dự án Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch định hướng phát triển không gian phường Phú Thượng - quận Tây Hồ - Hà Nội dựa trên cách tiếp cận có sự tham gia của cộng đồng. Nội dung dự án gồm: Khảo sát hiện trạng KT - XH và các đặc điểm hiện trạng sử dụng đất, kiến trúc và hạ tầng kỹ thuật và xã hội của phường. Lập kế hoạch phát triển KT - XH và quy hoạch định hướng phát triển không gian phường Phú Thượng đến năm 2010.
Trong quá trình nghiên cứu lập QH chi tiết, thiết lập các dự án khả thi và lập kế hoạch phát triển KT - XH của phường, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các nhà làm QH, nhà nghiên cứu, hoạch định kế hoạch và quan trọng nhất là có sự tham gia của cộng đồng dân cư địa phương khi triển khai thực hiện. Các cuộc khảo sát hiện trạng, lập phiếu điều tra nhu cầu, nguyện vọng của cộng đồng về tổ chức sản xuất, mạng lưới hạ tầng kỹ thuật, vệ sinh môi trường, cộng đồng được tham gia đóng góp trong việc xác định vị trí các công trình, lựa chọn phương án QH không gian, các dự án ưu tiên đầu tư và đóng góp nguồn lực trong việc thực thi đồ án QH và triển khai thực hiện (đóng góp công sức, vốn đầu tư, xây dựng đường ngõ xóm, cấp thoát nước, thu gom
rác…). Hình thức tham gia của người dân thông qua việc trả lời các phiếu phỏng vấn hộ gia đình về thực trạng và những vấn đề trong quá trình phát triển KT - XH tại phường Phú Thượng. Kế hoạch phát triển KT - XH của phường được tổ chức lấy ý kiến của đại diện ban, ngành đoàn thể và đại diện cụm, tổ dân cư…trước khi trình cơ quan thẩm quyền phê duyệt. Kế hoạch phát triển KT - XH và QH định hướng phát triển không gian phường Phú Thượng đạt được sự đồng tình của công đồng dân cư cao do sự điều tra, khảo sát, đánh giá kỹ hiện trạng, ghi nhận các ý kiến đóng góp của cộng đồng về các vấn đề mà cộng đồng quan tâm, từ đó cộng đồng có ý thức và trách nhiệm trong việc thực thi QH vào thực tế. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật được hoàn chỉnh dần, đường sá rộng rãi, thông thoáng, nhà ở hộ dân được cải tạo lại hay đi chuyển đến những khu vực cho phù hợp với điều kiện sống như các hộ nông nghiệp, bán nông nghiệp, phi nông nghiệp…[11]
1.4.2.2. Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị
Kinh nghiệm thực tế tại thành phố Đà Nẵng trong vận dụng sáng tạo huy động sức dân khi thực hiện phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, Đà Nẵng đã tạo ra một nguồn lực rất lớn để đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị. Đa số công trình loại nhỏ thực hiện ở các khu dân cư, người dân vừa là chủ đầu tư vừa giám sát việc thi công xây dựng; chính quyền quận hỗ trợ một phần kinh phí và bảo đảm các khâu quy hoạch, thiết kế. Tùy theo khả năng tài chính của từng quận/huyện mà sự tham gia của ngân sách quận/huyện; có nơi người dân đóng góp toàn bộ chi phí thậm chí lo cả việc cơm nước động viên người thi công. Chính nhờ nỗ lực này mà nhiều điểm tụ cư không theo quy hoạch, dưới chuẩn dần dần đổi thay thành những khu dân cư sạch, đẹp, vệ sinh. Công tác lập và quản lý thực hiện quy hoạch được tổ chức công khai và dân chủ, người dân được tham gia ở mức độ cao nhất vào quá trình lập quy hoạch và triển khai các dự án có liên quan đến
cuộc sống của họ. Tăng cường tính tự quản ở khu dân cư, thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở như là một phương cách tốt để thực hiện và mở rộng sự tham gia của người dân [9].
1.4.3. Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị có thể áp dụng tại huyện Củ Chi
Qua những kinh nghiệm trong quá trình quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại một số nước trên thế giới và các địa phương trong nước, chúng ta có thể rút ra một số điểm quan trọng cho huyện Củ Chi như sau:
- Mọi chính sách xây dựng và phát triển đô thị đều hướng tới mục tiêu đem lại lợi ích cho người dân chứ không vì lợi ích của nhóm hay cá nhân nào.