thành 9 đội, tổ công tác, gồm: Đội Thủ tục hành lý khách xuất cảnh, Đội Thủ tục hành lý khách nhập cảnh, Đội Thủ tục hàng hóa xuất khẩu, Đội Thủ tục hàng hóa nhập khẩu, Đội Giám sát, Đội Quản lý Thuế, Đội Tổng hợp, Tổ Kiểm soát Hải quan, Tổ Kiếm soát phòng chống ma túy. Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định QLNN về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan. Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài đƣợc đặt tại Cảng hàng không quốc tế Nội Bài – Sóc Sơn – Hà Nội. Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài là một trong những điểm sáng, đơn vị mạnh của Cục Hải quan Hà Nội. Trong những năm qua, Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài đã có bƣớc phát triển vƣợt bậc, vƣợt khó khăn hoàn thành tốt công tác quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực hải quan.
2.2. Thực trạng quản lý Nhà nƣớc về Hải quan tại Chi cục Hảiquan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài
Nhƣ đã đề cập trong Chƣơng 1 về các vấn đề cơ bản về quản lý Nhà nƣớc tại Chi cục Hải quan, thực trạng QLNN tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài cũng tuân thủ đầy đủ các nội dung QLNN tại Chi cục Hải quan song cũng có những đặc thù riêng, cụ thể nhƣ sau:
2.2.1. Về tổ chức bộ máy quản lý của Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài
2.2.1.1. Cơ cấu bộ máy quản lý
Ngày 31/12/2013, Cục trƣởng Cục Hải quan Tp. Hà Nội đã ký ban hành Quyết định số 2061/QĐ-HQHN về việc quy định nhiệm vụ cụ thể của Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài và nhiệm vụ của các Đội, Tổ công tác
thuộc Chi cục [19]. Theo đó, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài đƣợc cơ cấu gồm 8 đội và 2 tổ nghiệp vụ (Phụ lục 1). Ngoài các nhiệm vụ, quyền hạn chung của các đội, tổ nhƣ: tiến hành thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ theo quy định của pháp luật; trƣờng hợp phát hiện vi phạm pháp luật hải quan thì lập biên bản vi phạm hành chính và xử lý theo quy định của pháp luật; thực hiện cập nhật, thu thập, phân tích thông tin nghiệp vụ hải quan, áp dụng quản lý rủi ro trong thủ tục hải quan đối với hoạt động xuất nhập cảnh hàng hóa tại Chi cục; phối hợp với các lực lƣợng chức năng để tiến hành công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ngoài phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; báo cáo đề xuất những vƣớng mắc, vấn đề cần sửa đổi, bổ sung về chính sách QLNN về hải quan đối với hoạt động xuất, nhập khẩu và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, các quy định, quy trình thủ tục hải quan và các vấn đề vƣợt quá thẩm quyền giải quyết của Đội; giải quyết vƣớng mắc thuộc thẩm quyền, đề xuất giải quyết khiếu nại; tuyên truyền, hƣớng dẫn thực hiện chính sách pháp luật về Hải quan cho các tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn… nhiệm vụ, quyền hạn đặc trƣng của từng đội đƣợc quy định nhƣ sau: + Đội Tổng hợp: thực hiện công tác tham mƣu, tổng hợp; xây dựng kế hoạch công tác tuần, tháng, quý, năm của Chi cục; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chƣơng trình, kế hoạch; trƣờng hợp phát hiện vi phạm pháp luật hải quan thì tiến hành các thủ tục và xử lý theo đúng trình tự quy định của pháp luật; tham mƣu cho Chi cục trƣởng về xử phạt vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của Chi cục xử lý hàng hóa, hành lý, tài sản tồn động không có ngƣời nhận theo Thông tƣ số 33/2004/TT-BCT ngày 15/4/2004 của Bộ Tài chính; trực tiếp quản lý và sử dụng đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc đúng theo sự hƣớng dẫn, quản lý, kiểm tra, giám sát của Phòng Tài vụ - Quản trị của Cục Hải quan Tp. Hà Nội; đầu mối tiếp nhận và tham mƣu lãnh đạo Chi cục trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiến nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Chi cục…
+ Đội Giám sát: giám sát và làm thủ tục hải quan đối với phƣơng tiện vận tải xuất nhập khẩu, chuyển cảng, quá cảnh; giám sát tổ bay, tiếp viên, hành khách nhập cảnh, hành lý và hàng hóa xuất nhập khẩu vận chuyển theo
đúng quy định. Giám sát chặt chẽ, thƣờng xuyên kiểm tra các bộ phận, phƣơng tiện phục vụ mặt đất khác; tiếp nhận và xử lý thông tin trƣớc khi tàu bay xuất cảnh, nhập cảnh theo Quy định 2428/QĐ-TCHQ ngày 14/12/2009 của Tổng cục Hải quan về việc ban hành quy trình thủ tục hải quan đối với tàu bay xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, chuyển cảng và giám sát hải quan tại cảng hàng không quốc tế; giám sát, quản lý hàng hóa xuất kho, nhập kho, hàng hóa chuyển phát nhanh, hành lý vào các băng chuyền xuất cảnh, nhập cảnh, nối chuyến tạo sân bay quốc tế Nội Bài; giám sát và thực hiện QLNN về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, nối chuyến tại sân bay quốc tế Nội Bài; giám sát, làm thủ tục hải quan cho hàng hóa chuyển cửa khẩu, chuyển cảng, thực hiện việc điều chỉnh manifest (nếu có); giám sát hàng hóa làm thủ tục thông quan điện tử theo quy định hiện hành…
+ Đội Thủ tục hành lý nhập khẩu: thực hiện quy trình nghiệp vụ Hải quan về kiểm tra, giám sát, quản lý đối với hàng hóa, hành lý, ngoại hối, kim
khí quý, đá quý, tiền Việt Nam của ngƣời nhập cảnh theo quy định của pháp luật; thực hiện pháp luật về thuế và khoản thu khác theo luật định; thực hiện tiêu hủy hàng hóa vô thừa nhận theo quy định tại Thông tƣ 33/2004/TT-BCT ngày 15/4/2004 của Bộ Tài chính; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép ma túy, hàng hóa, hành lý, ngoại hối, tiền Việt Nam; thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ theo quy định của pháp luật; trƣờng hợp phát hiện vi phạm pháp luật hải quan thì lập biên bản vi phạm hành chính và xử lý theo quy định của pháp luật…
+ Đội Thủ tục hành lý xuất khẩu: kiểm tra, giám sát làm thủ tục hải quan cho hành lý (xách tay, ký gửi) của hành khách và phi hành đoàn xuất
cảnh; thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác theo luật định; thực hiện việc hoàn thuế VAT cho hành khách xuất cảnh khi có yêu cầu; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép ma túy, hàng hóa, hành lý, ngoại hối, tiền Việt Nam. Giám sát các doanh nghiệp kinh doanh hàng miễn thuế và các doanh nghiệp kinh doanh bán hàng tại khu vực cách ly xuất cảnh…
+ Đội Thủ tục hàng hóa nhập khẩu: thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu theo quy trình của ngành hải quan trên địa bàn theo quy định của pháp luật; tiến hành thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa nhập khẩu; thực hiện việc ấn định thuế; đảm bảo thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào ngân sách
nhà nƣớc; phòng chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại thông qua các hoạt động xuất nhập khẩu tại Chi cục…
+ Đội Thủ tục hàng hóa xuất khẩu: thực hiện thủtục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, hành lý xuất khẩu cùng hoặc sau chuyến của khách xuất cảnh, hàng hóa xuất khẩu chuyển cửa khẩu, hàng hóa tạm nhập – tái xuất, hàng hóa tạm xuất – tái nhập; hàng hóa nhập xuất kho ngoại quan, hàng hóa nhập xuất kho bảo thuế theo quy trình của ngành hải
quan và theo quy định của pháp luật; tiến hành thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu đảm bảo thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào ngân sách nhà nƣớc; thực hiện thanh khoản tờ khai kho ngoại quan, tờ khai tạm nhập – tái xuất (không phải hàng kinh doanh tạm nhập – tái xuất); tờ khai tạm xuất – tái nhập…;
+ Tổ Kiểm soát Hải quan: thực hiện kiểm soát hải quan trong phạm vi địa bàn hoạt động của Chi cục để phòng, chống buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa qua cửa khẩu; tiến hành các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan theo quy định của pháp luật để thu thập thông tin, nắm tình hình, chủ động phát hiện, bắt giữ các vụ buôn bán, vận chuyển trái phép hàng hóa qua
biên giới; quản lý và vận hành hệ thống camera giám sát, thực hiện công tác thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ để phục vụ công tác kiểm soát hải quan; giám sát bí mật khu vực cách ly và khu vực làm thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh; xác định đối tƣợng trọng điểm, hàng hóa trọng điểm, chuyến bay trọng điểm, khu vực trọng điểm; thực hiện các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan theo quy định để chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phục vụ thông quan hàng hóa, kiểm tra sau thông quan…
+ Tổ Kiểm soát phòng, chống ma túy: xây dựng và tổ chức thực hiện phƣơng án, kế hoạch đấu tranh phòng, chống buôn bán, vận chuyển trái phép ma túy qua biên giới trong phạm vi địa bàm hoạt động của Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài sau khi đƣợc lãnh đạo phê duyệt; tiến hành các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan theo quy định của pháp luật để thu thập thông tin, nắm tình hình chủ động phát hiện, bắt giữ các đối tƣợng có hành vi buôn bán, vận chuyển trái phép ma túy qua biên giới; tiến hành các biện pháp nghiệp vụ phòng, chống ma túy do Cục Hải quan Tp. Hà Nội và Cục Điều tra chống buôn lậu chỉ đạo. Phối hợp các cơ quan Công an, An ninh cửa khẩu và các cơ quan hữu quan khác bắt giữ các vụ buôn bán, vận chuyển trái phép ma túy trên địa bàn khi có yêu cầu; thực hiện công tác quản lý cán bộ, tài sản, phƣơng tiện chuyên dụng phòng, chống ma túy theo quy định…
+ Đội Quản lý thuế: tiến hành thu thuế, lệ phí và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật; quản lý, theo dõi số thu ngân sách của Chi cục; thực hiện kế toán thuế, theo dõi nợ thuế, đôn đốc thu đòi nợ đọng thuế; tiến hành các thủ tục về hoàn thuế, miễn thuế, bù trừ tiền thuế, không thu thuế, thanh quyết toán hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thực hiện các biện pháp cƣỡng chế thuế theo hƣớng dẫn của Tổng cục Hải quan; tham mƣu, đề xuất giải quyết tăng thu ngân sách, đề xuất xây dựng dự toán ngân sách của năm tiếp theo; thực hiện công tác phúc tập, đôn
đốc doanh nghiệp nộp hồ sơ thanh khoản và thanh khoản hồ sơ hàng tạm nhập tái xuất, hàng hóa kinh doanh tại cửa hàng miễn thuế theo quy định; ấn định thuế đối với các tờ khai đã thông quan…
Trong giai đoạn 2011 – 2015, bộ máy và nhiệm vụ của Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài cơ bản đã đi vào hoạt động ổn định. Tuy nhiên, năm 2014 để chuẩn bị phục vụ nhà ga T2 đi vào hoạt động từ 31/12/2014, Chi cục đã xây dựng đề án thành lập Chi cục Hải quan chuyển phát nhanh tại cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài trực thuộc Cục Hải quan Tp. Hà Nội; tham gia ý kiến về việc hình thành Tổ QLRR; sát nhập Tổ kiểm soát ma túy và kiểm soát chống buôn lậu; sắp xếp, điều chỉnh một số bộ phận công tác tại Đội Giám sát, Thủ tục hàng hóa xuất khẩu, Thủ tục hàng hóa nhập khẩu, Chuyển phát nhanh để phù hợp với sự thay đổi vị trí làm việc tại ga hàng hóa và địa điểm thu gom hàng hóa tập trung – chuyển phát nhanh. Điều chỉnh đầu mối quản lý lực lƣợng chuyên trách công tác công nghệ thông tin (trực thuộc Đội Tổng hợp). Thành lập một số Tổ công tác (Tổ triển khai VNACCS/VCIS; Tổ triển khai nhà ga T2; Tổ xây dựng trụ sở làm việc của Chi cục; Tổ xây dựng đề án hoạt động tại nhà ga T2); bổ sung, kiện toàn Tổ kiểm tra nội vụ, Tổ QLRR, bƣớc đầu hình thành hệ thống cán bộ công chức làm công tác báo cáo thông tin tổng hợp, xử lý vi phạm... Xác định vị trí công việc, biên chế giai đoạn đầu khi nhà ga T2 đi vào hoạt động để tập trung triển khai chƣơng trình VNACCS/VCIS và Nhà ga T2…
Nhìn chung, sau một số lần thay đổi, tách, nhập, bổ sung thêm các tổ, đội, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài đã có một cơ cấu bộ máy tƣơng đối hoàn thiện để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ công tác đặc thù tại cửa khẩu sân bay. Tuy nhiên, để tăng tính chủ động trong việc sắp xếp, tinh giản bộ máy, cải cách mô hình hoạt động nghiệp vụ, nâng cao hiệu quả hoạt động chung, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài phải đƣợc phân cấp thẩm quyền
thành lập, sát nhập, giải thể cấp Tổ, Đội thuộc Chi cục và tƣơng đƣơng. Với một Chi cục là điểm “nóng” của các hoạt động buôn lậu, vận chuyển hàng hóa, đồng thời phải thƣờng xuyên thực hiện các nhiệm vụ chính trị của đất nƣớc, một Tổ chuyên gia để xác định giá trị tính thuế, kế toán thuế, phân loại hàng hóa… giúp việc Chi cục trƣởng dƣờng nhƣ vẫn còn bỏ ngỏ.
2.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
Chức năng: Là một đơn vịthuộc Cục Hải quan TP Hà Nội, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài có chức năng tổ chức thực hiện pháp luật của Nhà nƣớc về hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động của Chi cục.
Nhiệm vụ: Thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Luật Hải quan 2014 và các quy định khác của pháp luật có liên quan, Cục trƣởng Cục Hải quan Tp. Hà Nội ký ban hành Quyết định số 2061/QĐ-HQHN ngày 31/12/2013 quy định về nhiệm vụ cụ thể của Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài cụ thể nhƣ sau:
- Thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh và phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh tại Cảng sân bay quốc tế Nội Bài, các địa điểm kiểm tra tập trung, các địa điểm kiểm tra khác theo quy định của pháp luật và các địa bàn do Cục Hải quan Tp. Hà Nội quản lý.
- Tiến hành thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật
đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thực hiện việc ấn định thuế, theo dõi, thu thuế nợ đọng, cƣỡng chế thuế, hoàn thuế VAT cho khách xuất cảnh và phúc tập hồ sơ hải quan; đảm bảo thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nƣớc.
- Thực hiện quản lý và sử dụng đơn vị dự toán cấp III trực thuộc đúng theo sự hƣớng dẫn, quản lý, kiểm tra, giám sát của Phòng Tài vụ - Quản trị thuộc Cục Hải quan Tp. Hà Nội.
- Thực hiện kiểm tra, kiểm soát hải quan để phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa, phòng, chống ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động của Chi cục.
- Thực hiện bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ theo quy định của pháp luật. - Thực hiện thống kê nhà nƣớc về hải quan đối với phƣơng tiện xuất nhập cảnh, quá cảnh, chuyển cảng; hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh,