bàn huyện Phú Hòa đến năm 2022
3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Hòa đến năm 2022
3.1.1.1. Quan điểm phát triển
Theo Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Hòa đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, cụ thể:
Phát huy tối đa tiềm năng vốn có của huyện, sử dụng hiệu quả các nguồn lực bên trong, tận dụng tốt các cơ hội từ bên ngoài để phát triển nhanh, ổn định và bền vững.
Kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế với công bằng xã hội và bảo vệ môi trƣờng, thu hẹp dần khoảng cách giữa các lớp dân cƣ.
Phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa nhằm tận dụng tối đa các nguồn vốn để phát triển kinh tế, giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho ngƣời dân, tăng nguồn thu ngân sách . Phải phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Phú Yên đến năm 2020, chiến lƣợc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chiến lƣợc phát triển bền vững của tỉnh, quy hoạch các ngành của tỉnh, mục tiêu đề ra trong Nghị quyết Đảng bộ của tỉnh, huyện.
Phát huy yếu tố con ngƣời, xem con ngƣời là trung tâm, là nguồn lực quan trọng của sự phát triển. Không ngừng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, chú trọng nguồn nhân lực chất lƣợng cao nhằm tiếp cận nhanh với khoa học - công nghệ hiện đại.
Củng cố quốc phòng - an ninh, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở trong sạch, vững mạnh, phát huy tinh thần đại đoàn kết của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong huyện[34].
3.1.1.2. Mục tiêu phát triển
Để tạo đà phát triển cho những năm tiếp theo, Huyện ủy, UBND huyện đã chỉ đạo các ngành, các cấp, cộng đồng doanh nghiệp tập trung triển khai để đạt mục tiêu nhƣ sau:
Mục tiêu tổng quát
Xây dựng Phú Hòa trở thành huyện có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh thông thoáng, có khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu và phòng, tránh thiên tai; kinh tế phát triển nhanh và bền vững theo mô hình kinh tế xanh, sạch, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp và dịch vụ, gắn với việc giải quyết tốt các vấn đề xã hội, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân; bảo đảm quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội [34].
Mục tiêu cụ thể
Về kinh tế: cơ cấu kinh tế các ngành nông lâm ngƣ nghiệp, công nghiệp – xây dựng, dịch vụ tƣơng ứng là 20,9%, 41,2% và 37,9%, thu nhập bình quân đầu ngƣời khoảng 70 triệu đồng/ngƣời/năm; thu ngân sách nhà nƣớc bình quân hàng năm tăng 15%.
Về xã hội: ổn định tỷ lệ tăng dân số tự nhiên dƣới 1%; cơ bản không còn hộ nghèo; tỷ lệ lao động qua đào tạo trên 70%; tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng dƣới 5%; có 8/8 xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới; tỷ lệ dân cƣ đóng bảo hiểm y tế đạt trên 80%; tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội trên tổng số lao động đang làm việc đạt 15-20%.
Về chỉ tiêu môi trƣờng: cơ bản giải quyết đủ nƣớc sạch, nƣớc hợp vệ sinh cho dân cƣ nông thôn; tỷ lệ dân cƣ thành thị sử dụng nƣớc sạch, nƣớc hợp
vệ sinh đạt 99%; tỷ lệ che phủ rừng đạt 4%; tỷ lệ thu gom rác thải đô thị đạt 100% [34].
3.1.2. Các định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Hòa
Công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện cần phải đƣợc hoàn thiện để có thể phát huy tốt vai trò tạo lập nguồn tài chính phục vụ nhu cầu chi tiêu. Hoàn thiện quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Phú Hòa dựa vào các quan điểm cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, tập trung nhanh, tối đa và có hiệu quả các khoản thu của địa phƣơng vào ngân sách phù hợp với trình độ phát triển KT-XH của huyện.
Thứ hai, đa dạng hóa bền vững nguồn thu, nâng cao chất lƣợng nguồn thu, khắc phục tình trạng tập trung quản lý thu vào các lĩnh vực chủ yếu, không khai thác toàn diện các nguồn thu tại địa phƣơng cho ngân sách.
Thứ ba, nâng cao hơn nữa công tác chỉ đạo trong quản lý và điều hành thu ngân sách của chính quyền địa phƣơng, coi nhiệm vụ thu ngân sách là một trong những nhiệm vụ tiền đề để thực hiện tốt cho sự phát triển KT-XH đã đề ra đến năm 2020. Công tác chỉ đạo của các cấp phải nhất quán nhƣng cần kết hợp với tình hình thực tế của từng địa bàn cụ thể để phát huy hết hiệu quả của công tác quản lý thu.
Thứ tư, phối hợp một cách đồng bộ giữa các cấp, các ngành liên quan trong công tác quản lý thu đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ trong quản lý, đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện đối với các đối tƣợng nộp vào ngân sách.
Thứ năm, hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách phải đi liền với hoàn thiện bộ máy, tăng cƣờng chức năng, quyền hạn của bộ máy mà đặc biệt là bộ máy các đơn vị đƣợc giao trách nhiệm trực tiếp quản lý thu. Nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu cùng với việc áp dụng công nghệ hiện đại vào trong quản lý.
Thứ sáu, tổ chức tốt công tác truyền thông về nghĩa vụ nộp ngân sách cho các đối tƣợng nộp và toàn bộ dân cƣ trên địa bàn huyện đƣợc biết để chấp hành tốt.
Thứ bảy, có biện pháp thanh tra, kiểm tra, xử lý có tính răn đe đảm bảo kỹ luật kỷ cƣơng trong thu, nộp NSNN.
Thứ tám, đổi mới và nâng cao hiệu quả điều hành ngân sách trên địa bàn; tích cực khai thác mọi nguồn thu cho ngân sách từ các khu vực kinh tế; đảm bảo sự bình đẳng giữa các đối tƣợng; tập trung cơ cấu lại NSNN theo hƣớng phân định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi để tăng cƣờng tính chủ động của cấp ngân sách địa phƣơng.
3.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Phú Hòa
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng các vấn đề liên quan đến quản lý thu ngân sách giai đoạn 2012- 2016; căn cứ mục tiêu và nhiệm vụ về phát triển KTXH của huyện và mục tiêu cải cách hệ thống thuế của Chính phủ, trong thời gian tới cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau để tăng cƣờng quản lý nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện Phú Hòa, nhƣ sau:
3.2.1. Đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn để phát triển kinh tế b n vững nhằm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước
- Đối với nông lâm nghiệp:
Tập trung triển khai đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo chủ trƣơng của Chính phủ và của tỉnh nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh để tổ chức sản xuất phù hợp, đáp ứng nguyên liệu cho các nhà máy hoạt động.
Thực hiện liên kết nông – công nghiệp chế biến ngày càng chặt chẽ để nâng cao giá trị nông sản. Có giải pháp phù hợp thực hiện chính sách tích tụ ruộng đất, phát triển các cánh đồng mẫu lớn, vùng sản xuất chuyên canh quy mô lớn, các hình thức trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp.
Phát triển mạnh chăn nuôi theo hƣớng kinh tế trang trại; khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tƣ trồng rừng kinh tế có năng suất, hiệu quả cao gắn với công nghiệp chế biến, bảo vệ môi trƣờng và đảm bảo hài hòa lợi ích giữa ngƣời dân và doanh nghiệp.
- Đối với Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp:
Tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp đầu tƣ trên địa bàn huyện trên tất cả các lĩnh vực. Bên cạnh đó tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ nâng công suất, đổi mới công nghệ trong lĩnh vực chế biến nông, lâm sản, khai thác và chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng. Tiếp tục tăng cƣờng mở rộng công tác khuyến công để phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, hình thành nhiều làng nghề ở nông thôn nhằm giải quyết việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động tại chỗ.
- Đối với thương mại – dịch vụ - du lịch:
Đẩy mạnh hoạt động thƣơng mại với bên ngoài gắn với việc khai thác có hiệu quả mạng lƣới chợ ở các xã, thị trấn đảm bảo cung ứng đủ, kịp thời các mặt hàng thiết yếu và tiêu thụ hàng hóa, nhất là nông sản của ngƣời dân địa phƣơng, gia tăng sức mua thị trƣờng nội vùng. Mở rộng các loại hình dịch vụ và du lịch để khai thác tối đa thế mạnh của địa phƣơng. Trong đó chú trọng loại hình dịch vụ du lịch sinh thái và du lịch tâm linh để thu hút du khách.
Tận thu các nguồn khác theo quy định của pháp luật về thuế, phí và lệ phí. Từ đó sẽ góp phần tạo nguồn thu bền vững cho ngân sách địa phƣơng trƣớc mắt và lâu dài.
3.2.2. Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truy n ngh a vụ công dân và doanh nghiệp đối với việc chấp hành pháp luật thuế
Bên cạnh quy mô của nền kinh tế, thu nhập và mức sống của ngƣời dân thì yếu tố các tác động mạnh nhất lên thu nhập của NSNN chính là ý thức chấp hành chính sách thu nộp ngân sách của ngƣời dân. Nếu mọi ngƣời dân đều hiểu rõ, thuế là công cụ của nhà nƣớc đảm bảo nguồn thu chủ yếu cho ngân sách quốc gia, góp phần quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế theo hƣớng phát triển bền vững, từ đó tự nguyện, tự giác thực hiện nghĩa vụ thuế thì hiệu quả đạt đƣợc sẽ cao. Tuy nhiên, trên thực tế để cho mọi ngƣời hiểu đầy đủ vai trò, vị trí và tác dụng của thuế trong phát triển KT-XH địa phƣơng là một việc làm hết sức khó khăn.
Trong những năm qua, công tác tuyên truyền pháp luật thuế ở địa phƣơng đã đƣợc chú trọng và đẩy mạnh, góp phần thiết thực vào công tác thu thuế của nhà
nƣớc. Song hình thức tuyên truyền chƣa thật phong phú, đa dạng, sự phối kết hợp giữa các cơ quan thuế và các ban ngành đoàn thể, các cơ quan thông tin tuyên truyền ở địa phƣơng chƣa chặt chẽ đồng bộ. Đảng ủy, chính quyền các cấp chƣa thật sự quyết liệt trong việc chỉ đạo thu ngân sách. Do đó, hiệu quả của công tác tuyên truyền chƣa cao, chƣa đủ làm cho mọi công dân và tổ chức kinh tế hiểu biết đầy đủ về pháp luật thuế, về nghĩa vụ và quyền lợi của công dân đối với việc nộp thuế và giám sát thực hiện chính sách thuế.
Để tăng cƣờng công tác tuyên truyền, góp phần thiết thực, hiệu quả hơn trong công tác thu thuế, cần triển khai một số biện pháp sau:
+ Động viên về thuế, phí vào NSNN song phải giải quyết hài hoà đƣợc lợi ích kinh tế giữa nhà nƣớc, doanh nghiệp, xã hội, phù hợp với tốc độ tăng trƣởng kinh tế và tiến trình hội nhập khu vực, quốc tế.
+ Phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng nhƣ Đài truyền thanh trên địa bàn huyện, xã để phát và đăng tải các bài viết tuyên truyền thuế. Biện pháp này trƣớc đây đã thực hiện nhƣng bây giờ phải tăng cƣờng đảm bảo tính thƣờng xuyên, liên tục. Cơ quan thuế cung cấp tài liệu, nội dung chính sách thuế, nhất là những luật thuế mới và sửa đổi, bổ sung cho các phóng viên để viết tin bài, đồng thời khuyến khích cán bộ thuế viết tin báo.
+ Mở các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật do ngành thuế phối hợp với ngành tƣ pháp tổ chức cùng với các đoàn thể nhƣ thanh niên, phụ nữ, công đoàn, trƣờng học,... cơ quan thuế các cấp soạn thảo chƣơng trình, các câu hỏi, đáp án cho các cuộc thi này. Phối hợp với ngành giáo dục đào tạo nghiên cứu đƣa công tác phổ biến giáo dục pháp luật thuế vào các trƣờng học phổ thông, các cơ sở đào tạo ngành nghề, các lớp học bồi dƣỡng lý luận, nghiệp vụ,... tạo điều kiện cho công tác tổ chức giáo dục tuyên truyền pháp luật thuế đối với mọi tầng lớp nhân dân và học sinh.
+ Tổ chức văn nghệ cổ động tuyên truyền kết hợp phổ biến các nội dung văn bản pháp luật thuế. Để thực hiện hình thức tuyên truyền này, ngành Thuế cần phối hợp với ngành văn hóa thông tin tổ chức cho các đội thông tin phổ biến các văn bản bằng xe lƣu động. Thu băng cát sét nội dung tuyên truyền đƣa về các tổ thông tin
tuyên truyền ở địa phƣơng để phát cho nhân dân nghe và hiểu nội dung các văn bản pháp luật thuế. Đồng thời biên soạn các chƣơng trình văn nghệ với chủ đề chấp hành pháp luật thuế, nêu gƣơng ngƣời tốt việc tốt, phê phán hành vi trốn thuế, không chấp hành nghĩa vụ nộp thuế và tổ chức biểu diễn cổ động tại các nhà văn hóa xã, thị trấn treo panô áp phích, khẩu hiệu...tuyên truyền về pháp luật thuế.
+ Soạn thảo tài liệu hỏi, đáp pháp luật thuế, nhất là các chính sách chế độ mới ban hành, tổ chức in ấn dƣới dạng sách, báo, tờ rơi ... phát hành miễn phí cho các cấp chính quyền và các đối tƣợng sản xuất kinh doanh để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuế.
3.2.3. Khai thác có hiệu quả và tích cực chống thất thu thuế đ c biệt đối với những nội dung có tỷ lệ đóng góp lớn cho ngân sách
Để đảm bảo cho thu ngân sách có hiệu quả cần tập trung chống thất thu cho ngân sách đặc biệt là thu thuế CTN - NQD, thuế TNCN và khai thác có hiệu quả hơn các nguồn thu khác nhƣ thu từ đất, thu từ phí, lệ phí cho ngân sách và các biện pháp cụ thể nhƣ sau:
- Thuế CTN-NQD:
Thất thu từ nội dung thu này chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân là: cơ quan quản lý chƣa bao quát hết, chƣa quản lý chặt chẽ các đối tƣợng có nghĩa vụ đóng nộp ngân sách; các đối tƣợng nộp thuế luôn tìm mọi cách để trốn, tránh, giảm nghĩa vụ nộp thuế, do đó với nội dung thu này cần phải:
M t là, đưa đầy đủ các đối tượng sản xuất kinh doanh trên địa bàn vào danh sách các đối tượng n p thuế và phân loại để quản lý.
Để quản lý đƣa đƣợc đầy đủ thông tin các đối tƣợng nộp thuế vào danh sách quản lý, cơ quan quản lý thu cần có các biện pháp cụ thể:
Tổ chức rà soát, nắm chắc các hộ, các đơn vị sản xuất kinh doanh bằng cách phối hợp với UBND các xã, cơ quan thống kê, cơ quan quản lý cấp giấy phép kinh doanh, quản lý thị trƣờng để đƣa đầy đủ các đối tƣợng này vào diện quản lý thƣờng xuyên.
Yêu cầu các đối tƣợng chƣa đăng ký kinh doanh thực hiện đăng ký kinh doanh đầy đủ, cấp mã số đối với các đối tƣợng chƣa có để đảm bảo điều kiện thuận lợi cho cơ quan thuế trong công tác quản lý.
Lập danh sách quản lý theo từng loại hình kinh doanh theo ngành nghề và theo từng địa bàn và thƣờng xuyên cập nhập các đối tƣợng mới phát sinh, loại bỏ các đối tƣợng không còn thuộc diện quản lý thuế.
Tiến hành phân loại các đối tƣợng thuộc diện quản lý để có hình thức, biện pháp quản lý thu thuế phù hợp. Các đối tƣợng nộp thuế bao gồm các doanh nghiệp và các hộ sản xuất kinh doanh cá thể.
ai là, quản lý chặt chẽ doanh thu và chi phí, chấp hành chế đ kế toán, hóa đơn chứng từ của các đối tượng n p thuế.
Trong việc chấp hành nghĩa vụ thuế, các đơn vị, cá nhân thƣờng tìm mọi cách để giảm tối đa số thuế phải nộp cho nhà nƣớc, đối với mỗi đối tƣợng cần phải