1.2. Thực hiện chính sách đối với ngƣời có công với cách mạng
1.2.6. Những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đối với người có
người có công với cách mạng
1.2.6.1. Các yếu tố khách quan * Tính chất của vấn đề chính sách
Tính chất của vấn đề chính sách là yếu tố gắn liền với mỗi vấn đề chính sách. Có tác động trực tiếp đến cách giải quyết vấn đề bằng chính sách và tổ chức thực thi chính sách, có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức thực thi chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn. Chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng mang ý nghĩa chính trị, xã hội vô cùng quan trọng, đối tượng chính sách người có công đa dạng về hoàn cảnh và điều kiện sống, phân bố trên khắp cả nước, ở nhiều vùng miền, dân tộc, nhiều thành phần, giai cấp, tôn giáo, lứa tuổi khác nhau, do đó đặc tính của đối tượng chính sách này cũng rất đa dạng và phức tạp. Đây được coi là vấn đề ưu tiên và cấp bách liên quan trực tiếp đến đời sống về vật chất và tinh thần của những người đã hy sinh xương máu để giành độc lập dân tộc.
* Môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội
Một nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện chính sách đó là, môi trường chính sách bao gồm môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội. Việc thực hiện bất cứ chính sách nào cũng đều nằm trong sự ảnh hưởng và chế ước của môi trường. Môi trường thích hợp sẽ có lợi cho việc thực hiện chính sách. Môi trường không thích hợp sẽ cản trở việc thực hiện chính sách. Cụ thể, nếu trình độ kinh tế phát triển, nhất là kinh tế thị trường phát triển thì cơ quan thực hiện chính sách càng có điều kiện để thu hút nguồn lực cho thực hiện chính sách; trình độ văn hóa và sự hiểu biết của người dân sẽ tạo thuận lợi cho việc thực hiện chính sách và ngược lại; dư luận xã hội, tính tự chủ và sự phát triển của các tổ chức xã hội cũng ảnh hưởng đến thực hiện chính sách…
Môi trường thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng liên quan đến tất cả các hoạt động kinh tế, xã hội, chính trị, văn hóa, an ninh quốc phòng của đất nước và của từng địa phương.
Đường lối chính sách của Đảng về công tác thương binh liệt sĩ và người có công với cách mạng từ trước tới nay là nhất quán, song trong mỗi điều kiện, hoàn cảnh cụ thể cần phải có chính sách cụ thể sát hợp với từng đối tượng và tình hình. Chủ trương, chính sách đúng, sát thực không chỉ có tác dụng nâng cao nhận thức, củng cố lòng tin mà còn đề cao trách nhiệm xã hội đối với công dân, thể hiện sự đánh giá của Đảng, nhà nước đối với những người đã có công với cách mạng.
* Mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính sách
Mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính sách thể hiện sự thống nhất hay không về lợi ích của các đối tượng trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách. Mối quan hệ trong tổ chức thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng giữa các cơ quan chức năng cũng như người có công với cách mạng và thân nhân của họ là mối quan hệ biện chứng. Khi sự phối hợp thực thi của các cơ quan chức năng tốt, sự ủng hộ và phối hợp đồng thuận của nhân dân và đối tượng sẽ góp phần thúc đẩy, nâng cao hiệu quả của chính sách và ngược lại.
* Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách
Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách là thực lực và tiềm năng mà mỗi nhóm có được trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tượng khác. Tiềm lực của các nhóm lợi ích được thể hiện trên các phương diện chính trị, kinh tế, xã hội... về cả quy mô và trình độ. Tiềm lực của người có công với cách mạng được đánh giá là nhóm đối tượng ưu tiên của xã hội, họ là những người đã đóng góp tuổi trẻ, sức lực thậm chí cả xương máu và tính mạng của mình trong sự nghiệp giải phóng dân tộc, do vậy, đây là nhóm đối tượng được tập trung ưu tiên hàng đầu trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội.
* Đặc tính của đối tượng chính sách
Đặc tính của đối tượng chính sách là những tính chất đặc trưng mà các đối tượng có được từ bản tính cố hữu hoặc do môi trường sống tạo nên qua quá trình vận động mang tính lịch sử. Những đặc tính này thường có liên quan đến tính tự giác, tính kỷ luật, tính sáng tạo, lòng quyết tâm, tính truyền thống...
Người có công với cách mạng và thân nhân của họ là những con người giàu lòng yêu nước và có quyết tâm, nghị lực cao trong cuộc sống, họ luôn là những người tiên phong trong mọi mặt trận, cả trong thời bình cũng như thời chiến, họ là những tấm gương sáng để nhiều tầng lớp, thế hệ noi theo và học tập.
* Sự đồng tình ủng hộ của nhân dân
Đây là nhân tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của một chính sách. Mục tiêu chính sách của mỗi quốc gia là làm thay đổi trạng thái kinh tế, xã hội hiện tại theo nhu cầu của đời sống xã hội. Đây là vấn đề hết sức lớn lao, cần có sự đóng góp sức người, sức của trong một thời gian đủ để các yếu tố cấu thành trạng thái kinh tế - xã hội vận động phát triển lên một trình độ cao hơn, làm thay đổi được về chất của xã hội. Vì thế việc thực hiện các mục tiêu chính sách không thể chỉ do các cơ quan quản lý nhà nước mà còn có sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội.
Trên thực tế, các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành công tác tổ chức thực hiện chính sách, còn các tầng lớp nhân dân là những đối tượng thực hiện chính sách. Như vậy, nhân dân vừa là người trực tiếp tham gia thực hiện hóa mục tiêu chính sách, vừa trực tiếp thụ hưởng những lợi ích mang lại từ chính sách.
* Điều kiện cơ sở vật chất cần cho quá trình thực thi chính sách
Đây là yếu tố ngày càng có vị trí quan trọng để cùng nhân sự và các yếu tố khác thực hiện thắng lợi chính sách của nhà nước. Để quản lý mọi mặt hoạt động trong điều kiện phát triển hiện nay, nhà nước luôn phải tăng cường các nguồn lực vật chất và nhân sự, trong đó nguồn lực, trong đó nguồn lực vật
chất tăng nhanh cả về số lượng lẫn chất lượng. Trên thực tế, chỉ cần thiếu các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách thì các cơ quan nhà nước khó có thể truyền tải những nội dung chính sách đến với đối tượng một cách thường xuyên.
Ngành Lao động – Thương binh & Xã hội đã và đang được quan tâm nhiều trong việc trang bị cơ sở vật chất để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết chế độ chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng. Tuy nhiên việc, đáp ứng các nhu cầu về trụ sở làm việc, máy móc phục vụ cho việc giải quyết chế độ chính sách còn chưa đáp ứng được so với nhu cầu thực tế, trụ sở làm việc chật hẹp, xuống cấp, máy móc lạc hậu, phần mềm quản lý còn nhiều hạn chế.
1.2.6.2. Các yếu tố chủ quan
Các yếu tố thuộc về cơ quan công quyền, do cán bộ công chức chủ động chi phối đến quá trình thực thi chính sách, các yếu tố chủ quan gồm:
* Thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực thi chính sách
Quy trình thực thi chính sách được coi là những nguyên lý khoa học được đúc kết từ thực tiễn cuộc sống, việc tuân thủ quy trình cũng là một nguyên tắc hoạt động của người quản lý. Mỗi bước trong quy trình đều có vị trí, ý nghĩa to lớn đối với quá trình thực hiện chính sách.
Đây có thể coi là vấn đề tiên quyết cho việc đẩy nhanh tiến độ giải quyết chính sách đối với người có công với cách mạng. Việc hướng dẫn và công khai quy trình, thủ tục thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng liên quan trực tiếp đến thời gian đưa chính sách vào cuộc sống, đến đối tượng người có công với cách mạng và thân nhân của họ.
* Năng lực thực hiện chính sách của cán bộ - công chức trong bộ máy quản lý nhà nước
Bất cứ chính sách nào cũng cần dựa vào chủ thể thực hiện chính sách để thực hiện. Đây là yếu tố chủ quan có vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực thi chính sách. Năng lực thực hiện của cán bộ - công chức là thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh về đạo đức công vụ, về năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo để có thể chủ động ứng phó được những tình huống phát sinh trong tương lai. Cán bộ công chức có năng lực thực hiện chính sách, không những chủ động điều phối được các yếu tố chủ quan tác động theo định hướng mà còn khắc phục được những ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố khách quan để công tác thực hiện chính sách mang lại kết quả thực sự.
Như vậy, năng lực của cán bộ công chức thực hiện chính sách đối với người có công giữ vị trí vô cùng quan trọng, đây là yếu tố quyết định đến kết quả tổ chức thực hiện chính sách. Nếu năng lực của cán bộ công chức đảm nhiệm, giải quyết chính sách đối với người có đủ năng lực đáp ứng được yêu cầu của công việc sẽ giúp cho việc giải quyết chế độ chính sách đạt kết quả cao và đúng quy định và ngược lại sẽ gây phiền hà, sách nhiễu trong giải quyết chế độ, gây mất lòng tin của nhân dân và người có công với cách mạng.