2.4.1.1. Kết quả đạt được
- Công tác quán triệt, chỉ đạo triển khai thực hiện
Ban thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành nhiều văn bản để lãnh đạo, chỉ đạo các cấp uỷ, chính quyền tổ chức thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy như: Kế hoạch số 101- KH/TU ngày 05/01/2015 về tiếp tục triển khai thực hiện Kết luận số 95-KL/TW ngày 02/4/2014 của Ban Bí thư tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 21- CT/TW ngày 26/3/2008 của Bộ chính trị. Hàng năm, Ban thường vụ Tỉnh ủy cụ thể hóa nhiệm vụ phòng, chống ma tuý vào nghị quyết lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ Quốc phòng - An ninh, đồng thời lãnh đạo Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm AIDS, tệ nạn xã hội và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tỉnh (Ban Chỉ đạo 138 tỉnh) có kế hoạch triển khai công tác phòng, chống ma tuý, giao trách nhiệm cụ thể cho các ngành, đoàn thể, địa phương tổ chức thực hiện các đề án, tiểu đề án trong Chương trình phòng, chống ma tuý theo chức năng được phân công; hưởng ứng và tổ chức các hoạt động thiết thực nhân “Tháng hành động phòng, chống ma tuý và Ngày Toàn dân phòng, chống ma tuý” hàng năm.
Công an tỉnh (Cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo 138 tỉnh) đã tham mưu Tỉnh uỷ, UBND tỉnh ban hành các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác phòng, chống ma túy theo chỉ đạo của Trung ương, Bộ Công an. Ngoài ra, Công an tỉnh đã phối hợp với Ban thường vụ Tỉnh Đoàn triển khai thực hiện Nghị quyết liên tịch số 03/NQ-LT ngày 24/6/2010 giữa Bộ Công an và Trung ương Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh phối hợp phòng, chống ma tuý trong thanh thiếu niên giai đoạn 2010-2015, giai đoạn 2016-
2020; phối hợp với Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01/NQ-LT ngày 08/5/2002 giữa Bộ Công an và Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam về “Quản lý giáo dục người thân trong gia đình không phạm tội về tệ nạn xã hội”.
Sở LĐ - TB&XH đã quán triệt phổ biến các quy định của Nhà nước về công tác cai nghiện ma tuý và tham mưu cho UBND tỉnh ban hành nhiều văn bản chỉ đạo trong công tác phòng, chống ma tuý. Sở LĐ - TB&XH đã hướng dẫn, đôn đốc các địa phương thực hiện các chỉ đạo của Bộ LĐ - TB&XH và UBND tỉnh: Ban hành các văn bản chỉ đạo hướng dẫn các địa phương triển khai công tác phòng chống mại dâm; công tác cai nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng, cai nghiện tập trung tại Cơ sở cai nghiện; khảo sát nắm tình hình thực hiện việc tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về;
Phối hợp với các sở, ban, ngành, đoàn thể, đơn vị chỉ đạo các địa phương tiếp tục thực hiện Kế hoạch liên ngành 910/KHLN - SLĐTBXH - CA - VHTTDL - UBMTTQVN ngày 25/9/2012 về công tác xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh không có tệ nạn ma túy, mại dâm theo Nghị quyết liên tịch 01/2005/NQLT - BLĐTBXH - BCA - BVHTTDL - UBTƯMTTQVN, Nghị quyết liên tịch 01/2008/NQLT - BLĐTBXH - BCA - BVHTTDL - UBTWMTTQVN của Bộ LĐ - TB&XH, Bộ Công an, Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
Phối hợp với Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh triển khai Kế hoạch thực hiện Quy chế phối hợp giữa 2 ngành trong việc tổ chức các hoạt động cai nghiện ma túy và giải quyết các vấn đề xã hội sau cai nghiện cho người nghiện ma túy thuộc các xã khu vực biên giới của tỉnh.
2.4.1.2. Nguyên nhân làm gia tăng tình trạng nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
- Nguyên nhân khách quan
Tỉnh Quảng Bình chịu ảnh hưởng của tình hình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt từ khi có tuyến đường Hồ Chí Minh đi qua, tuyến đường Quốc lộ 12A nối với nước bạn Lào, cửa khẩu quốc tế Cha - Lo được khai thông mở rộng, việc giao thương buôn bán, du lịch phát triển...nên những năm gần đây tình hình ma túy ở Quảng Bình khá phức tạp.
Công tác đấu tranh phòng, chống ma túy chưa huy động được sức mạnh của toàn xã hội; hiệu quả công tác phòng ngừa nghiệp vụ, phòng ngừa xã hội còn hạn chế. Công tác tuyên truyền về hậu quả tác hại, pháp luật về phòng, chống ma túy chưa sâu rộng, hình thức tuyên truyền chưa phong phú.
Hoạt động sản xuất, mua bán ma túy mang lại siêu lợi nhuận. Mặt khác, kẻ xấu lợi dụng đời sống người dân gặp nhiều khó khăn, nhận thức hạn chế của người dân để hoạt động mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy.
Ma túy tổng hợp gồm nhiều loại khác nhau, không có triệu chứng điển hình nên khó ban hành các hướng dẫn chẩn đoán hay phác đồ điều trị cai nghiện ma túy.
Việc xác định các nguyên nhân, điều kiện, phát sinh, phát triển của tội phạm và tệ nạn ma túy ở từng thời điểm, từng địa bàn, phát hiện sơ hở thiếu sót trong quản lý Nhà nước về an ninh trật tự còn chậm; quản lý đối tượng lưu động, ngoại tỉnh còn hạn chế; công tác nắm tình hình tầm xa (Tuyến biên giới và địa bàn Khămmuộn - Lào) thiếu chủ động. Chưa thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, sơ kết, tổng kết các chuyên đề, đào tạo đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm chiến đấu trên lĩnh vực phòng, chống ma túy; kinh phí, phương tiện kỹ thuật, trang bị công cụ chiến đấu còn thiếu…
Việc triển khai thực hiện chính sách pháp luật về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh vẫn còn nhiều hạn chế, đặc biệt là chính quyền các địa phương, nhất là ở cơ sở vẫn chưa nhận thức đầy đủ và rõ ràng nên còn thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu chủ động trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong công tác phòng, chống ma túy.
Một số cấp ủy, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể chưa có quyết tâm cao, chưa thấy hết trách nhiệm trong công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng. Gia đình người nghiện đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý, giúp đỡ, hỗ trợ người cai nghiện, nhưng đa số không có kiến thức về ma túy và cai nghiện ma túy, mặt khác một số gia đình, người thân vẫn còn phó mặc cho con, em mình trong việc cai nghiện.
Quảng Bình vẫn là tỉnh nghèo nên kinh phí dành cho công tác cai nghiện còn hạn hẹp, các chính sách hỗ trợ cai nghiện tại gia đình và cộng đồng còn có mức độ: Các chế độ hỗ trợ chi phí cho cai nghiện tại gia đình và cộng đồng mới chỉ đáp ứng cho một phần giai đoạn cắt cơn, giải độc, chỉ mới tiếp cận được người nghiện thuộc diện gia đình chính sách, người có công, hộ nghèo. Cơ sở vật chất phục vụ công tác điều trị cắt cơn còn nhiều bất cập, chưa được đầu tư đạt chuẩn theo quy định.
Công tác dạy nghề và tạo việc làm cho người nghiện còn gặp nhiều khó khăn cả về nhận thức, cả về khả năng cung ứng việc làm của doanh nghiệp và khả năng, trình độ tay nghề chưa đáp ứng của người sau cai nghiện.
- Nguyên nhân chủ quan
Do nhận thức, trình độ dân trí của một số người dân còn thấp, mơ hồ về ma túy và hiểm họa của ma túy, cho rằng việc sử dụng ma túy tổng hợp không nghiện và bao biện cho nhu cầu hưởng lạc của mình nhất là lớp trẻ… vì vậy, đối tượng sử dụng và địa bàn liên quan ma túy hàng năm tăng.
Một số văn bản quy định của pháp luật thiếu đồng bộ, chồng chéo, chưa sát với thực tế nên công tác phòng, chống ma túy ở một số địa bàn còn lúng túng. Thiếu cơ chế, chính sách khuyến khích các tổ chức, cá nhân doanh nghiệp đầu tư vào công tác cai nghiện, giải quyết việc làm cho người sau cai nghiện.
Nhiều cơ quan, đơn vị chậm triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về phòng, chống ma túy nên một số đề án, dự án đưa ra nhưng chưa thực hiện được, chưa đạt được kết quả nhất định.
Cán bộ, công chức, viên chức làm công tác phòng, chống ma túy ở cấp huyện, xã hầu hết là kiêm nhiệm, thiếu đội ngũ y, bác sỹ điều trị, cắt cơn tại cơ sở y tế.
Sự phối hợp giữa các ban, ngành, đoàn thể, đơn vị chưa chặt chẽ. Do chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức, chuyên môn, nghiệp vụ, thẩm quyền khác nhau của các lực lượng; do nhận thức về quan hệ phối hợp đồng bộ, toàn diện trên toàn tuyến để xác định được trách nhiệm của từng lực lượng phối hợp; một bộ phận cán bộ còn yếu về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ dẫn đến ngại phối hợp làm ảnh hưởng đến yêu cầu chung.
Các văn bản luật liên quan đến công tác cai nghiện thiếu đồng bộ, khó áp dụng trong thực tiễn. Đội ngũ y tế cấp huyện, xã đa số chưa được tập huấn về điều trị hỗ trợ cắt cơn nghiện ma túy và xác định tình trạng nghiện ma túy. Đa số các địa bàn cấp xã chưa thành lập Tổ công tác cai nghiện ma túy theo Nghị định 94/2010/NĐ-CP ngày 9/9/2010, Thông tư số 03/2012/TTLT- BLĐTBXH - BYT - BCA ngày 10/2/2012 quy định về tổ chức cai nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng, vì vậy công tác cai nghiện ma túy tại các địa bàn cấp xã còn nhiều lúng túng. Đối tượng điều trị Methadone tái nghiện chiếm tỷ lệ cao. Đối tượng sử dụng nhiều loại ma túy như: Heroin, cần sa, ma túy tổng hợp dạng đá, dạng viên, ketamine, “cỏ mỹ”,… trong khi đó chưa có
phác đồ điều trị ma túy tổng hợp. Do đó, việc tổ chức triển khai các biện pháp cai nghiện ma túy chậm, gặp rất nhiều khó khăn, hiệu quả còn rất hạn chế.
Công tác quản lý nhà nước về an ninh trật tự tại các điểm kinh doanh: Quán bar, khách sạn, nhà nghỉ, quán karaoke, cơ sở massage… có nhiều sơ hở, tạo điều kiện để các đối tượng mua bán, tổ chức sử dụng, sử dụng trái phép chất ma túy.
2.4.2.Tình hình tái nghiện và sự hạn chế trong công tác phòng, chống ma túy
- Cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh, tuy nhiên mới chỉ dừng ở mức độ cắt cơn, giải độc, lao động trị liệu, chưa có Trung tâm quản lý sau cai, vì vậy sau khi đã hoàn thành cai nghiện và tái hòa nhập cộng đồng, các đối tượng không có việc làm ổn định, bị bạn bè lôi kéo dẫn đến tái nghiện lại. Trong 5 năm qua, số người cai nghiện tại gia đình là: 397 người; số người tái nghiện là: 377người (trên 90%) (Nguồn Sở LĐ - TB&XH, 2018).
Đối với công tác cai nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng: Một số xã phường, thị trấn chưa chủ động triển khai công tác cai nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng thiếu quan tâm đầu tư nguồn lực. Nhận thức của một bộ phận lãnh đạo, cán bộ làm công tác cai nghiện ma túy còn hạn chế.
Tính chuyên môn kỹ thuật của cán bộ phụ trách cai nghiện tại cộng đồng còn hạn chế. Cán bộ y tế tại các trạm còn thiếu tự tin trong việc điều trị cắt cơn và phần lớn là nữ nên khó tiếp cận, giúp đỡ người nghiện điều trị; Gia đình người nghiện đóng vai trò then chốt nhưng đa số không có kiến thức về ma túy nên chưa có biện pháp hiệu quả để giúp cho con em mình đoạn tuyệt với ma túy.
Mặc dù đã có sự chuyển biến về nhận thức đối với người nghiện nhưng nhìn chung tính kỳ thị đối với người nghiện vẫn còn cao, dẫn đến những hệ
lụy liên quan đến việc tái hòa nhập cộng đồng cho người nghiện còn gặp nhiều khó khăn.
Hoạt động cai nghiện ở nhiều xã, phường, thị trấn chủ yếu mới tập trung ở khâu tuyên truyền, vận động, ra quyết định cai nghiện, chưa tập trung đầu tư sâu vào khâu rà soát đánh giá nhu cầu, lập kế hoạch cai nghiện cho từng người và thực hiện các hoạt động hỗ trợ sau cai nghiện chưa được chú trọng; Tổ công tác hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm vì vậy còn gặp nhiều khó khăn trong việc bố trí thời gian sinh hoạt cũng như triển khai các hoạt động chuyên môn sâu, nhất là các hoạt động liên quan đến quản lý, tư vấn cho người cai nghiện, tổ chức điều trị cắt cơn giải độc...
Quá trình rà soát, thống kê, tập hợp số liệu người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý gặp nhiều khó khăn, nguyên nhân là do người nghiện ma túy không có nơi cư trú ổn định, vắng mặt khỏi nơi đăng ký hộ khẩu thường trú, nhất là những người nghiện ma túy đi làm ăn ở các tỉnh khác, đi nước ngoài đã gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý người cai nghiện ma túy. Đến nay tỉnh Quảng Bình vẫn chưa có máy xét nghiệm tìm chất ma túy, do đó việc lập hồ sơ ra quyết định cai nghiện bắt buộc gặp nhiều khó khăn.
Tuy các địa phương bước đầu đã có sự quan tâm đầu tư nguồn lực để triển khai công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng, nhưng việc bố trí ngân sách cho công tác này vẫn còn rất hạn hẹp, chưa thể hiện được tính chủ động trong dự toán ngân sách hàng năm, cho đến nay chỉ mới có 01 huyện (Lệ Thủy) bố trí được ngân sách mở rộng địa bàn thí điểm.
- Sự hạn chế trong công tác phòng, chống ma túy
Trong những năm qua, công tác vận động người dân phòng ngừa ma túy trên địa bàn tỉnh còn nhiều hạn chế, công tác chỉ đạo, quản lý địa bàn kiểm tra, giám sát và xử lý của chính quyền ở một số địa phương còn chưa thường xuyên, thiếu kiên quyết.
Tổ chức bộ máy phòng, chống ma túy trong thời gian qua và hiện nay còn yếu và thiếu, chưa hợp lý, chưa đủ sức đấu tranh phòng, chống ma túy. Trong khi tội phạm ma túy và tệ nạn nghiện ma túy liên hệ chặt chẽ với nhau giữa cung và cầu, giữa sản xuất và mua bán, tiêu thụ, sử dụng ma túy thì các cơ quan phòng, chống ma túy lại xé lẻ, phân tán, tách rời đấu tranh giảm cung (phòng, chống tội phạm ma túy, quản lý tiền chất) với giảm cầu (cai nghiện ma túy, tuyên truyền giáo dục phòng, chống lạm dụng ma túy), giảm tác hại, thiếu lực lượng chuyên trách phòng, chống ma túy ở cơ sở xã, phường, thị trấn. Việc phân công nhiệm vụ quản lý nhà nước về phòng, chống và kiểm soát ma túy cho các ban, ngành chia cắt, chưa có lực lượng phòng, chống ma túy tinh nhuệ, đủ mạnh để đủ sức đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy và tội phạm ma túy.
Ngoài ra, việc xác định đối tượng nghiện và quản lý hồ sơ đối tượng nghiện còn gặp khó khăn do chưa có hệ thống cập nhật dữ liệu và sự phối hợp giữa các đơn vị công an với các ngành liên quan chưa chặt chẽ, thường xuyên.
Tiểu kết chương 2
Tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn tỉnh diễn biến phức tạp, thủ đoạn của loại tội phạm này hoạt động rất tinh vi, xảo quyệt, gây khó khăn đối với công tác phát hiện, đấu tranh. Đặc biệt tình hình mua bán, vận chuyển và sử dụng ma túy tổng hợp dạng “đá”, dạng “cỏ Mỹ” tăng mạnh, nhiều đối tượng sau khi sử dụng ma túy tổng hợp bị ảo giác dẫn đến vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội. Thực tế hiện nay, hầu hết các vụ trộm cắp, giết người, tai nạn giao thông... đều có liên quan đến ma túy. Thời gian qua, Đảng bộ và các cấp chính quyền tỉnh đã có những chính sách, định hướng tích cực trong công tác phòng, chống ma túy, hoạt động phòng, chống ma túy bước đầu đã có những thành công nhất định, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hạn chế của các cấp chính quyền cần phải cải tiến, khắc phục để công tác quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy đạt hiệu quả, góp phần kiềm