Từ kinh nghiệm thực tiễn của các địa phương, ch ng ta có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho tỉnh Kiên Giang trong công tác quản lý nhà nước đối với các trường cao đẳng trên địa bàn tỉnh như sau:
Thứ nhất, phải có những chiến lược, chính sách hợp lý trong việc quản lý đối với các trường cao đẳng trên địa bàn nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Tạo hành lang pháp lý cho hoạt động của đào tạo trình độ cao đẳng trên địa bàn. Quan tâm xây dựng các trường cao đẳng đạt kiểm định chất lượng, được bắt đầu từ việc
xác lập công tác quy hoạch đào tạo, xây dựng bộ máy đào tạo và cơ sở đào tạo đến việc thể chế hóa nguồn nhân lực.
Thứ hai, chuẩn hóa mục tiêu, kiến thức cũng như kỹ năng của người học; có chính sách để các doanh nghiệp nhận sinh viên qua đào tạo sau khi tốt nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu đào tạo phù hợp với công nghệ, kỹ thuật, đồng thời gắn đào tạo với giải quyết việc làm sau khi tốt nghiệp, khắc phục tình trạng thiết bị đào tạo thực hành tại các trường cao đẳng trong tỉnh được đầu tư không theo kịp đầu tư đổi mới công nghệ sản xuất của doanh nghiệp.
Thứ ba, phối hợp với các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp xây dựng chương trình giảng viên và sinh viên thực tập tại doanh nghiệp, giúp giảng viên tiếp cận thiết bị công nghệ mới để thường xuyên đổi mới về nội dung và phương pháp, cập nhật kiến thức và kỹ năng, cải tiến chương trình đào tạo, xây dựng chương trình dạy theo kiểm định chất lượng đào tạo bậc cao đẳng.
Thứ tư, thực hiện tốt công tác dự báo nhu cầu việc làm, các ngành nghề được đào tạo phải được dự báo việc làm sau khi đào tạo.
Tiể kết chƣơng 1.
Nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước về giáo dục-đào tạo nói chung và các trường cao đẳng nói riêng có ý nghĩa quan trọng để xây dựng lý luận cũng như luận điểm đưa ra các chính sách, quy hoạch và kiểm tra đối với các trường cao đẳng. Qua nghiên cứu chương 1, tác giả thu được kết quả như sau:
Trên cơ sở kế thừa và chọn lọc, đã tổng hợp được cơ sở lý luận về các khái niệm, luận giải về nội dung quản lý nhà nước đối với các trường cao đẳng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng. Đồng thời, chỉ ra bài học kinh nghiệm trong quản lý nhà nước đối với trường cao đẳng tại Kiên Giang.
Trên đây là cơ sở lý luận rất cần thiết định hướng để nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với các trường cao đẳng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang hiện nay.
Chương 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TRƢỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG
2.1. Khái quát về các trƣờng cao đẳng tỉnh Kiên Giang 2.1.1. Mạng lƣới trƣờng cao đẳng và quy mô đào tạo
Mạng lưới trường cao đẳng:
Giáo dục cao đẳng đã cung cấp hàng triệu nhân lực có trình độ cao đẳng, hàng vạn lao động có trình độ cử nhân cao đẳng cho tỉnh Kiên Giang và cho đất nước. Đây là lực lượng chủ lực, nòng cốt của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, của phát triển đất nước trong thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế.
Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Kiên Giang có 05 trường cao đẳng bao gồm: Trường Cao đẳng Kinh tế-Kỹ thuật Kiên Giang; Trường Cao đẳng Cộng đồng; Trường Cao đẳng Y tế Kiên Giang và Trường Cao đẳng Sư phạm Kiên Giang và Trường Cao đẳng Nghề. Số lượng các trường cao đẳng tập trung chủ yếu tại thành phố Rạch Giá (100%). Điều này cho thấy số lượng các trường cao đẳng trong hệ thống giáo dục của tỉnh còn hạn chế và chỉ tập trung chủ yếu tại thành phố của tỉnh, sẽ khó khăn trong khai thác thế mạnh của tỉnh và hiệu quả tuyển sinh.
Quy mô, ngành nghề đào tạo:
Có thể thấy, quy mô đào tạo tuy chưa phải là yếu tố quyết định chất lượng nguồn nhân lực nhưng cũng là một yếu tố quan trọng trong mối quan hệ cung - cầu với thị trường lao động. Quy mô đào tạo được thể hiện qua hai biến số là mạng lưới các cơ sở đào tạo và số lượng học sinh, sinh viên đào tạo mỗi năm.
Trong năm 2015-2016, những ngành nghề đào tạo chủ yếu của các trường cao đẳng tỉnh Kiên Giang với hệ đào tạo cao đẳng thời gian đào tạo từ 2 đến 3 năm tập trung nhóm ngành sư phạm (Giáo dục đặc biệt; Giáo dục thể chất; Sư phạm Âm nhạc; Sư phạm Tiếng Anh; Sinh- Hóa; Sử-Địa; Toán-Tin; Ngữ văn; nhóm ngành nông nghiệp (Công nghệ thực phẩm; Nuôi trồng thủy sản; Chăn nuôi); nhóm ngành Công nghệ- Điện tử (Tin học ứng dụng; Truyền thông và mạng máy tính; Công nghệ Kỹ thuật Điện-Điện tử...); nhóm ngành tài chính (Kế toán, Tài chính-Ngân hàng, Quản trị kinh doanh…); nhóm ngành kỹ thuật có (Công nghệ kỹ thuật Ô tô, Cơ khí, Công nghệ kỹ thuật Điện, Điện tử, Viễn thông, Kỹ thuật xây dựng); nhóm ngành y, dược (Dược, Y sĩ, Điều dư ng). Hệ trung cấp và trung cấp nghề tập trung vào nhóm ngành như: Nông nghiệp, Kỹ thuật với thời gian học từ 1 đến 2 năm.
Quản lý nhà nước đối với các trường cao đẳng có hiệu quả hay không được đánh giá qua tiêu rất quan trọng là chất lượng đào tạo. Chất lượng đào tạo phải được nhìn nhận từ hai phía, chủ quan và khách quan. Về phía chủ quan, đó là mức độ đạt tới mục tiêu đào tạo của cơ sở đào tạo. Về phía khách quan là mức độ phù hợp, chấp nhận của thị trường lao động đối với các sản phẩm của quá trình đào tạo. Trong phạm vi đề tài cho phép, chúng tôi tổng kết kết quả đánh giá của nhà trường là kết quả học tập của sinh viên:
Số lượng sinh viên tuyển sinh được hàng năm không ngừng tăng, toàn tỉnh tuyển sinh được 9.271 người (năm học 2015-2016), tăng 1.291 người, đây là kết quả đáng mừng trong tình hình tuyển sinh các trường đại học, cao đẳng hiện nay. Tuy nhiên, cũng phải thấy rằng trong những năm gần đây tỷ lệ gia tăng quy mô tuyển sinh có xu hướng chậm lại, hàng năm chỉ tăng vài chục ngàn cho tới hơn một trăm ngàn học sinh, có năm lại sụt giảm, điều này phản ánh một phần cơ chế quản lý của Nhà nước đối với giáo dục đại học, cao đẳng còn bấp cập.
Tỷ lệ tốt nghiệp: Trong giai đoạn 2013-2016 có 10.560 lượt người tốt nghiệp, bình quân 3.520 lượt người/năm. Trong đó, số lượng sinh viên nhập
học và tuyển sinh được tốt nghiệp ngày càng cao so với năm trước, đây cũng là tín hiệu đáng mừng trong chất lượng đào tạo bậc cao đẳng của tỉnh nhà. Mặc dù số sinh viên tốt nghiệp chiếm tỷ lệ 61.6% so với sinh viên nhập học. Như vậy, hiệu quả đào tạo cao đẳng của tỉnh còn hạn chế, số lượng đào tạo bậc cao đẳng hiện nay không chỉ có cử nhân cao đẳng còn có hệ trung cấp, trung cấp nghề, hai hệ này thời gian đào tạo chỉ 1 đến 2 năm, với thời gian ngắn không thể cung cấp cho sinh viên được kiến thức, kỹ năng đồng thời thao tác thực hiện trong công việc chuyên môn được. Kết quả thống kê cho thấy, chất lượng và hiệu quả đào tạo bậc giáo dục cao đẳng hiện nay vẫn còn là một tồn tại lớn cần được khắc phục.
Cơ cấu, trình độ đội ngũ:
Kết quả thống kê cho thấy, trình độ của đội ngũ cán bộ, giảng viên đã được cải thiện trong đó có trình độ thạc sĩ chiếm 42.2% đây là kết quả khá khả quan, được kỳ vọng cho chất lượng đào tạo của tỉnh nhà, tuy vậy vẫn có tỷ lệ nhỏ cán bộ, giảng viên trình độ chưa đạt chuẩn chiếm 1.86% điều này ảnh hưởng đến việc quản lý cũng như chất lượng đào tạo.
Biểu đồ 2.1: Chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên tại các trường cao đẳng
Đơn vị tính: %
1.86 0.83
42.2
Trong cơ cấu đội ngũ theo ngành học cho thấy, tỷ trọng giảng viên giảng dạy tại các khoa Công nghệ thông tin và khoa Kinh tế, khoa Điện tử, Cơ khí. Đây là nhóm ngành rất cần thiết đối với sự phát triển kinh tế của tỉnh trong thời kỳ hội nhập. Tuy nhiên, bất hợp lý và mâu thuẫn giữa cơ cấu đội ngũ giảng viên và ngành học là nhóm ngành kinh tế, xã hội là ngành có tỷ lệ nhỏ nhưng đội ngũ giảng viên lại cao, những nhóm ngành như điện tử, cơ khí có quy mô đào tạo nhiều thì số lượng giảng viên này lại thấp. Điều này dẫn đến, số lượng giảng viên dạy nghề hiện nay vừa thừa lại vừa thiếu.
2.1.2. Cơ sở vật chất, trang thiết bị, tài chính cho giáo dục cao đẳng
Đặc thù của quá trình đào tạo bậc cao đẳng hiện nay trong đó có cao đẳng y, kỹ thuật là học luôn phải đi đôi với hành, thời gian thực hành chiếm hơn nửa thời gian của khoá học và đóng vai trò quyết định trong việc hình thành hệ thống kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo nghề nghiệp cho sinh viên. Muốn thực hành tốt phải có hệ thống trang thiết bị, cơ sở vật chất tốt. Do vậy, có thể nói, đối với các trường cao đẳng, quản lý nhà nước về cơ sở vật chất đóng một vai trò hết sức quan trọng tác động lớn tới chất lượng đào tạo của trường.
Về hệ thống cơ sở vật chất của các trường cao đẳng tỉnh Kiên Giang hiện nay, ta có thể nhận thấy ngay một thực trạng đã được cải thiện, tuy nhiên cơ sở vật chất, trang thiết bị còn thiếu đồng bộ. Cụ thể là:
Về phòng, lớp, xưởng, thư viện và các cơ sở hạ tầng khác: Hầu hết các cơ sở dạy nghề đều có diện tích sử dụng nhỏ hơn so với yêu cầu thực tế, diện tích phòng học/1 học sinh thường thấp hơn so với quy định bên cạnh đó một số trường còn tình trạng rất nhiều cơ sở sử dụng phòng học lắp ghép chung, không đ ng công năng, việc tổ chức lớp học thiếu tính sư phạm, không đ ng quy định.
Về thiết bị dạy học:
- Các thiết bị nghe nhìn như máy Slide, Projector, TV, VCR…nhìn chung còn chưa phổ biến tại các cơ sở dạy nghề. Số lượng cơ sở không có các
thiết bị trên chiếm đa số mặc dù hiện nay tầm quan trọng của các thiết bị này trong quá trình giảng dạy đã được nhận thức rõ. Bên cạnh đó, những ngành như công nghệ thông tin cần trang bị 100% máy tính, laptop, với yêu cầu này các trường cao đẳng chưa đáp ứng đủ.
- Thiết bị chuyên môn: Trung bình mỗi cơ sở dạy nghề cần tranh ảnh các loại, mô hình, máy luyện và máy thật và số thiết bị chuyên môn này chỉ
đáp ứng được khoảng 60% nhu cầu đào tạo thực tế. Đây mới chỉ nói về mặt số lượng cơ sở vật chất và tính trung bình cho các cơ sở đào tạo nghề trong cả nước. Khai thác sâu hơn, ch ng ta còn có thể thấy những khía cạnh bất cập khác về tình hình cơ sở vật chất cho đào tạo cao đẳng như chất lượng cơ sở hạ tầng và các thiết bị dạy học, chủng loại thiết bị, sự phân bố giữa các huyện, thành phố, thị xã, vùng miền...
Điểm yếu của các trang thiết bị dạy học đa phần đã quá cũ, lạc hậu, có những loại đã hơn 40 năm sử dụng như trang thiết bị của các ngành vận hành thiết bị hoá, luyện kim, sửa chữa thiết bị chính xác... Một số ngành nghề đặc biệt thiếu thiết bị dạy học như ngành cơ khí động lực, vận hành thiết bị hoá…
Tóm lại, cơ sở vật chất phục vụ đào tạo trong các trường còn nghèo nàn, thiếu, không đồng bộ, đa số các trường còn thiếu nhà nội trú, trang thiết bị, nhà xưởng, phòng học của các trường xuống cấp, còn nhiều bấp cập.
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với các trƣờng cao đẳng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang
2.2.1. Thực trạng xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, kế hoạch, quy hoạch phát triển các trƣờng cao đẳng
Trong những năm qua, giáo dục cao đẳng, đại học được đặc biệt chú ý trong chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo ở Việt Nam. Chiến lược phát triển giáo dục năm 2011 - 2020 đã định hướng sự phát triển của giáo dục cao đẳng, đại học theo hướng hoàn thiện cơ cấu hệ thống giáo dục cao đẳng tỉnh Kiên Giang cũng như cả nước; điều chỉnh cơ cấu ngành nghề và trình độ đào
tạo, nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng nhu cầu nhân lực, nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng nhu cầu nhân lực cho phát triển kinh tế-xã hội; đào tạo ra những con người có năng lực sáng tạo, tư duy độc lập, trách nhiệm công dân, đạo đức và kỹ năng nghề nghiệp, năng lực ngoại ngữ, kỷ luật lao động, tác phong công nghiệp, năng lực tự tạo việc làm và khả năng thích ứng với những biến động của thị trường lao động và một một phận có khả năng cạnh tranh trong khu vực và thế giới. Định hướng chiến lược này là cơ sở quan trọng để đổi mới hệ thống giáo dục cao đẳng, đổi mới mục tiêu, chương trình nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển nguồn nhân lực giáo dục cao đẳng. Do vậy, việc nghiên cứu mức độ hài về việc xây dựng, ban hành các văn bản, chính sách trong quản lý nhà nước đối với trường cao đẳng có ý nghĩa rất quan trọng.
Bảng 2.1: Thực trạng mức độ hài lòng về việc xây dựng và ban hành các văn bản, chính sách trong quản lý nhà nước đối với trường cao đẳng
Mức độ thực hiện Xây dựng và ban hành các văn
bản, chính sách trong quản lý Không hài Rất hài Thứ
TT Ít hài lòng Hài lòng X
nhà nƣớc đối với trƣờng cao lòng lòng bậc
đẳng
SL % SL % SL % SL %
1 Xây dựng cơ chế, chính sách cho 100 43.5 56 24.3 40 17.4 34 14.8 2.03 7 hoạt động giáo dục cao đẳng
Xác định rõ vai trò đào tạo cao
2 đẳng trong hệ thống giáo dục quốc 100 43.5 36 15.7 39 17.0 55 23.9 2.21 4 dân
3 Quy định về phạm vi, mục tiêu, 100 43.5 26 11.3 42 18.3 62 27.0 2.29 3 nội dung, văn bằng chứng chỉ
Quy định trách nhiệm cũng như 4
phân định nhiệm vụ các cơ quan
90 39.1 48 20.9 52 22.6 40 17.4 2.18 5 ngang Bộ trong quản lý nhà nước
đối với trường cao đẳng
Quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ sở giáo dục đại học, hoạt động khoa học và công nghệ, hoạt động hợp tác quốc tế, 5
bảo đảm chất lượng giáo dục,
84 36.5 46 20.0 40 17.4 60 26.1 2.33 1 giảng viên, người học, tài chính,
tài sản của cơ sở giáo dục đại học và quản lý nhà nước về giáo dục đại học nói chung và cao đẳng, chế độ làm việc với giảng viên
Quy định nhiệm vụ, quyền hạn; tổ chức và quản lý trường cao đẳng;
6 hoạt động của trường cao đẳng; 90 39.1 55 23.9 42 18.3 43 18.7 2.17 6 giảng viên và người học; tài chính
và tài sản
Ban hành quy chế đào tạo cao đẳng hệ chính quy, quy định về
7 chương trình đào tạo, các học phần 100 43.5 60 26.1 50 21.7 20 8.7 1.96 10 và đơn vị học trình, tổ chức đào
Xây dựng và ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, 8
tự chịu trách nhiệm về thực hiện
108 47.0 50 21.7 32 13.9 40 17.4 2.02 8 nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên
chế đối với đơn vị sự nghiệp công lập giáo dục và đào tạo
9 Xây dựng và ban hành văn bản xác 99 43.0 65 28.3 36 15.7 30 13.0 1.99 9 định chỉ tiêu tuyển sinh
10
Ban hành Quy chế văn bằng,
76 33.0 60 26.1 40 17.4 54 23.5 2.31 2 chứng chỉ
TRUNG BÌNH 41.2 21.8 18.0 19.0 2.15