7. Kết cấu của luận văn
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội của tỉnh Kiên Giang
Kiên Giang có diện tích tự nhiên 6.346, 27 km2, dân số 1.726.200 ngƣời (thống kê 2012), ngƣời Kinh chiếm khoảng 85,5%, ngƣời Khmer chiếm khoảng 12,2%, ngƣời Hoa chiếm khoảng 2,2%; là tỉnh trực thuộc Trung ƣơng, là một trong bốn tỉnh trọng điểm của vùng kinh tế đồng bằng sông Cửu Long, có vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi, địa hình đa dạng, phong phú, nhiều tiềm năng về tài nguyên, kinh tế biển, du lịch, với nhiều danh lam, thắng cảnh, di tích lịch sử(Phú Quốc, Hòn Đất, Hà Tiên, U Minh Thƣợng), có 143 đảo lớn, nhỏ, trong đó có 45 đảo có dân cƣ sinh sống, nhiều đảo vừa có tiềm năng phát triển du lịch, vừa có tiềm năng phát triển kinh tế; có đƣờng biên giới trên bộ và trên biển giáp với nƣớc bạn Campuchia; hạ tầng giao thông thuận lợi (đƣờng bộ, đƣờng sông, đƣờng biển, đƣờng hàng không). Trung tâm tỉnh là thành phố Rạch Giá, cách thành phố Hồ Chí Minh 250 km về phía Tây. Kiên Giang tiếp giáp Campuchia ở phía Bắc với đƣờng biên giới dài 54 km và vịnh Thái Lan ở phía Tây có đƣờng bờ biển dài hơn 200 km. Kiên Giang nằm ven biển thuộc phía Tây Nam của Việt Nam, là vùng đất thuộc trấn Hà Tiên cũ do Mạc Cửu khai phá vào thế kỷ XVII.
Đầu thế kỷ XVIII, Mạc Cửu đƣợc chúa Nguyễn thuần phục. Thời vua Minh Mạng, Hà Tiên là một trong 6 tỉnh Nam Kỳ. Sau năm 1975 thành lập tỉnh Kiên Giang cho đến ngày nay. Kiên Giang đƣợc nhiều ngƣời biết đến là vùng đất văn hoá và du lịch nổi tiếng ở khu vực Đồng bằng sông Cửu Long, là quê hƣơng của thi sĩ Đông Hồ, là nơi phát tích của Tao Đàn Chiêu Anh Các vang bóng một thời. Cảnh đẹp của Kiên Giang ngày xƣa từng đƣợc ca ngợi qua "Hà Tiên Thập Cảnh". Đến ngày nay Kiên Giang đƣợc nhiều ngƣời biết đến qua danh thắng du lịch nổi tiếng
là Hòn Phụ Tử và đảo ngọc Phú Quốc. Ngoài ra, Kiên Giang còn có tiềm năng kinh tế với nguồn lợi vô cùng to lớn về thuỷ sản. Kiên Giang có vị trí chiến lƣợc quan trọng, nằm trong vùng vịnh Thái Lan, gần với các nƣớc thuộc Đông Nam
Á nhƣ Campuchia, Thái Lan, Malaysia, Chính vì vậy Kiên Giang có nhiều điều kiện thuận lợi trong việc mở rộng giao lƣu kinh tế với các nƣớc trong khu vực, đồng thời đóng vai trò cầu nối các tỉnh miền Tây Nam Bộ với bên ngoài.
Những năm qua, bối cảnh kinh tế-xã hội thế giới và trong nƣớc có nhiều biến động đã ảnh hƣởng trực tiếp đến kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và qua đó tác động tới tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội của tỉnh Kiên Giang. Tuy nhiên dƣới sự quan tâm, giúp đỡ, hỗ trợ của các Bộ, ngành Trung ƣơng, lãnh đạo và điều hành trực tiếp của Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ; sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, sâu sát của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy và quản lý, điều hành quyết liệt, hiệu quả của UBND tỉnh trong triển khai đồng bộ, toàn diện các giải pháp xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, đề án, chính sách, đã đạt đƣợc một thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế và đời sống văn hoá xã hội.
Cụ thể mức độ phát triển kinh tế - xã hội trong 5 năm qua trên địa bàn tỉnh Kiên Giang đƣợc phản ánh qua các chỉ số sau:
Tốc độ tăng trƣởng (GDP) bình quân hàng năm đạt 10,53%. Thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2015 đạt 2.515 USD gấp 02 lần số với năm 2010. Tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội đạt 138. 828 tỷ đồng, gấp 2,4 lần so với 5 năm trƣớc và chiếm 40,2% GDP. Đã thu hút 621 dự án đầu tƣ với tổng vốn đăng ký 216.000 tỷ đồng; đã có 261 dự án đi vào hoạt động với vốn đầu tƣ 28.360 tỷ đồng.
Doanh thu du lịch tăng bình quân hàng năm 43%; lƣợng khách du lịch tăng 3,55 lần. Doanh thu dịch vụ tăng 2,3 lần so với năm 2010. Doanh thu thƣơng mại tăng 23,5%. Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng 7,6%. Giá trị hàng xuất khẩu đến năm 2015 ƣớc đạt 120 triệu USD.
Năm 2015 có 85% số lớp tiểu học và 70% số lớp trung học cơ sở đƣợc tổ chức học 2 buổi/ngày; 45% trƣờng mầm non, 60% trƣờng Tiểu học, 65% trƣờng Trung học cơ sở, Trung học phổ thông đạt chuẩn (chỉ tiêu đề ra là năm 2015 phấn đấu đạt 80% số lớp tiểu học và 75% số lớp Trung học cơ sở đƣợc tổ chức học 2 buổi/ngày; 50% trƣờng mầm non, 60% trƣờng Tiểu học, 50% trƣờng Trung học cơ sở, Trung học phổ thông đạt chuẩn).
Giải quyết việc làm hàng năm 33.000 lao động; giảm tỷ lệ thất nghiệp từ 3,45% năm 2010 xuống còn 2,45% năm 2015.
Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia năm 2015 đã giảm từ 8,84% năm 2010 xuống còn 2,73% năm 2015.
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang
2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang
Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang
Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang hiện nay gồm: 01 Chủ tịch, 03 Phó chủ tịch và 05 Ủy viên nằm dƣới sự lãnh đạo của Chủ tịch UBND tỉnh.
Chủ tịch UBND tỉnh chịu trách nhiệm lãnh đạo, quản lý, điều hành chung và toàn diện mọi hoạt động của UBND tỉnh; 01 Phó Chủ tịch thƣờng trực UBND tỉnh, thay mặt Chủ tịch chủ trì và điều phối hoạt động chung của UBND tỉnh khi Chủ tịch đi vắng hoặc đƣợc Chủ tịch ủy quyền và trực tiếp phụ trách các lĩnh vực công tác: Văn hóa, thể dục thể thao, y tế, giáo dục và đào tạo, lao động, bảo hiểm xã hội, tôn giáo...và các lĩnh vực văn hóa - xã hội có liên quan; 01 Phó chủ tịch theo dõi và chỉ đạo xử lý thƣờng xuyên các công việc cụ thể thuộc thẩm quyền của Chủ tịch trong khối kinh tế (ngoài các vấn đề Chủ tịch trực tiếp chỉ đạo), bao gồm: kế hoạch, tài chính, giá cả, ngân hàng, thống kê, công nghiệp, thƣơng mại, du lịch và dịch vụ (cả chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại, bảo vệ
quyền lợi của ngƣời tiêu dùng), nông nghiệp; và 01 Phó chủ tịch theo dõi và chỉ đạo xử lý thƣờng xuyên các công việc cụ thể thuộc thẩm quyền của Chủ tịch trong khối xây dựng (ngoài các vấn đề Chủ tịch trực tiếp chỉ đạo) gồm: xây dựng, giao thông vận tải, nhà - đất, quản lý đô thị, trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị;
Các Ủy viên ủy ban thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo các lĩnh vực, đơn vị đƣợc phân công theo quy chế làm việc, trong đó Giám đốc Công an tỉnh - Ủy viên UBND phụ trách Công an đƣợc phân công chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh;
Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang có 16 cơ quan giúp việc, gồm: Văn phòng Ủy ban nhân dân, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Tƣ Pháp, Sở Văn hóa và Thể thao, Sở Du lịch, Sở Y tế, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và đầu tƣ, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở Khoa học và công nghệ, Sở Nội vụ, Sở Ngoại vụ, Sở Lao động - Thƣơng binh và xã hội, Sở Giáo dục và đào tạo, Thanh tra tỉnh, Sở Thông tin và Truyền thông.
Tỉnh Kiên Giang đƣợc chia thành 15 huyện, thị xã, thành phố .
Công an tỉnh Kiên Giang
Công an tỉnh Kiên Giang đƣợc cơ cấu, tổ chức theo quy định thống nhất của Bộ Công an đối với công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng. Hiện nay, biên chế của Công an tỉnh khoảng 3.415 cán bộ, chiến sĩ đƣợc bố trí tại 32 phòng trực thuộc và 15 Công an huyện, thị xã, thành phố.
Bộ máy tổ chức của Công an tỉnh gồm: Ban Giám đốc Công an tỉnh gồm có 06 ngƣời, trong đó có 01 Giám đốc Công an tỉnh và 05 Phó Giám đốc công an; 32 phòng trực thuộc đƣợc phân công đảm nhiệm các hoạt động chuyên môn cụ thể. Công an tỉnh trực tiếp chỉ đạo hoạt động của 15 Công an huyện, thị xã, thành phố.
Ban Giám đốc Công an tỉnh làm việc theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách và chế độ một ngƣời chỉ huy trong lực lƣợng Công an
nhân dân. Mọi hoạt động của Ban Giám đốc Công an tỉnh chịu sự chỉ đạo, chỉ huy thống nhất của Lãnh đạo Bộ Công an và đảm bảo sự song trùng lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị tỉnh Kiên Giang và chính quyền cơ sở trên lĩnh vực bảo vệ an ninh, trật tự và xây dựng lực lƣợng Công an tỉnh Kiên Giang; giải quyết công việc đƣợc giao theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục hành chính và pháp luật của Nhà nƣớc, quy trình công tác và điều lệnh nội vụ của lực lƣợng Công an nhân dân.
Giám đốc Công an tỉnh Kiên Giang là ngƣời chỉ huy cao nhất trong toàn lực lƣợng Công an tỉnh Kiên Giang, chịu trách nhiệm trƣớc Bộ Công an, Bí thƣ Tỉnh ủy Kiên Giang, Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang về lãnh đạo, chỉ huy mọi mặt công tác của lực lƣợng Công an tỉnh. Các Phó Giám đốc Công an tỉnh là ngƣời giúp việc trực tiếp và chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc Công an tỉnh về những công tác đƣợc phân công phụ trách và các quyết định của mình.
Trong 32 phòng chuyên môn nghiệp vụ của Công an tỉnh, có các phòng chuyên trách trực tiếp làm công tác phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và các vi phạm pháp luật khác về hình sự, kinh tế, ma túy, môi trƣờng, đảm bảo trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị, Công an tỉnh có phòng cảnh sát giao thông đƣờng bộ, phòng Cảnh sát cơ động cùng Công an 15 huyện, thị xã, thành phố trực tiếp tham mƣu và tổ chức thực hiện.
Công an 15 huyện, thị xã, thành phố thuộc Công an tỉnh Kiên Giang, mỗi đơn vị có bình quân từ 100 đến 350 cán bộ chiến sỹ, là lực lƣợng trực tiếp tại cơ sở triển khai tất cả các công tác, biện pháp đảm bảo an ninh trật tự nói chung và trật tự an toàn xã hội nói riêng tại cơ sở, trên địa bàn phụ trách theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã đƣợc Bộ trƣởng Bộ Công an quy định.
2.2.2. Ban hành văn bản quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội trênđịa bàn tỉnh Kiên Giang địa bàn tỉnh Kiên Giang
Những năm qua, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang cũng nhƣ Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thực sự làm tốt vai trò lãnh đạo, quản lý nhà nƣớc của mình trên lĩnh vực bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
Lực lƣợng Công an tỉnh Kiên Giang đã thực sự trở thành lực lƣợng xung kích, nòng cốt trong công tác đảm bảo trật tự, an toàn xã hội ở địa phƣơng. Công an tỉnh đã không ngừng chủ động nắm tình hình, tích cực tham mƣu cho Tỉnh ủy Kiên Giang và Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang để huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, toàn dân vào công cuộc đảm bảo an ninh trật tự nói chung và bảo đảm trật tự an toàn xã hội nói riêng, góp phần không nhỏ xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang, xây dựng tỉnh Kiên Giang thực sự là một tỉnh bình yên, ổn định về trật tự, an toàn xã hội. UBND tỉnh Kiên Giang đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các cơ quan, ban ngành thực hiện QLNN về trật tự, an toàn xã hội. Kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 04/4/2012 về thực hiện công tác phòng, chống tội phạm; phòng, chống ma túy năm 2012; Kế hoạch số 24/KH- UBND ngày 04/4/2012 về thực hiện chƣơng trình phòng, chống tội phạm mua bán ngƣời năm 2012; Kế hoạch số 29/KH-UBND ngày 09/4/2012 về phòng, chống tệ nạn mại dâm, chữa bệnh cai nghiện phục hồi, tổ chức dạy nghề, tạo việc làm cho ngƣời sau cai nghiện; Kế hoạch số 49/KH-UBND ngày 30/5/2012 về phối hợp liên ngành trong công tác phòng, chống bạo lực gia đình; Kế hoạch số 56/KH-UBND ngày 20/6/2012 về thực hiện Chỉ thị số 48-CT/TW của Bộ Chính trị, Nghị quyết số 09/1998/NQ-CP của Chính phủ và chƣơng trình quốc gia phòng, chống tội phạm năm 2012; Kế hoạch số 99/KH-UBND ngày 12/11/2012 về thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia, phòng chống tội phạm giai đoạn 2012 - 2015; Kế hoạch số 100/KH-UBND ngày 12/11/2012 về thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia,
phòng chống ma túy giai đoạn 2012 – 2015; Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 25/3/2013 về thực hiện Quyết định số 316/QĐ-TTg ngày 07/2/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác thi hành án năm 2013; Kế hoạch số 94/KH-UBND ngày 07/11/2013 về triển khai thực hiện Hiệp định giữa Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam và Chính phủ Hoàng gia Campuchia về hợp tác song phƣơng trong phòng, chống buôn bán ngƣời và bảo vệ nạn nhân bị buôn bán; Kế hoạch số 98/KH-UBND ngày 25/11/2013 về đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thƣơng mại trên địa bàn tỉnh Kiên Giang từ nay đến hết tết nguyên đán Giáp ngọ năm 2014; Kế hoạch số 27/KH-UBND ngày 15/4/2014 về thực hiện Dự án “xây dựng xã, phƣờng, thị trấn không có tệ nạn ma túy” và Chƣơng trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2012 - 2015 trên địa bàn tỉnh Kiên Giang; Kế hoạch số 37/KH-UBND ngày 18/4/2014 về thực hiện Đề án “Đổi mới công tác cai nghiện ma túy đến năm 2020” theo Quyết định số 2596/QĐ-TTg của Chính phủ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang; Kế hoạch số 40/KH-UBND ngày 23/4/2014 về thực hiện Dự án “Tăng cƣờng công tác giáo dục, truyền thông và giám sát đánh giá thực hiện Chƣơng trình” thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia phòng, chống tội phạm từ nay đến hết năm 2015 trên địa bàn tỉnh Kiên Giang; Kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 12/5/2014 về thực hiện Đề án “Tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật tại một số địa bàn trọng điểm về vi phạm pháp luật” năm 2014 trên địa bàn tỉnh Kiên Giang; Kế hoạch số 42/KH-UBND ngày 25/4/2015 về Tổng kết 05 năm thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2015-2015; Kế hoạch số 69/KH-UBND ngày 07/7/2015 về thực hiện Đề án “Tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật tại một số địa bàn trọng điểm về vi phạm pháp luật” năm 2015 trên địa bàn tỉnh Kiên Giang; Kế hoạch số 80/KH-UBND ngày 19/8/2015 về tổ chức hội nghị tổng kết 15 năm thực hiện phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; và 05 năm thực hiện phòng, chống bạo lực gia đình tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011 – 2015; Kế hoạch số
04/KH-UBND ngày 12/01/2016 về thực hiện Đề án “Tăng cƣờng phổ biến giáo dục pháp luật tại một số địa bàn trọng điểm về vi phạm pháp luật” năm 2016 trên địa bàn tỉnh Kiên Giang; Kế hoạch số 86/KH-UBND ngày 29/7/2016 về thực hiện Chiến lƣợc quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016 - 2025 và định hƣớng đến năm 2030; Kế hoạch số 94/KH-UBND ngày 15/8/2016 về thực hiện Chƣơng trình phòng, chống mại dâm giai đoạn 2016 – 2020 trên địa bàn tỉnh Kiên Giang; Kế hoạch số 98/KH-UBND ngày 31/8/2016 về thực hiện Quyết định số 1379/QĐ-