7. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm tính thống nhất trong quản
lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
Trong thời gian tới, Nhà nƣớc cần tập trung bổ sung, sửa đổi, ban hành mới các quy định chủ yếu nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đảm bảo trật tự, an toàn xã hội sau đây:
Trước hết, cần nghiên cứu đổi mới chính sách hình sự và thủ tục tố tụng hình sự, theo hƣớng: đề cao hiệu quả phòng ngừa và tính hƣớng thiện trong việc xử lý ngƣời phạm tội. Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ đối với một số loại tội phạm. Hạn chế áp dụng hình phạt tử hình theo hƣớng chỉ áp dụng đối với một số ít loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Giảm bớt khung hình phạt tối đa trong một số loại tội phạm. Khắc phục tình trạng hình sự hóa hoặc phi hình sự hóa một cách tùy tiện không đúng với tính chất nguy hiểm của từng mối quan hệ xã hội trong điều kiện hội nhập quốc tế ở nƣớc ta hiện nay
Quy định trách nhiệm hình sự nghiêm khắc hơn đối với những ngƣời có thẩm quyền trong thực thi pháp luật, những ngƣời lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội. Xây dựng cơ chế phát huy sức mạnh của nhân dân, cơ quan, tổ chức quần chúng trong phát hiện, tố cáo ngƣời có hành vi tham nhũng; khen thƣởng ngƣời trung thực, mạnh dạn tố giác đấu tranh chống tham nhũng. Đề cao trách
nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức trong việc ngăn ngừa, kiểm soát các hành vi tham nhũng.
Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành chính với trách nhiệm quyền hạn tƣ pháp trong hoạt động tố tụng hình sự theo hƣớng tăng quyền và trách nhiệm cho điều tra viên, kiểm sát viên và thẩm phán để họ chủ động trong thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về các hành vi và quyết định tố tụng của mình.
Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân, bảo đảm Toà án xét xử độc lập, đúng pháp luật; phân định thẩm quyền xét xử của toà án sơ thẩm và toà án phúc thẩm phù hợp với nguyên tắc hai cấp xét xử và tính độc lập giữa các cấp toà trong hoạt động xét xử. Mở rộng thẩm quyền và đổi mới thủ tục xét xử, giải quyết của Tòa án đối với các khiếu kiện hành chính; bảo đảm sự bình đẳng, công khai, dân chủ cho các bên (bên buộc tội và bên bị buộc tội) tham gia tranh tụng tại phiên tòa trong quá trình xét xử. Từng bƣớc thực hiện công khai hóa các bản án, trừ những bản án hình sự về tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc liên quan đến thuần phong mỹ tục. Xây dựng cơ chế bảo đảm mọi bản án có hiệu lực pháp luật phải đƣợc thi hành, các cơ quan hành chính vi phạm bị xử lý theo phán quyết của tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành.
Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân theo hƣớng bảo đảm thực hiện tốt chức năng công tố, kiểm sát hoạt động tƣ pháp.
Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Cơ quan điều tra theo hƣớng thu gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ giữa hoạt động trinh sát với hoạt động điều tra theo trình tự tố tụng của cơ quan điều tra.
Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân sự. Nghiên cứu thực hiện và phát triển các loại hình dịch vụ từ phía Nhà nƣớc để tạo điều kiện cho các bên đƣơng sự chủ động thu thập chứng cứ chứng minh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Đổi mới thủ tục hành chính trong các cơ quan tƣ pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi
cho ngƣời dân tiếp cận công lý; ngƣời dân chỉ nộp đơn đến tòa án, tòa án có trách nhiệm nhận và thụ lý đơn. Khuyến khích việc giải quyết một số tranh chấp thông qua thƣơng lƣợng, hòa giải, trọng tài; tòa án hỗ trợ bằng quyết định công nhận việc giải quyết đó.
Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bổ trợ tƣ pháp (luật sƣ, công chứng, giám định, cảnh sát tƣ pháp...) theo hƣớng đáp ứng ngày càng đầy đủ, thuận lợi các nhu cầu đa dạng về hỗ trợ pháp lý của nhân dân, doanh nghiệp; thực hiện xã hội hoá mạnh mẽ các hoạt động bổ trợ tƣ pháp; kết hợp quản lý nhà nƣớc với tự quản của các tổ chức xã hội nghề nghiệp.
Trong các văn bản quản lý hành chính về trật tự, an toàn xã hội, cần khắc phục tính cục bộ ngành, lĩnh vực trong việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Nhà nƣớc cần có biện pháp thay đổi cơ chế chuẩn bị các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, nhất là ở cấp trung ƣơng, nhằm khắc phục một cách cơ bản tính cục bộ trong công tác xây dựng thể chế.
Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trên lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội (đây là một bộ phận của hệ thống pháp luật về đảm bảo trật tự an toàn xã hội), xác định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá. Cần rà soát, phân loại thủ tục hành chính theo các tiêu chí: tên thủ tục hành chính, cơ quan ban hành, cơ quan có thẩm quyền tiến hành thủ tục hành chính, các loại giấy tờ tài liệu khi làm thủ tục hành chính, thời gian tối đa hoàn thành thủ tục; cơ chế giám sát, khiếu nại, khởi kiện.
Bộ Công an và các cơ quan bảo vệ pháp luật cần khẩn trƣơng nghiên cứu để kiến nghị với Nhà nƣớc sửa đổi, bổ sung một số văn bản pháp luật hiện hành để nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, nhƣ: Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự.... Đồng thời, nghiên cứu để kiến nghị Chính phủ trình Quốc hội ban hành mới một số văn bản luật, nhƣ: Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cƣ trú của ngƣời nƣớc ngoài tại Việt Nam; Luật phòng, chống tội phạm có tổ chức,
Luật chứng cứ và bảo vệ ngƣời làm chứng (đặc biệt cần quan tâm đến chứng cứ điện tử); Luật truy nã tội phạm;... và các văn bản hƣớng dẫn thi hành, từng bƣớc hoàn thiện cơ sở pháp lý về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong Nhà nƣớc pháp quyền XHCN.
Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu quả bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong tình hình mới, ngành Công an và các cơ quan bảo vệ pháp luật cần nghiên cứu và đề nghị với Nhà nƣớc cho ban hành Luật bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, nhằm tạo hành lang pháp lý đầy đủ, đồng bộ cho các cơ quan thực thi pháp luật nói chung, lực lƣợng Cảnh sát nhân dân nói riêng tổ chức và thực hiện có hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, bảo đảm quyền tự do, dân chủ, tính mạng, sức khỏe của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nƣớc, của các tổ chức và của công dân thì việc xây dựng là một yêu cầu khách quan và mang tính cấp thiết. Việc xây dựng và ban hành Luật bảo đảm trật tự, an toàn xã hội sẽ là văn bản cao nhất quy định thống nhất công tác bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, khắc phục những tồn tại, bất cập của công tác này trong thời gian qua, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội.
Một là, cần thống nhất một số quan điểm, tƣ tƣởng, chỉ đạo của Đảng trong bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội.
- Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội phải nhằm mục đích bảo vệ chế độ, bảo vệ Đảng, bảo vệ Nhà nƣớc, bảo vệ nhân dân, tạo cơ sở pháp lý đồng bộ, cụ thể trong đấu tranh phòng, chống tội phạm; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội. Vì thế, nó phải đƣợc thể chế hoá đúng đƣờng lối, chủ trƣơng của
Đảng về xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, về cải cách lập pháp, cải cách tƣ pháp, cải cách hành chính, nhằm bảo đảm hoạt động tố tụng hình sự tuân thủ đúng các quy định của Hiến pháp, phù hợp với các nguyên tắc và thực tiễn tổ chức bộ máy của Nhà nƣớc ta hiện nay và những năm tiếp theo; phù hợp với
tiến trình cải cách tổng thể hệ thống cơ quan lập pháp, hành pháp, tƣ pháp đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội. - Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội phải đƣợc thực hiện trên cơ sở tổng kết thực tiễn đảm bảo trật tự, an toàn xã hội ở nƣớc ta những năm qua, kế thừa những kết quả đã đạt đƣợc, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nƣớc ngoài... tránh làm xáo trộn về mặt tổ chức, bộ máy; bảo đảm tính khách quan, chính xác, toàn diện và đầy đủ trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử cũng nhƣ trong quản lý nhà nƣớc về an ninh trật tự; phát huy vai trò và trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng; cơ quan quản lý nhà nƣớc về an ninh trật tự; bảo đảm tốt hơn quyền dân chủ của công dân, quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức; khắc phục và hạn chế những yếu kém trong bảo đảm trật tự, an toàn xã hội hiện nay.
- Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội phải đƣợc thực hiện đúng trình tự, thủ tục quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hƣớng dẫn thi hành.
- Việc bổ sung hoàn thiện pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội phải mang tính đồng bộ toàn diện và tổng thể, nhằm xây dựng hệ thống pháp luật về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội ở nƣớc ta vừa mang tính đầy đủ, toàn diện, vừa bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với hệ thống văn bản pháp luật trong nƣớc và với thông lệ, điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết hoặc thừa nhận, đồng thời phải đảm bảo đƣợc tính khả thi, tính ổn định và có tính dự báo cao đáp ứng đƣợc yêu cầu bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong thực hiện Chiến lƣợc bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, thời kỳ hội nhập quốc tế.
Hai là, nâng cao chất lƣợng nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn, thiện hệ thống pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, nhằm đáp ứng yêu cầu của tình hình mới. Để thực hiện tốt vấn đề nêu trên, ngành Công an và các cơ quan bảo vệ pháp luật cần tham mƣu giúp Nhà nƣớc thực hiện tốt các vấn đề sau đây:
- Phát huy tổng hợp trí tuệ của cả xã hội trong xây dựng, bổ sung, hoàn thiện cơ sở pháp lý bảo đảm trật tự, an toàn xã hội. Bảo đảm trật tự, an toàn xã hội là trách nhiệm chung của các ngành, các cấp, các cơ quan, tổ chức và mọi công dân, vì thế quá trình nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cần đƣợc sự tham gia góp ý kiến xây dựng của các cấp, các ngành, các cơ quan đoàn thể, tổ chức xã hội và của mọi công dân để hệ thống pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội có tính khả thi, đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra.
- Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài trợ của nƣớc ngoài trong thực hiện các chƣơng trình, xây dựng, hoàn thiện pháp luật. Nâng cao cảnh giác, phát hiện xử lý kịp thời các trƣờng hợp lợi dụng các chiêu bài cải cách, dân chủ, nhân quyền.. để thực hiện ”diễn biến hòa bình”, ”chuyển hóa chính trị” trong quá trình xây dựng bổ sung hoàn thiện pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội ở nƣớc ta.
- Việc xây dựng, bổ sung, hoàn thiện pháp luật về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội cần đƣợc tính toán, sắp xếp theo thứ tự ƣu tiên để tập trung xây dựng, bổ sung, chỉnh sửa những văn bản cần thiết, nhằm điều chỉnh kịp thời các quan hệ xã hội phức tạp đang phát sinh nguy hại lớn cho xã hội chƣa có quy phạm pháp luật điều chỉnh hoặc các quy phạm pháp luật điều chỉnh đã lỗi thời. Tránh tình trạng dàn trải, xây dựng không có trọng tâm, trọng điểm và kéo dài. Cần tính toán để thực hiện phƣơng thức ban hành một luật để sửa đổi nhiều đạo luật liên quan.
- Đổi mới quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật, đẩy nhanh quá trình soạn thảo, ban hành luật. Nâng cao chất lƣợng văn bản quy phạm pháp luật. Các dự án luật, pháp lệnh chỉ đƣợc xem xét thông qua khi có giải trình rõ ràng về cơ chế, biện pháp, các nguồn lực bảo đảm tổ chức thực hiện. Xác định rõ quy trình, cơ chế để từng bƣớc "nội luật hoá" các điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
- Cần thu gọn số lƣợng, đồng thời xác định rõ trật tự, hiệu lực pháp lý của từng loại văn bản chứa quy phạm pháp luật về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội,
nhằm làm đơn giản hóa hệ thống pháp luật, giúp cho việc tiếp cận, thi hành và áp dụng luật đƣợc thuận lợi.. Theo đó, thực hiện nguyên tắc mỗi cơ quan có thẩm quyền chỉ nên ban hành một loại hình văn bản quy phạm pháp luật. Chẳng hạn: ngoài Hiến pháp, Quốc hội chỉ ban hành Luật; Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội chỉ ban hành Pháp lệnh; Chính phủ chỉ ban hành Nghị định; Uỷ ban nhân dân các cấp chỉ ban hành Quyết định.
- Nâng cao trình độ và năng lực làm luật của Quốc hội. Tăng hợp lý tỉ lệ đại biểu chuyên trách, có trình độ, hiểu biết về pháp luật; xác lập cơ chế bảo đảm thực hiện quyền sáng kiến pháp luật của đại biểu Quốc hội; phát huy vai trò, trách nhiệm của Hội đồng Dân tộc và các ủy ban của Quốc hội trong việc chuẩn bị, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh. Đổi mới cách thức thảo luận, thông qua luật, pháp lệnh. Tăng cƣờng các hoạt động giải thích, hƣớng dẫn thi hành luật của các cơ quan chức năng. Tăng cƣờng trách nhiệm của Chính phủ trong việc chỉ đạo, kiểm tra, xem xét các văn bản quy phạm pháp luật (lập quy) của các bộ, ngành, UBND các cấp, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống pháp luật.
- Kiện toàn và nâng cao năng lực bộ máy giúp việc cho Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành trong công tác xây dựng pháp luật. Đồng thời, hiện đại hoá phƣơng thức và phƣơng tiện xây dựng pháp luật. Ứng dụng tối đa thành tựu của khoa học, kỹ thuật, nhất là công nghệ thông tin trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng và khai thác cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật.
3.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Cƣơng lĩnh Xây dựng đất nƣớc trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) đã chỉ rõ: Tăng cƣờng quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội là nhiệm vụ trọng yếu, thƣờng xuyên của
Đảng, Nhà nƣớc và toàn dân, trong đó Quân đội nhân dân và Công an nhân dân là lực lƣợng nòng cốt. Xây dựng Quân đội nhân dân và Công an nhân dân cách mạng, chính qui, tinh nhuệ, từng bƣớc hiện đại, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân, đƣợc nhân dân tin yêu.. Xây dựng lực lƣợng Công an nhân dân vững mạnh toàn diện; kết hợp lực lƣợng chuyên trách, bán chuyên trách, các cơ quan bảo vệ pháp luật với phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc. Chăm lo nâng cao phẩm chất cách mạng, trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ