Thứ nhất, qua tìm hiểu thực tế cho thấy, nhận thức đ ng về vị trí, vai trò và ý nghĩa của tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật, vì thế, về phía đối tượng quản lý là các trường cao đẳng đã tích cực lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai và bảo đảm thực hiện, góp phần nâng cao nhận thức của toàn xã hội về vị trí, vai trò của văn bản như: Luật Viên chức, Bộ Luật Lao động, Luật Giáo dục nghề nghiệp, Quy chế đào tạo, Quy định về tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong nhà trường, Quy định về chế độ làm việc đối với giảng viên, cơ sở vật chất, kiểm tra đánh giá… Qua theo dõi, sau khi văn bản được ban hành, các trường đều triển khai thực hiện và báo cáo, thống kê số liệu theo quy định.
Hai là, thể chế, chính sách về quy phạm pháp luật cơ bản được hoàn thiện, được điều chỉnh ở tầm văn bản luật, với các chế định, quy phạm pháp luật rất khái quát nhưng rất rõ ràng về nội dung chính sách. Cùng với các văn
bản của Đảng, các Chương trình, Đề án, Kế hoạch về giáo dục và đào tạo của Chính phủ và văn bản hướng dẫn, triển khai thực hiện của Bộ, ngành, đoàn thể và chính quyền địa phương, các văn bản đó đã tạo lập cơ sở chính trị - pháp lý quan trọng điều chỉnh toàn diện các quan hệ xã hội phát sinh trong giáo dục cao đẳng; đặt nền tảng cho việc tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức, xây dựng đội ngũ, nâng cao hiệu quả đào tạo.
Ba là, nguồn nhân lực thực hiện tuyên truyền, phổ biến các văn bản được củng cố, kiện toàn, chất lượng được nâng lên, cả về thiết chế quản lý, thiết chế triển khai thực hiện, thiết chế phối hợp và cơ chế vận hành của nó. Hội đồng phối hợp tuyên truyền, phổ biến, pháp luật được củng cố, kiện toàn, hiệu quả hoạt động được nâng lên ở cả 02 cấp (tỉnh và huyện), nhất là trong định hướng, tư vấn nội dung, cách thức thực hiện văn bản, quy định.
Bốn là, hoạt động tuyên truyền, phổ biến, pháp luật được đổi mới cả về nội dung, hình thức. Hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật sau khi ban hành đều được đăng tải công khai trên hệ cơ sở dữ liệu, cổng thông tin, trang tin điện tử để mọi đối tượng cả nhà trường, sinh viên, gia đình và doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận, khai thác, sử dụng. Văn bản mới được sửa đổi, bổ sung, được cập nhật, phổ biến, nhất là những điểm mới, được sửa đổi, bổ sung thay thế được biên soạn kịp thời, chất lượng được nâng lên, phục vụ trực tiếp cho các hoạt động giáo dục và đào tạo trong trường cao đẳng. Từ các văn bản trên là cơ sở pháp lý để các trưởng triển khai các hoạt động đào tạo trong trường cao đẳng.
Năm là, công tác thống kê, báo cáo, thanh tra, kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm được quan tâm; cập nhật nhất là công khai chất lượng đào tạo giữa các trường, học phí, nguồn thu cũng như chất lượng đội ngũ được công khai trên các thông tin đại ch ng là cơ sở đề đánh giá chất lượng đào tạo cao đẳng.
Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, tuyên truyền, phổ biến, pháp luật trong quản lý nhà nước đối với trường cao đẳng còn hạn chế. Chất lượng và hiệu quả đào tạo cao đẳng còn thấp so với yêu cầu phát triển đất nước, chưa tiếp cận được với trình độ và kết quả đào tạo ở các nước phát triển trong khu vực và trên thế giới. Chất lượng thấp thể hiện ở chỗ: Kiến thức hội nhập của học sinh, sinh viên Việt Nam quá kém; sau khi tốt nghiệp ra trường họ còn hạn chế về năng lực, tư duy sáng tạo, về kỹ năng thực hành, về khả năng thích ứng nghề nghiệp. Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp cuối cấp so với nhập học đầu cấp còn thấp. Một trong những hạn chế, bấp cập trong tuyên truyền, phổ biến, pháp luật của quản lý nhà nước đối với các trường cao đẳng tỉnh Kiên Giang là:
- Về tư duy quản lý giáo dục-đào tạo: Chậm được đổi mới, chưa theo kịp yêu cầu phát triển của tỉnh trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế, nên chưa có quyết sách kịp thời cho một số vấn đề mới liên quan đến giáo dục cao
đẳng do thực tiễn cuộc sống đặt ra. Hiện nay, cơ cấu kinh tế của tỉnh chuyển từ nông sang công nghiệp dịch vụ, việc tăng cường mã ngành đào tạo du lịch, dịch vụ là rất cần thiết, trong đó mã ngành đào tạo tại bậc cao đẳng của tỉnh còn rất hạn chế…
- Công cụ thực hiện quản lý nhà nước đối với các trường cao đẳng là việc ban hành thể chế, tuy nhiên việc ban hành cũng như thực thi nó còn nhiều hạn chế. Tư duy pháp lý đã được đổi mới ở mức độ nhất định song còn
mang nặng quan điểm pháp lý đơn thuần, chưa ch ý đến sự vận động khách quan của hoạt động đào tạo và những điều kiện thực tế đảm bảo thực hiện pháp luật trong đời sống.
Trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, đặc biệt là đối với một số loại hình đào tạo mới như đào tạo liên thông giữa các bậc học (cao đẳng và đại học) văn bản pháp luật còn tản mạn, thiếu tính hệ thống và đồng bộ.
- Một trong những nguyên nhân khách quan là những chậm trễ trong việc cải cách hành chính nhà nước, trong việc đổi mới quản lý tài chính, sử dụng lao động, chính sách tiền lương… là những yếu tố ngăn cản việc giải quyết có hiệu quả những vướng mắc đối với các trường cao đẳng trong việc huy động sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội vì sự nghiệp phát triển các trường cao đẳng.
2.2.4. Thực trạng việc thanh tra, kiểm tra của quản lý nhà nƣớc đối với trƣờng cao đẳng
Bảng 2.4: Thực trạng việc thanh tra, kiểm tra của quản lý nhà nước đối với trường cao đẳng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang
Mức độ thực hiện
Thanh tra, kiểm tra của Trung Thứ
TT Chƣa đạt Khá Tốt X
bình
Nhà nƣớc bậc
SL % SL % SL % SL %
Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội
1 chủ trì kiểm tra, đánh giá, xây 70 30.4 71 30.9 49 21.3 40 17.4 2.26 2 dựng các tiêu chí, chỉ tiêu, bộ kiểm
định chất lượng trường cao đẳng
2 Tổ chức kiểm tra đánh giá cán bộ, 90 39.1 64 27.8 35 15.2 41 17.8 2.12 3 giảng viên trong năm học
3 Công khai chất lượng đào tạo, chỉ 81 35.2 50 21.7 55 23.9 44 19.1 2.27 1 tiêu tuyển sinh, cơ sở vật chất
Công khai chỉ tiêu, kết quả kiểm
4 tra ngân sách, chuyên môn, đội 110 47.8 50 21.7 40 17.4 30 13.0 1.96 4 ngũ
TRUNG BÌNH 38.1 25.5 19.5 16.8 2.15
Kết quả khảo sát cho thấy, thực trạng việc thanh tra, kiểm tra của quản lý nhà nước đối với trường cao đẳng ở mức độ trung bình, khá. Nội dung được cán bộ quản lý, giảng viên đánh giá ưu điểm trong việc thanh, kiểm tra trong quản lý nhà nước đối với trường cao đẳng là “Công khai chất lượng đào tạo, chỉ tiêu tuyển sinh, cơ sở vật chất” có X = 2.27. Với X = 2.26 cao thứ 2
“Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội chủ trì kiểm tra, đánh giá, xây dựng các tiêu chí, chỉ tiêu, bộ kiểm định chất lượng trường cao đẳng”. Trong đó, những nội dung còn hạn chế là “Tổ chức kiểm tra đánh giá cán bộ, giảng viên trong năm học” và “Công khai chỉ tiêu, kết quả kiểm tra ngân sách, chuyên môn, đội ngũ”.
Để tổ chức đánh giá, thanh tra quản lý nhà nước đối với các trường cao đẳng trên cả nước nói chung và tỉnh Kiên Giang nói riêng, việc thành lập cơ quan đảm bảo chất lượng giáo dục cấp quốc gia có thể nói là một sự thay đổi mang tính cách mạng trong cơ cấu tổ chức và quản lý của ngành giáo dục Việt Nam. Sự ra đời của cơ quan này là kết quả của một quá trình tách dần công tác đánh giá chất lượng ra khỏi công tác quản lý đào tạo. Hiện nay, cơ quan Khảo thí và Kiểm định chất lượng giáo dục là cơ quan tham mưu ở cấp cao nhất được quyền tham gia quá trình ra quyết định trong những vấn đề ở tầm chính sách như xây dựng các tiêu chuẩn chất lượng và quy định cơ chế vận hành đối với quá trình đảm bảo chất lượng của hệ thống giáo dục. Việc thành lập cơ quan Khảo thí và Kiểm định chất lượng giáo dục là một sự cụ thể hóa tiến trình đi đến quản lý có hiệu quả chất lượng đào tạo trong các trường cao đẳng, để hoạt động đánh giá chất lượng giáo dục đi vào quy củ.
Từ năm 2003, Nghị định 85/2003/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2003 của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giáo dục và Đào tạo đã quy định trong cơ cấu tổ chức của Bộ Giáo dục và Đào tạo có Cục Khảo thí và Kiểm định chất lượng là một cơ quan chức năng quản lý chuyên môn về công tác khảo thí và kiểm định chất lượng giáo dục. Cục Khảo thí và Kiểm định chất lượng giáo dục có trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác khảo thí và kiểm định chất lượng đồng thời cung cấp dịch vụ công về kiểm định chất lượng giáo dục. Điều này đồng nghĩa Cục Khảo thí và Kiểm định chất lượng giáo dục có hai chức năng: chức năng quản lý và chức năng cung cấp dịch vụ công. Một điều có thể khẳng định công tác Khảo thí và Kiểm định chất lượng giáo dục là một nội dung lớn trong giáo dục và đào tạo. Vì vậy, với quy mô của Cục Khảo thí và Kiểm định chất lượng giáo dục khó có thể hoàn thành một cách hiệu quả các mặt công tác của mình. Việc Kiểm định chất lượng giáo dục cao đẳng là một mảng nội dung lớn về kiểm định. Thực tế đã cho thấy, Cục Khảo thí và Kiểm định chất lượng giáo dục chủ yếu tập trung về nội dung khảo thí, còn quản lý công tác kiểm định chưa thực sự trở thành một nội dung công tác lớn tương xứng với chức trách mà Nhà nước, xã hội kỳ vọng ở cơ quan này.
Cơ chế kiểm tra, giám sát công tác bảo đảm chất lượng giáo dục cao đẳng là một mắt khâu của quá trình quản lý chất lượng. Tuy nhiên, trong quản lý chất lượng giáo dục cao đẳng hiện nay, cơ chế kiểm tra, giám sát chưa rõ ràng khi chưa xác định rõ chủ thể kiểm tra, giám sát. Bản thân các quy định có liên quan đến quản lý nhà nước về chất lượng giáo dục cũng chưa hình thành được một cơ chế kiểm tra, giám sát rõ ràng, minh bạch và cụ thể. Ví dụ như cơ chế kiểm tra, giám sát đối với việc tuân thủ các tiêu chuẩn kiểm định của cơ sở giáo dục khi tự đánh giá; việc công khai thông tin của cơ sở giáo dục, tính minh bạch, chính xác của các báo cáo đánh giá và tự đánh giá...
Một điều đang bỏ trống đó là kiểm tra đánh giá chất lượng giáo dục cao đẳng: quá trình xây dựng thể chế chất lượng giáo dục cao đẳng cũng còn
nhiều hạn chế, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục cao đẳng còn bỏ trống. Quá trình xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng giáo dục cao đẳng thiếu sự tham gia của các chuyên gia, các cơ sở giáo dục, chủ thể sử dụng lao động trình độ cao đẳng. Sự khép kín về chủ thể xây dựng tiêu chí gắn với trách nhiệm của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội dẫn đến các tiêu chí đánh giá khó có thể bao quát toàn diện các khía cạnh của chất lượng giáo dục cao đẳng. Chất lượng đào tạo cao đẳng mới chỉ được lượng hóa, được đánh giá từ góc nhìn của chủ thể quản lý nhà nước về giáo dục cao đẳng, trong khi, chất lượng giáo dục cao đẳng muốn đánh giá đ ng cần có cách tiếp cận toàn diện hơn, đa chiều hơn. Việc thiếu sự tham gia của các chuyên gia, các cơ sở giáo dục, các tổ chức sử dụng nguồn nhân lực có trình độ cao đẳng dẫn đến những tiêu chí đánh giá chất lượng giáo dục cao đẳng có khoảng cách với yêu cầu thực tiễn. Chất lượng giáo dục cao đẳng không được đánh giá đầy đủ từ yêu cầu của thị trường lao động, từ những yêu cầu căn bản của đời sống kinh tế - xã hội đối với nguồn nhân lực trình độ cao đẳng.
Việc xác định chủ thể kiểm tra, giám sát về kiểm định chất lượng là một vấn đề quan trọng. Với vai trò quản lý nhà nước, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm giám sát với chức năng, nhiệm vụ trực tiếp là cơ quan Khảo thí và Kiểm định chất lượng thì việc giám sát sẽ chỉ hiệu quả đối với các trường cao đẳng còn đối với đoàn chuyên gia kiểm định ngoài thì không hiệu quả. Bởi lẽ theo các quy định hiện hành, cơ quan Khảo thí và Kiểm định chất lượng là chủ thể tổ chức các đoàn chuyên gia kiểm định ngoài như vậy nếu giao cho cơ quan Khảo thí và Kiểm định chất lượng giám sát, kiểm tra thì phải chăng ch ng ta chấp nhận cơ chế “vừa đá bóng, vừa thổi còi”. Việc thiếu cơ chế giám sát, kiểm tra không hiệu quả chính là điều kiện để các cơ sở giáo dục cao đẳng “chạy theo thành tích”, cố gắng đưa ra các thành tựu của mình và giảm thiểu việc đề cập đến các mặt còn hạn chế. Đồng thời, khi không giám sát, kiểm tra sâu sát thì quy trình đánh giá chất lượng dễ bị vi phạm, bị bỏ qua một cách tùy tiện.
2.3. Đánh giá chung về quản lý nhà nƣớc đối với các trƣờng cao đẳng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang
2.3.1. Ƣu điểm
Quản lý nhà nước đối với các trường cao đẳng nói chung và trường cao đẳng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang nói riêng trong những năm qua đã đạt được những kết quả quan trọng mà trước hết là bước chuyển trong tư duy, cách thức quản lý nhà nước đối với giáo dục cao đẳng theo hướng quản lý chất lượng với những bước đi cụ thể và phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Chính sách quản lý nhà nước đối với các trường cao đẳng đã được thể hiện trên góc độ tạo lập khung thể chế, chính sách đến tổ chức bộ máy quản lý, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm. Các cơ quan nhà nước bước đầu đã tạo lập khung thể chế quản lý nhà nước đối với các trường cao đẳng và áp dụng vào thực tiễn. Hàng loạt các biện pháp như đổi mới tuyển sinh đại học thông qua kỳ thi trung học phổ thông quốc gia, yêu cầu công bố chuẩn đầu ra, đưa ra những cảnh báo về những ngành học không bảo đảm điều kiện đào tạo… đã tạo ra những thay đổi quan trọng trong chất lượng đối với các trường cao đẳng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
2.3.2. Hạn chế
Thể chế quản lý nhà nước đối với các trường cao đẳng còn nhiều bất cập. Các văn bản quản lý nhà nước làm cơ sở để quản lý đối với các trường cao đẳng vẫn chưa thực sự được đảm bảo. Các quy định về trách nhiệm cũng như tính tự chủ, các quy định về cơ chế, trách nhiệm xã hội của các trường cao đẳng, phân cấp, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các trường cao đẳng vẫn còn là những vấn đề lớn cần có những quy định cụ thể trong thời gian tới. Các quy định về tiêu chuẩn đánh giá chất lượng trường cao đẳng còn thiếu tính phân tầng, việc áp dụng các tiêu chuẩn đánh giá thiếu tính thống nhất, các yêu cầu về chuẩn đầu ra, công khai cam kết chất lượng các