7. Kết cấu của luận văn
1.4. Kinh nghiệm quốc tế về quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản
Để hiểu rõ hơn về tầm quan trọng của tài nguyên khoáng sản và hoạt động quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản, tác giả đã tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản của một số quốc gia trên thế giới để từ đó có thể rút kinh nghiệm và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam, cụ thể một số quốc gia như sau:
* Trung Quốc: Trong những thập niên gần đây, Trung Quốc đã đạt nhiều
thành quả trong công tác khai thác tài nguyên khoáng sản và nhiều mỏ khoáng sản quy mô lớn, có giá trị đã được xác định, hệ thống cung ứng khoáng sản đã hình thành. Đến nay ngành công nghiệp khai thác khoáng sản Trung Quốc đã tự đáp ứng được khoảng 92% về khoáng sản năng lượng, 80% về khoáng sản cho công nghiệp và khoảng 70% khoáng sản cho sản xuất vật tư nông nghiệp.
Trung Quốc chủ trương trong 20 năm đầu của thế kỷ 21 chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên khoáng sản nội địa để đảm bảo cho nhu cầu hiện đại hóa. Trung Quốc rất coi trọng phát triển bền vững và sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản và đã thực hiện phát triển bền vững một chiến lược quốc gia và bảo vệ các nguồn tài nguyên một phần quan trọng của chiến lược này. Để xây dựng một xã hội một cách toàn diện là mục tiêu của Trung Quốc trong 20 năm đầu của thế kỷ mới. Trung Quốc sẽ phụ thuộc chủ yếu vào khai thác tài nguyên khoáng sản riêng của mình để đảm bảo các nhu cầu của chương trình hiện đại hóa của đất nước. Chính phủ Trung Quốc khuyến khích việc thăm dò và khai thác tài nguyên khoáng sản có nhu cầu, đặc biệt là các nguồn tài nguyên chiếm ưu thế trong các vùng phía tây, để tăng khả năng trong nước cung cấp tài nguyên khoáng sản. Đồng thời, đây là một chính sách của chính phủ quan trọng nhập khẩu có vốn đầu tư nước ngoài và công nghệ để khai thác tài nguyên khoáng sản của đất nước, làm cho việc sử dụng của các thị trường nước ngoài và tài nguyên khoáng sản nước ngoài, và giúp các doanh nghiệp khai thác mỏ và các sản phẩm khoáng sản của Trung Quốc nhập vào thị trường quốc tế. Chính phủ Trung Quốc cho rằng các công ty khai thác mỏ nước ngoài vào Trung Quốc và các doanh nghiệp khai thác mỏ của Trung Quốc nhập vào các nước khác để làm cho các quốc gia khác nhau cùng có bổ sung tài nguyên có ý nghĩa lớn cho sự thịnh vượng chung và phát triển lành mạnh của tài nguyên khoáng sản thế giới thăm dò và khai thác.
- Các mục tiêu và nguyên tắc bảo vệ tài nguyên khoáng sản và sử dụng hợp lý: Mục tiêu chung của việc bảo vệ và sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản trong
đầu thế kỷ 21 của Trung Quốc là:
+ Tăng cường khả năng của các nguồn tài nguyên khoáng sản để đảm bảo xây dựng một xã hội một cách toàn diện. Nâng cao đầu vào hiệu quả
thăm dò và khai thác vào tài nguyên khoáng sản, tăng phạm vi và chiều sâu thăm dò và khai thác, tăng cường bảo vệ tài nguyên khoáng sản, tăng nguồn cung. Trung Quốc sẽ mở rộng hơn với thế giới bên ngoài và tham gia tích cực trong hợp tác quốc tế. Trung Quốc cũng sẽ thành lập một hệ thống dự trữ đối với các nguồn tài nguyên chiến lược, nhằm dự trữ cần thiết về tài nguyên khoáng sản quan trọng cho nền kinh tế quốc gia và đời sống của nhân dân và bảo đảm sự an toàn của nền kinh tế của đất nước cũng như cung cấp các mặt hàng khoáng sản bền vững và an toàn.
+ Đẩy mạnh cải thiện môi trường sinh thái của các mỏ. Trung Quốc sẽ làm giảm và kiểm soát ô nhiễm và thiệt hại cho môi trường của các tài nguyên khoáng sản gây ra trong các liên kết sản xuất thay đồ, khai thác mỏ và luyện kim hoặc tinh chế và mang lại một chu kỳ lành tính trong việc khai thác tài nguyên khoáng sản và bảo vệ môi trường sinh thái, nâng cao pháp luật và các quy định bảo vệ môi trường tại các khu vực khai thác khoáng sản, và thực hiện kiểm tra vẫn còn chặt chẽ và giám sát việc thực thi pháp luật liên quan đến việc kiểm soát môi trường sinh thái của các mỏ và tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức của các doanh nghiệp khai thác mỏ và toàn xã hội về tầm quan trọng của việc bảo vệ tài nguyên môi trường.
Để tạo ra một môi trường phát triển cạnh tranh bình đẳng. Trung Quốc thiết lập một hệ thống kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa và pháp luật về hoạt động quản lý thăm dò và khai thác tài nguyên khoáng sản, Trung Quốc sẽ tiếp tục cải thiện các luật và quy định liên quan đến quản lý tài nguyên khoáng sản, điều chỉnh và hoàn thiện chính sách về tài nguyên khoáng sản, cải thiện đầu tư môi trường; cung cấp dịch vụ thông tin tuyệt vời và tạo ra môi trường thị trường mở, có trật tự và thống nhất, trong đó thị trường có thể cạnh tranh một cách bình đẳng.
- Tăng cường năng lực cung cấp tài nguyên khoáng sản trong nước
Trung Quốc dựa chủ yếu vào sự phát triển của tài nguyên khoáng sản và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác để phát triển kinh tế của đất nước. Trong quá trình xây dựng một xã hội một cách toàn diện, Trung Quốc trước hết sẽ làm tăng khả năng cung cấp tài nguyên khoáng sản trong nước. Trung Quốc vẫn có tiềm năng rất lớn đối với các nguồn tài nguyên khoáng sản thăm dò và khai thác.
Chính phủ Trung Quốc khuyến khích và hướng dẫn hoạt động cho khảo sát thương mại đáp ứng hoạch định yêu cầu, bánh răng nhu cầu thị trường và tập trung vào kết quả kinh tế. Trung Quốc khuyến khích thương mại khảo sát tại các khu vực trung tâm và phía tây, vùng xa, biên giới và vùng nơi sinh sống của đồng bào dân tộc thiểu số, cũng như kinh tế kém phát triển hơn các khu vực khác có tiềm năng tài nguyên. Trung Quốc khuyến khích các doanh nghiệp khai thác mỏ để thực hiện khảo sát địa chất thương mại tại các khu vực xa trung tâm hoặc sự hình thành sâu sắc hơn về các mỏ cũ với cả hai tiềm năng thị trường và tài nguyên, và để tìm tài nguyên thay thế mới. Trung Quốc khuyến khích các nhà đầu tư để có được quyền thăm dò và khai thác mỏ, thông qua cạnh tranh lành mạnh, các trang web của các mỏ khoáng sản được thành lập sau khi khảo sát có vốn đầu tư của chính phủ. Trung Quốc khuyến khích thương mại thăm dò dầu, khí thiên nhiên, khí than, than với tro thấp và nội dung lưu huỳnh thấp, và chất lượng tinh mangan, crôm, đồng, nhôm, vàng, bạc, niken, coban, kim loại thuộc nhóm bạch kim,và xinvit. Trung Quốc cũng khuyến khích sự phát triển của nước địa nhiệt khoáng sản, tài nguyên nước ngầm, một cách khoa học, kinh tế và hợp lý, đồng thời khuyến khích việc sử dụng nước chất lượng tốt cho các mục đích tốt hơn, và phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm.
- Mở rộng hợp tác quốc tế trong Thăm dò và Khai thác Khoáng sản
Trung Quốc sẽ thực hiện chính sách mở cửa với thế giới. Trung Quốc tích cực trong hợp tác quốc tế trong lĩnh vực tài nguyên khoáng sản để thúc đẩy việc trao đổi các nguồn lực trong và ngoài nước, vốn, thông tin, công nghệ và thị trường trên cơ sở có đi có lại và cùng có lợi.
Trung Quốc thực hiện chính sách khuyến khích các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào tài nguyên khoáng sản thăm dò và khai thác trong nước. Trung Quốc khuyến khích các doanh nghiệp khai thác khoáng sản trong nước hợp tác với các công ty khai thác mỏ quốc tế, trên kinh nghiệm quốc tế tiên tiến, nhập khẩu công nghệ tiên tiến và hoạt động phù hợp với thông lệ quốc tế. Trung Quốc bắt đầu mở ngành công nghiệp dầu mỏ của thế giới bên ngoài vào năm 1982 bằng cách sử dụng vốn và công nghệ nước ngoài để thăm dò và khai thác tài nguyên dầu khí. Kết quả là, phạm vi khai thác đã được mở rộng và sản lượng dầu thô đã tăng tỷ suất lợi nhuận lớn. Bây giờ, Trung Quốc đã bắt đầu tham gia vào việc khai thác tài nguyên dầu khí ở nước ngoài. Chính phủ Trung Quốc đã thực hiện hoặc sẽ mất một số các biện pháp mới để tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư nước ngoài, mở rộng sự mở cửa và tăng cường hợp tác quốc tế.
- Cải thiện quản lý tài nguyên khoáng sản
Trung Quốc đã dần dần cải thiện việc quản lý tài nguyên khoáng sản của chính phủ, đưa về quy định pháp luật, tiêu chuẩn hóa và khoa học.
Ban hành và dần dần cải thiện luật pháp và các quy định về quản lý tài nguyên khoáng sản. Trung Quốc đã đưa ra một hệ thống pháp luật đối với các nguồn tài nguyên khoáng sản, bao gồm Luật Tài nguyên Khoáng sản và pháp luật có liên quan và các quy định khác với Hiến pháp như là nền tảng của Luật. Kể từ năm 1982, Trung Quốc đã liên tục ban hành Luật Tài nguyên Khoáng sản, Luật Quản lý Đất đai, Than Luật, Luật An toàn trong hầm mỏ,
Luật Bảo vệ môi trường và Luật về Sử dụng và quản lý vùng biển. Chính phủ Trung Quốc cũng đã ban hành hơn 20 quy chế và các quy định bổ sung, bao gồm Quy định chi tiết việc thực hiện Luật Tài nguyên khoáng sản, Quy định về khai thác tài nguyên dầu ngoài khơi trong hợp tác với các doanh nghiệp nước ngoài, Quy định về khai thác tài nguyên dầu trên đất liền bởi các doanh nghiệp nước ngoài, các biện pháp điều chỉnh việc đăng ký và quản lý Khu vực Khảo sát tài nguyên khoáng sản, Các biện pháp điều chỉnh việc đăng ký và quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản, Các biện pháp quản trị hành chính của chuyển giao khảo sát và quyền khai thác khoáng sản, Quy định về quản lý hành chính của bộ sưu tập phí tài nguyên khoáng sản bồi thường. Các tỉnh khác nhau, khu tự trị và thành phố trực thuộc Trung ương, ngoài ra, xây dựng các quy chế liên quan tại địa phương. Các luật và quy định này đã đưa ra hệ thống pháp luật cơ bản của Trung Quốc cho việc quản lý tài nguyên khoáng sản, và cung cấp sự bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện quản lý, quản lý tài nguyên khoáng sản và các mỏ hoạt động theo quy định của pháp luật.
* Úc
Úc có hệ thống liên bang, trong đó việc quản lý tài nguyên thiên nhiên thuộc thẩm quyền cấp bang. Để đảm bảo phát triển bền vững trong ngành khai khoáng, tại Úc đã triển khai Chương trình phát triển bền vững: Chương trình này được một Ban chỉ đạo quản lý trực thuộc Bộ Công nghiệp, Du lịch và Tài nguyên chính phủ Úc và do các nhóm công tác với đại diện từ khu vực chính phủ, ngành, nghiên cứu, giáo dục đào tạo và cộng đồng xây dựng. Chương trình phát triển bền vững trong khai thác mỏ đề cập tới các lĩnh vực môi trường, kinh tế và xã hội trong mọi giai đoạn của cả quá trình khai thác khoáng sản từ thăm dò tới xây dựng, vận hành và đóng cửa khu khai thác mỏ.
Trước hết, các công ty khai thác cần phải đảm bảo sự hỗ trợ và chấp nhận rộng rãi của cộng đồng để bảo vệ “giấy phép xã hội để hoạt động” của
họ. Giấy phép xã hội để hoạt động là một khái niệm mới, qua đó khẳng định sự hợp tác của danh nghiệp với cộng đồng và đóng góp vào sự phát triển của cộng đồng không chỉ là điều nên làm đối với công ty mà còn tạo nên ý thực kinh doanh đúng đắn.
Bên cạnh đó chương trình này cũng đề cập đến một vấn đề quan trọng khác trong quản lý hiệu quả trong quá trình khai thác sử dụng tài nguyên. Chương trình nhấn mạnh, phát triển kinh tế, tác động môi trường và trách nhiệm xã hội phải được quản lý tốt và hiệu quả; phải được thiết lập và gắn kết trách nhiệm giữa chính phủ, ngành và các bên liên quan. Hướng tới: tăng cường tốt đa kết quả đạt được và hiệu suất hoạt động; quản lý tốt hơn các tác động về môi trường và xã hội; quản lý tốt hơn các lợi ích tiềm tàng trong quá trình sản xuất và sử dụng.
Những thành tựu nổi bật về xử lý môi trường trong khai thác và chế biến khoáng sản ở Úc luôn luôn là nguyên nhân hàng đầu và sự đảm bảo chắc chắn cho các bước phát triển bền vững của ngành công nghiệp quan trọng này ở Úc.
* Indonesia
Indonesia là quốc gia thuộc khu vực Đông Nam Á, có tài nguyên khoáng sản khá phong phú, trong đó có một số loại khoáng sản có tiềm năng lớn như dầu khí, than, đồng, vàng, thiếc.. hoạt động khoáng sản ở Indonesia trước đây được quản lý và điều hành theo Luật Khoáng sản số 11 năm 1967. Theo đó Bộ Tài nguyên khoáng sản và năng lượng là cơ quan quản lý và giám sát mọi hoạt động liên quan đến tài nguyên khoáng sản của quốc gia.
Về quản lý tài nguyên khoáng sản, Indonesia chia tài nguyên khoáng sản ra làm 3 khu vực: khu vực mỏ, khu vực mỏ nhỏ và khu vực dự trữ quốc gia… (Khu vực mỏ nhỏ: do chính phủ xác định có sự tham vấn của chính quyền khu vực và báo cáo bằng văn bản lên Quốc hội. Tiêu chí để xét cấp giấy phép khai thác mỏ trong một vùng gồm vị trí địa lý, nguyên tắc bảo tồn
tài nguyên, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường, hiệu quả khai thác và mật độ dân số trong vùng; khu vực mỏ nhỏ do chủ tịch thành phố hoặc quận, huyện xác định có thông qua hội đồng nhân dân cùng cấp; khu vực dự trữ quốc gia: chính phủ xác định khu vực dự trữ quốc gia với các tài nguyên tin cậy và có tính thương mại cao…
Về trách nhiệm quản lý nhà nước, Luật Khoáng sản và Than của Indonesia phân cấp mạnh cho địa phương. Theo đó Bộ Năng lượng và Tài nguyên khoáng sản được nhà nước ủy quyền thực hiện quản lý nhà nước về khoáng sản. Khi diện tích khai thác nằm trên lãnh thổ của nhiều tỉnh thì do Bộ trưởng cấp phép; khi diện tích khai thác nằm trên lãnh thổ nhiều huyện thì do chủ tịch tỉnh cấp phép và cấp huyện cấp phép khi ranh giới khai thác chỉ nằm trên một huyện. Đối với nhà đầu tư khai khoáng, luật quy định các nhà đầu tư có trách nhiệm làm tăng giá trị sản phẩm khoáng sản trong quá trình khai thác, chế biến và sử dụng. Nhà đầu tư phải tiến hành tuyển, chế biến và tinh luyện trong nước, phải hợp tác với các chủ sở hữu khác có giấy phép để cùng tiến hành tuyển và chế biến khoáng sản; xây dựng các nhà máy chế biến hoặc có thể sử dụng các nhà máy chế biến sẵn có của các công ty khác ở Indonesia. Quy định này của Indonesia nhằm hạn chế xuất khẩu sản phẩm thô,.
Ngoài ra, Luật khoáng sản và than của Indonesia quy định trách nhiệm hình sự trong hoạt động khoáng sản. Theo đó khung hình phạt tù cao nhất là 10 năm và phạt tiền lên đến 10 tỷ rupiah.
* Nhật Bản
Nhật Bản là một quốc gia nghèo về tài nguyên khoáng sản trong khi nhu cầu sử dụng lại rất lớn, Chính phủ Nhật Bản đã có nhiều chính sách hợp lý để đảm bảo nhu cầu khoáng sản sử dụng trong nước cho mục tiêu phát triển kinh tế. Nhật Bản tăng cường đầu tư hoặc liên doanh, liên kết với các Chính phủ khác để có nguồn nguyên liệu. Chính phủ Nhật Bản cũng bắt đầu tiếp cận
với hoạt động hỗ trợ các doanh nghiệp tư nhân để đầu tư vào các dự án tìm kiếm quặng sắt ở Australia.
Sự hỗ trợ của Chính phủ Nhật Bản cho các công ty trong nước trong các