Chỉ tiêu ĐVT Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Bình quân 2012 – 2016 - Dự toán Triệu đồng 13.000 16.410 14.420 20.300 16.900 16.206 - Thực hiện Triệu đồng 16.273 20.383 27.369 30.329 30.452 24.961 - Tỷ lệ thực hiện/Dự toán % 125,2 124,2 189,8 149,4 180,2 154,0
- Tốc độ tăng liên hoàn
% - 125,25 134,28 110,81 100,41 - - Tốc độ tăng định gốc % 100 125,25 168,18 186,37 187,13 - - Tốc độ tăng bình quân 2013 – 2016 % - - - - - 117,69 - Tỷ trọng trong tổng
thu NS trên địa bàn 46,68 53,39 54,35 51,88 34,60 48,18
Nguồn: Báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước huyện Phú òa hàng năm từ 2012-2016.
Giai đoạn 2012 – 2016, số thu ngân sách năm sau đạt cao hơn năm trƣớc, tốc độ tăng thu bình quân hàng năm giai đoạn 2013 – 2016 đạt hơn 17,69% là nhờ sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân xây dựng các công trình công cộng, thu từ quỹ đất công ích của xã. Bên cạnh đó, trong thời gian qua các ngành thuế, công an, quản lý thị trƣờng đã tích cực phối hợp để tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra và ngăn chặn buôn lậu hàng hóa trên địa bàn, từ đó góp phần tăng số thu cho ngân sách trên địa bàn huyện.
2.3. Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Phú Hòa giai đoạn 2012 - 2016 Hòa giai đoạn 2012 - 2016
Công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Phú Hòa đƣợc đánh giá qua các khâu: (i) lập dự toán, (ii) chấp hành dự toán, (iii) kế toán, kiểm toán, quyết toán và (iv) thanh tra, kiểm tra thu NSNN.
2.3.1. Thực trạng lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Hòa
Lập dự toán thu hàng năm là khâu đầu tiên và là cơ sở để triển khai thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách cho năm kế hoạch. Thực trạng công tác quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Phú Hòa đƣợc đánh giá cụ thể nhƣ sau:
- Căn cứ lập dự toán
Trên cơ sở Luật Ngân sách năm 2002, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP về quy định và hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách; Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC hƣớng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP; Quyết định của Bộ Tài chính về việc giao dự toán thu, chi NSNN hàng năm; Nghị quyết 170/2010/NQ-HĐND ngày 24/12/2010 của HĐND tỉnh Phú Yên về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2011 - 2015 và các văn bản khác làm căn cứ lập dự toán hàng năm.
Giai đoạn 2012-2016, cơ sở phân cấp nguồn thu và tỷ lệ phân chia các khoản thu ngân sách ở tỉnh Phú Yên thực hiện theo: Nghị quyết số 163/2010/NQ-HĐND về Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia các nguồn thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng trong thời kỳ ổn định từ năm 2011 đến năm 2015; Định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng năm 2011 (Phụ lục 1). Tất cả mọi vấn đề liên quan đến thu NSNN phải đƣợc thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Quy định về phân cấp nguồn thu đƣợc áp dụng chung cho tất cả các địa phƣơng trên địa bàn trong khi trình độ phát triển KT-XH cũng nhƣ đặc thù của mỗi địa phƣơng là khác nhau, vì vậy vẫn chƣa đảm bảo yêu cầu cho từng địa phƣơng. Điều đó gây ảnh hƣởng không nhỏ đến việc lập dự toán ngân sách các cấp.
- Thực trạng lập và việc giao dự toán thu cho các ngành và các địa phương trên địa bàn huyện như sau:
Thực tế việc lập, giao dự toán tại huyện đã tuân thủ đúng các quy định của Nhà nƣớc. Cụ thể trong quá trình lập dự toán thu hàng năm đã thực hiện đảm bảo từ thông báo số kiểm tra, thảo luận và lập dự toán đến việc giao dự toán cho các đơn vị trực tiếp thực hiện.
Khi nhận đƣợc số thông báo số kiểm tra về thu ngân sách hàng năm, Chi Cục thuế, KBNN và các đơn vị khác đƣợc giao nhiệm vụ thu ngân sách, UBND xã, thị trấn căn cứ làm cơ sở cho lập dự toán thu ngân sách.
Trong nội dung lập dự toán thu ngân sách, các đơn vị liên quan đã thực hiện nghiêm túc đảm bảo yêu cầu lập dự toán, trong đó:
+ Doanh nghiệp thực hiện dự kiến số thuế, các khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế GTGT đƣợc hoàn; gửi cơ quan Thuế và cơ quan đƣợc Nhà nƣớc khác đƣợc giao nhiệm vụ thu ngân sách.
+ Chi cục Thuế lập dự toán thu NSNN trên địa bàn và cơ sở tính toán từng nguồn thu gửi cơ quan thuế cấp trên, UBND huyện, cơ quan tài chính.
+ Các đơn vị khác lập dự toán thu NSNN trong phạm vi đƣợc giao quản lý, đơn vị dự toán cấp I tổng hợp và gửi cơ quan tài chính đồng cấp.
+ UBND cấp xã lập dự toán thu NSNN trên địa bàn.
+ Phòng Tài chính Kế hoạch chủ trì xem xét dự toán thu do cơ quan Thuế, dự toán thu ngân sách của các xã, thị trấn; lập dự toán thu NSNN trên địa bàn, dự toán thu ngân sách huyện, báo cáo UBND huyện để trình Thƣờng trực HĐND huyện xem xét gửi tỉnh để tổng hợp dự toán NSNN.
Các cơ quan đƣợc giao trách nhiệm dự toán thu ngân sách của huyện về cơ bản đã thực hiện theo đúng quy định của Nhà nƣớc, tuân thủ một số hƣớng dẫn của tỉnh, căn cứ vào kế hoạch 05 năm của huyện, tình hình thực tế của huyện qua năm trƣớc, dự báo của năm sau.
Kinh tế xã hội giai đoạn 2012 – 2016, diễn ra trong bối cảnh kinh tế thế giới đƣợc dự báo đang trên đà phục hồi nhƣng chƣa bền vững. Ở trong nƣớc, giá xăng dầu giảm là yếu tố hỗ trợ mạnh mẽ cho các doanh nghiệp và kích thích tiêu dùng. Các chính sách ban hành trong năm 2015 và đầu năm 2016 đã phát huy tác dụng, tạo điều kiện cho khu vực doanh nghiệp vƣợt qua khó khăn. Các ngành, lĩnh vực và các địa phƣơng trên cả nƣớc tận dụng cơ hội thuận lợi trong và ngoài nƣớc, triển khai thực hiện tốt các văn bản chỉ đạo, điều hành của Quốc hội và Chính phủ, trọng tâm là Nghị quyết số 01/NQ-CP, ngày 07/01/2016 của Chính phủ về những
nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2016. Công tác lập dự toán ngân sách đã biết tận dụng lợi thế về điều kiện tự nhiên địa phƣơng và bám sát chỉ đạo của tỉnh để thực hiện nội dung thu đạt hiệu quả.
Trong dự toán thu từ kinh tế địa phƣơng, nội dung thu từ thuế CTN - NQD có tỷ trọng bình quân chiếm 26,04% trong tổng thu ngân sách giai đoạn 2012 - 2016, tốc độ tăng trung bình là 11,34%. Việc lập dự toán với nội dung thu này đã song hành cùng với chuyển dịch cơ cầu kinh tế theo hƣớng tăng nhanh tỷ trọng của ngành thƣơng mại và dịch vụ, sự tăng lên nhanh chóng của các loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Thu từ tiền sử dụng đất là nội dung thu quan trọng đối với những địa phƣơng có xuất phát điểm nghèo nhƣ huyện Phú Hòa, nguồn thu này có đóng góp một phần trong thu ngân sách hàng năm, tuy nhiên nguồn thu này không mang tính bền vững vì quỹ đất là có hạn.
Thu khác cũng là nội dung thu quan trọng có tỷ trọng bình quân chiếm 48,18% trong tổng thu ngân sách giai đoạn 2012 - 2016, tốc độ tăng trung bình là 17,69%.
Việc giao dự toán thu ngân sách cho các Ban ngành, các địa phƣơng trên địa bàn huyện đã căn cứ vào tình hình kinh tế cụ thể từng xã; căn cứ vào tỷ lệ thu ngân sách đƣợc hƣởng của các cấp ngân sách và đảm bảo phù hợp với các yêu cầu chi ngân sách đƣợc giao.
Nhìn chung, công tác lập dự toán thu ngân sách đã tƣơng đối đảm bảo sự phù hợp giữa kế hoạch thu đề ra với tiềm năng, lợi thế, định hƣớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Trong quá trình lập dự toán thu ngân sách đảm bảo đƣợc quy trình, thủ tục và thời gian, đã có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành và sự chỉ đạo của chính quyền địa phƣơng, tuy nhiên vẫn còn có những tồn tại:
Thứ nhất,dự toán thu ngân sách chƣa sát, còn thấp hơn so với tình hình thực tế, so với GDP của huyện hàng năm dự toán thu bình quân chỉ đạt 4,41%, năm cao nhất là năm 2016 đạt đƣợc 6,06% và năm thấp nhất là năm 2012 đạt 3,35% (bảng
2.3). Trong khi đó, tỷ lệ thực hiện so với dự toán luôn đạt và vƣợt, giai đoạn 2012- 2016 thực hiện cao hơn so với dự toán đƣợc giao trung bình 36,8%/năm (bảng 2.3). Thực trạng này một phần do chƣa tính hết đƣợc các nguồn thu trong lập dự toán thu hàng năm.
Thứ hai, chƣa lƣờng trƣớc các biến động của nền kinh tế làm ảnh hƣởng đến nguồn thu trong tƣơng lai.
Thứ ba, đối với nội dung các khoản để lại chi quản lý qua NSNN của các đơn vị chƣa đƣợc lập và đƣợc thẩm định lại chính xác, thƣờng thì dự toán thu về nội dung này đƣợc chấp nhận theo dự toán của đơn vị lập lên, trong khi qua kết quả thu hàng năm con số này thƣờng cao gấp nhiều lần so với dự toán. Nhƣ vậy, trong quá trình lập dự toán các nguồn thu chƣa đƣợc đƣa vào hết, công tác kiểm tra trƣớc phê duyệt dự toán chƣa thực sự đánh giá hết đƣợc các nội dung thu đƣa vào dự toán.
Thứ tư, theo quy định việc lập và tổng hợp dự toán từ cơ sở trong khi hệ thống ngân sách còn nhiều cấp nên trong khâu lập chỉ đơn thuần mới chỉ mang tính hình thức, vai trò của lập dự toán trong cả chu trình quản lý thu ngân sách chƣa đƣợc coi trọng làm ảnh hƣởng đến các khâu tiếp theo.
Thứ năm,trong phê duyệt dự toán còn có nhiều hạn chế đó là: quyết định phê duyệt mang nặng tính hình thức chƣa phản ánh đầy đủ quan điểm, chính kiến trong công tác lập dự toán, dự toán đƣợc UBND trình lên thƣờng đƣợc phê duyệt ngay mà không có điều chỉnh.
2.3.2. Thực trạng chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Hòa
Khi đƣợc giao dự toán thu hàng năm, cơ quan Thuế và các cơ quan khác đƣợc giao nhiệm vụ thu ngân sách tiến hành lập kế hoạch thu ngân sách hàng quý để gửi cho cơ quan tài chính làm căn cứ điều hành ngân sách.
Trong công tác lập kế hoạch thu quý, cơ quan Thuế lập dự toán thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác thuộc phạm vi quản lý; Cơ quan Tài chính và các cơ quan thu khác đƣợc uỷ quyền lập dự toán thu các khoản thu còn lại của NSNN.
Cơ quan thu phải có trách nhiệm đôn đốc việc kê khai đăng ký nộp thuế, cấp mã số thuế và giấy chứng nhận đăng ký thuế cho các cơ sở kinh doanh. Cơ quan Thuế, cơ quan Tài chính và Kho bạc nhà nƣớc có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ, đôn đốc, kiểm tra, tổ chức thực hiện thu ngân sách theo đúng thẩm quyền đƣợc giao theo lĩnh vực quản lý.
Để đánh giá cụ thể về công tác quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Phú Hòa trong những năm qua, việc đánh giá trên kết quả thu ngân sách hàng năm đƣợc thực hiện, cụ thể nhƣ sau:
Theo số liệu so sánh về tình hình thực hiện và dự toán thu ngân sách hàng năm của bảng 2.3, với kết quả thu ngân sách hàng năm nhƣ trên, trên tổng thể thì hàng năm việc tổ chức thực hiện dự toán đều đạt và vƣợt chỉ tiêu đề ra, trong đó có năm thu vƣợt cao hơn rất nhiều so với dự toán nhƣ năm 2016 đạt 161,2%. Điều đó cũng cho thấy sự bộc lộ rõ nhất về hạn chế của việc lập dự toán chƣa sát thực tế.
Tốc độ tăng thu ngân sách hàng năm trong giai đoạn 2012 - 2016 trung bình đạt 27%/năm.
Trong cơ cấu thu ngân sách hàng năm thì thuế CTN - NQD, chiếm tỷ trọng tƣơng đối (chiếm bình quân khoảng 26,04%) trong tổng thu ngân sách và có tốc độ tăng trong giai đoạn 2012-2016 với tỷ lệ tăng trung bình là 11,34%/năm, đặc biệt năm 2016 tốc độ tăng so với năm 2012 (tăng 53,08%). Năm 2012, số thu từ nội dung này là 10.965 triệu đồng đến năm 2016 con số này là 16.786 triệu đồng, tăng 1,5 lần trong vòng 4 năm (bảng 2.5). Tuy nội dung thu này đã đóng góp lớn cho thu ngân sách hàng năm nhƣng công tác tổ chức thu vẫn còn nhiều hạn chế chƣa đƣợc giải quyết triệt để làm ảnh hƣởng đến kết quả thu, cụ thể:
+ Tình trạng trốn thuế của các doanh nghiệp trên địa bàn còn khá lớn và bằng nhiều thủ đoạn khác nhau, nhiều doanh nghiệp cố tình chây ỳ trong thực hiện nghĩa vụ thuế, bên cạnh đó là việc tính lãi đối với việc nộp chậm thuế nhƣ hiện nay là quá thấp, các chế tài xử phạt vi phạm chƣa đủ răn đe do đó nợ thuế trong nội dung thu này chiếm hầu hết nợ thuế hiện nay.
ngân sách còn chƣa chặt chẽ, chƣa bao quát hết các đối tƣợng nộp thuế.
+ Chƣa quản lý đƣợc các đối tƣợng có nghĩa vụ nộp thuế TNCN, hiện nay chỉ mới quản lý đƣợc các đối tƣợng hƣởng lƣơng từ NSNN, cán bộ của các doanh nghiệp nhà nƣớc trên địa bàn.
Tiền sử dụng đất là nguồn thu chiếm bình quân khoảng 11,29% trong tổng thu nội địa giai đoạn 2012 - 2016. Nguồn thu này năm 2012 là 1.467 triệu đồng, năm 2013 là 3.234 triệu đồng, năm 2014 là 2.048 triệu đồng, năm 2015 là 4.004 triệu đồng, năm 2016 thu từ nội dung này tăng lên 28.930 triệu đồng. Nội dung thu này đã góp phần quan trọng vào thu cho ngân sách của huyện, thu tiền sử dụng đất chiếm tỷ trọng thấp cũng thể hiện đƣợc địa phƣơng chƣa phát triển đƣợc kinh tế do đó các nội dung thu từ nền kinh tế còn kém, thu từ việc bán đất còn thấp. Về lâu dài, thu tiền từ sử dụng đất quá lớn sẽ không bền vững cho ngân sách do đất đai là nguồn tài nguyên có hạn.
Các khoản thu khác chủ yếu là các khoản thu phạt vi phạm hành chính trên các lĩnh vực khác nhau, thu đóng góp của các tổ chức, cá nhân, thu từ quỹ đất công ích,…. Các khoản thu này chiếm tỷ trọng lớn đối (chiếm bình quân khoảng 48,18%) trong tổng thu ngân sách. Đạt đƣợc kết quả nhƣ trên là do các ngành chức năng bên cạnh việc tuyên truyền giáo dục đã đi đôi với việc xử phạt nghiêm, vừa góp phần động viên vào ngân sách, vừa đảm bảo trật tự xã hội.
Trong tổ chức thu tại địa phƣơng đã có những đổi mới, cải cách công tác quản lý thu đƣa công tác thu ngày càng chuyên nghiệp, hiệu quả hơn. Năm 2013, đã triển khai thành công dự án hiện đại hóa quy trình quản lý thu, nộp thuế giữa cơ quan Thuế - Ngân hàng - Kho bạc - Tài chính nâng cao hiệu quả quản lý. Góp phần tập trung nhanh và hiệu quả các nguồn thu vào NSNN bằng việc ứng dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách giữa Tài chính và Kho bạc. Hệ thống xử lý dữ liệu tập trung và chuẩn hóa dữ liệu thông tin về số thu NSNN giữa KBNN, Thuế.
Chi cục thuế, kho bạc và Ban quản lý xây dựng cơ bản đã phối hợp chặt chẽ để thu thuế xây dựng cơ bản đối với các doanh nghiệp ngoài huyện, thu một phần thuế xây dựng cơ bản đối với các doanh nghiệp nội huyện trực tiếp ngay trong quá
trình thanh toán cấp phát vốn xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN đảm bảo vừa nhanh chóng thuận tiện trong khâu thu nộp cho các đối tƣợng nộp, vừa tập trung đƣợc