7. Kết cấu của luận văn
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔTHỊ
2.2.1. Tình hình lập quy hoạch đôthị
2.2.1.1. Các giai đoạn lập quy hoạch và kết quả lập quy hoạch
* Giai đoạn lập đồ án quy hoạch năm 1999 (quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000): Tổng số hồ sơ được duyệt trên địa bàn huyện giai
đoạn này gồm 09 đồ án, chủ yếu tập trung tại khu vực Thị trấn Củ Chi (03 đồ án), xã Tân Thông Hội (01 đồ án), xã Tân Phú Trung (02 đồ án), khu thị trấn Tân Quy (02 đồ án), xã Phước Thạnh (01 đồ án) là các khu vực tập trung đông dân cư, tốc độ đô thị hóa nhanh. Các đồ án do Kiến trúc sư trưởng TP (nay là Sở Quy hoạch Kiến trúc TP) thẩm định, phê duyệt trong giai đoạn này đã góp phần hình thành bộ mặt kiến trúc đô thị, công cụ để quản lý đô thị theo quy hoạch được duyệt.
* Giai đoạn lập quy hoạch điều chỉnh quy hoạch năm 1999 và lập quy hoạch chung, phân khu tỷ lệ 1/2000, 1/5000: Đến nay cơ bản, huyện đã hoàn
thành phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch chung huyện Củ Chi đến năm 2020 và 57 đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, 1/5000 các khu vực dân cư tập trung và đồ án quy hoạch phân khu du lịch sinh thái dân cư nhà vườn ven sông Sài Gòn (Phụlục 1).
(1). Quy hoạch xây dựng huyện Củ Chi
Đồ án quy hoạch chung xây dựng huyện Củ Chi đã được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt tại Quyết định số 6994/QĐ-UB-QLĐT ngày 24 tháng 12 năm 1998; UBND huyện Củ Chi đã lập điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng đến năm 2020 và đã được UBND thành phố phê duyệt đồ án tại Quyết định số 2645/QĐ-UBND ngày 23/05/2012 (Hình 2.1).
(2). Quy hoạch chi tiết xây dựng (quy hoạch phân khu) tỷ lệ 1/2000: Các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng (quy hoạch phân khu) tỷ lệ 1/2000 đã được cấp thẩm quyền phê duyệt đã được công bố, công khai quy hoạch và đang thực hiện quản lý: Gồm 57 đồ án quy hoạch khu dân cư với tổng diện tích là 6.073,52 ha.
(3). Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/5000: Gồm 10 đồ án quy hoạch Khu nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái và dân cư ven sông Sài Gòn, tổng diện tích là 4.481,68 ha.
(4). Quy hoạch cụm, khu công nghiệp: quy mô: 2.702,5991 ha:
-Khu công nghiệp: gồm 4 khu, quy mô: 1.364,53 ha, gồm: Khu công nghiệp Tân Phú Trung (543 ha), Khu công nghiệp Tây Bắc Củ Chi (380 ha), Khu công nghiệp Đông Nam (342,53 ha), Khu công nghiệp cơ khí ô tô Hòa Phú (99 ha).
- Cụm công nghiệp: gồm 4 cụm, quy mô 338,0691 ha, gồm: Cụm công nghiệp Phạm Văn Cội (75 ha), Cụm công nghiệp Bàu Trăn (95 ha),
Cụm công nghiệp Tân Quy - khu B (103,0691 ha), Cụm công nghiệp Tân Quy - khu A (65 ha).
(5). Khu chức năng khác
nghệ cao, di tích lịch sử): Đã phê diện tích là 266,78 ha.
(khu công viên giải trí, nông nghiệp công duyệt và thực hiện quản lý 03 đồ án, tổng
(6). Quy hoạch chung xây dựng xã nông thôn mới: Đã hoàn thành phê duyệt 20 đồ án quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới (quy hoạch xây dựng gắn với quy hoạch sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - thương mại dịch vụ và các điểm dân cư nông thôn) của 20 xã nông thôn mới và đang được thực hiện quản lý.
(7). Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 điểm dân cư nông thôn: Đã hoàn thành phê duyệt 75 đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng TL 1/2000 của 20 xã nông thôn mới trên địa bàn huyện với tổng diện tích là 8.090 ha và đang thực hiện quản lý.
Với việc phủ khắp quy hoạch đô thị và quy hoạch xây dựng nông thôn mới, huyện Củ Chi về cơ bản đã hoàn thành công tác lập quy hoạch và đã được Thủ tướng chính phủ công nhận là huyện đạt chuẩn Nông thôn mới, với 20/20 xã đạt 100% chuẩn nông thôn mới. Các tiêu chí cơ bản tại các xã trong huyện đều ở mức cao. Trên địa bàn huyện được đầu tư 903 công trình, thu nhập bình quân đầu người của huyện đạt 40 triệu đồng/người/năm. Tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2014 chỉ còn 3,8%, tỷ lệ dân tiếp cận và sử dụng nước sạch đạt 100%. Nhìn chung các tiêu chí khác đều ở mức cao hơn quy định về điều kiện huyện đạt chuẩn nông thôn mới… Bên cạnh những kết quả đạt được, nhìn một cách tổng thể thì công tác quản lý, quy hoạch đô thị trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị hiện chưa đáp ứng được yêu cầu và tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, công tác quy hoạch chưa thật sự đi trước một bước. Việc lập và quản lý quy hoạch mới chỉ chú trọng vào quy hoạch cải tạo các khu dân cư cũ, quy hoạch chỉnh trang đô thị, chưa quan tâm đến đồ án thiết kế đô thị khu vực trung tâm thị trấn, khu vực nhạy cảm về kiến trúc cảnh quan, các trục đường chính (như Quốc lộ 22, Tỉnh lộ 2, 7, 15) chưa được quan tâm đúng mức. Chất lượng nghiên cứu các đồ án quy hoạch đô thị được phê duyệt còn chưa cao, chưa tổng thể và nghiên cứu sâu về thiết kế đô thị, chưa có tính toán dự báo nhu cầu phát triển đô thị và tính khả thi thấp khi áp dụng thực tế, do vậy thường xuyên phải điều chỉnh. Việc đấu nối hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, còn nhiều bất cập.
(8). Quy hoạch chung Khu đô thị Tây Bắc thành phố
Đã được UBND thành phố phê duyệt đồ án quy hoạch chung xây dựng tỷ lệ 1/5000 Khu đô thị Tây Bắc, huyện Củ Chi và Hóc Môn, thành phố Hồ Chí Minh tại Quyết định số 4919/QĐ-UBND ngày 29/10/2009, với quy mô đất lập quy hoạch 6.089,3 ha (trong đó huyện Củ Chi là 5.164,6 ha), số dân quy hoạch đến năm 2020 là 260.000 dân, mật độ dân số 50 người/ha, tính chất là khu đô thị hiện đại, sinh thái, phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội nhằm tạo ra một đô thị có môi trường sống lành mạnh, thân thiện theo hướng phát triển bền vững. Khu đô thị là một trung tâm cấp thành phố về phía Tây Bắc với các chức năng: Trung tâm dịch vụ, thương mại, văn hóa, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao và nghỉ dưỡng vui chơi giải trí; đầu mối thương mại, giao thông, kho bãi trung chuyển, là cửa ngõ phía Tây Bắc của thành phố Hồ Chí Minh.
Vấn đề hiện nay tại khu đô thị Tây Bắc là vấn đề thực thi quy hoạch trong thực tế. Sự mâu thuẫn giữa ý tưởng phát triển đô thị của nhà quản lý và thực trạng phát triển tại khu vực đã dẫn đến nhiều bất cập. Qua khảo sát tại các xã, tổng số xã bị ảnh hưởng bởi đô thị Tây Bắc gồm 05 xã, thị trấn: Tân Phú Trung, Tân Thông Hội, Tân An Hội, Thị trấn Củ Chi, Phước Hiệp. Tổng diện tích khu dân cư bị ảnh hưởng bởi khu đô thị Tây Bắc là 1.258,56ha (chiếm 38,6% diện tích đất ở toàn huyện), số căn nhà bị ảnh hưởng 10.724 căn (chiếm 11,4% tổng số căn nhà ở), số nhân khẩu bị ảnh hưởng: 37.356 người (chiếm 9,9% tổng số nhân khẩu) (Nguồn: Phòng Quản lý đô thị huyện Củ Chi). Các số liệu trên cho thấy quy hoạch thiếu khảo sát hiện trạng, đồ án phê duyệt thiếu lộ trình thực hiện và thiếu đi sự tham gia của cộng đồng dân cư vào quá trình lập, phê duyệt quy hoạch. Quá trình lấy ý kiến dân được tổ chức sơ sài, ý kiến của cộng đồng ít được sử dụng mà nếu thay đổi thì ảnh hưởng đến các chỉ tiêu trong đồ án quy hoạch, dẫn đến đồ án không được phê duyệt. Bất cập trên
không chỉ riêng vấn đề của Khu đô thị Tây Bắc mà đây là vấn đề chung trong công tác lập quy hoạch.
2.2.1.2. Công bố công khai và cung cấp thông tin quy hoạch
Theo Luật Quy hoạch đô thị, trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày được phê duyệt, cơ quan tổ chức lập quy hoạch phải tổ chức công bố công khai niêm yết bản đồ quy hoạch được duyệt tại UBND các xã, thị trấn. Công tác tổ chức công bố công khai quy hoạch được huyện Củ Chi tổ chức đầy đủ và kịp thời. Tổ chức công bố bằng hình thức tổ chức hội nghị công bố công khai tại UBND xã, thị trấn hoặc Văn phòng ấp, khu phố. Các bản vẽ trưng bày gồm bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch giao thông. Người dân sống trong khu vực lập quy hoạch được mời đến tham dự buổi công bố quy hoạch, đại diện chủ đầu tư (Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Công trình huyện, chủ đầu tư tư nhân) đọc các quyết định phê duyệt quy hoạch và niêm yết bản đồ phê duyệt tại UBND xã, thị trấn. Công tác tổ chức công bố còn sơ sài, bản đồ được niêm yết là bản đồ tổng mặt bằng toàn khu quy hoạch mà chưa thể hiện rõ trên nền bản đồ địa chính đến từng thửa đất nên đa số người dân đi dự nhưng cũng không nắm rõ về nội dung quy hoạch đối với thửa đất của mình mà chỉ khi nào có nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng mới liên hệ cán bộ địa chính xã để xem quy hoạch.