1.2 .Tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng và Nhà nước
2.3. Đánh giá về thực trạng tham gia của cán bộ Đoàn
Cộng sản Hồ Chí Minh vào hoạt động quản lý Nhà nước tại tỉnh Phú Yên
2.3.1. Những kết quả đạt được
Trong nhiệm kỳ vừa qua, công tác Đoàn và phong trào Thanh thiếu nhi trên địa bàn tỉnh Phú Yên đã có những bước phát triển mạnh mẽ về mọi mặt, đưa tổ chức Đoàn trở thành tổ chức góp phần quan trọng thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị tại địa phương. Nhiều phong trào Đoàn, phong trào thanh thiếu nhi được các cấp bộ Đoàn khởi xướng với nhiều mô hình, cách làm hay, sáng tạo, khắc phục những khó khăn thách thức đối với công tác Đoàn, công tác thanh niên.
Công tác tổ chức cán bộ Đoàn được kiện toàn từ tỉnh, huyện đến cơ sở, các phong trào được triển khai rộng khắp trong toàn tỉnh, xuất hiện nhiều gương cán bộ Đoàn tiêu biểu trên các lĩnh vực. Công tác bồi dưỡng, giới thiệu Đoàn viên ưu tú cho Đảng xem xét kết nạp đảm bảo đúng quy trình và chất lượng, khẳng định việc rèn luyện trong tổ chức Đoàn là môi trường lý tưởng để rèn luyện và trưởng thành, nhiều cán bộ Đoàn khi hết nhiệm vụ công tác Đoàn được sự tín nhiệm của nhân dân, được Đảng phân công giữ các vị trí quan trọng trong công tác Đảng, chính quyền.
Việc đổi mới phong cách và phương pháp làm việc theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh luôn được các cấp bộ Đoàn trong toàn tỉnh nghiêm túc triển
khai gắn với thực hiện Chỉ thị số 01 của BTV Trung ương Đoàn về “Tăng
cường rèn luyện tác phong, thực hiện lề lối công tác của cán bộ Đoàn” đã đổi
mới từ phong cách làm việc đến công tác chỉ đạo cơ sở. Đặc biệt, thực hiện Chỉ thị 23 của BTV Tỉnh ủy, ngày 03/6/2013 “Về việc tăng cường kỷ luật, kỷ
cương hành chính trong hoạt động của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh”, đô ̣i ngũ cán bộ Đoàn đã thực hiện nghiêm túc giờ giấc làm việc, không uống rượu, bia trong giờ hành chính và giờ nghỉ trưa của ngày làm việc, nâng cao chất lượng công tác tham mưu góp phần xây dựng hình ảnh cán bộ Đoàn gương mẫu, thân thiện, nói đi đôi với làm.
Nguyên nhân quan trọng nhất của những ưu điểm trên: Là do sự ra đời
của Quy chế Cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh do BTV Tỉnh ủy ban hành, đây là cơ sở quan trọng để các cấp ủy Đảng quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo cán bộ Đoàn đồng thời quy hoạch, bố trí sử dụng. Các cấp bộ Đoàn trong toàn tỉnh đã nhận được sự quan tâm chỉ đạo sâu sát của các cấp ủy Đảng, chính quyền và sự quan tâm tạo điều kiện thuận lợi của các ban ngành, đoàn thể trong tỉnh; luôn chủ động tham mưu trong việc triển khai thực hiện Quy chế Cán bộ Đoàn, đồng thời làm tốt quy trình về công tác cán bộ Đoàn các cấp, do đó hiện nay đội ngũ cán bộ Đoàn các cấp trong toàn tỉnh cơ bản đảm bảo theo tiêu chuẩn Quy chế Cán bộ Đoàn quy định.
2.3.2. Những hạn chế
2.3.2.1. Hạn chế đối với tổ chức Đoàn trong việc tham gia quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Yên
Một số nội dung, hình thức tuyên truyền, giáo dục của Đoàn chưa phong phú và đi vào chiều sâu, còn nặng về tính hình thức, coi trọng số lượng hơn chất lượng. Đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên chưa đủ bản lĩnh để tiếp cận các đối tượng thanh niên khác nhau, các tổ nắm bắt dư luận xã hội hoạt động hiệu quả không cao. Chưa có hình thức hiệu quả để nhân rộng các gương điển hình, hoặc có chăng thì sức ảnh hưởng và lan tỏa còn hết sức hạn chế.
Một số nội dung của hai phong trào cách mạng của Đoàn được triển khai chưa đồng bộ, hiệu quả chưa rõ nét nhất là việc tham mưu xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ, khuyến khích tài năng trẻ, hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế, nghiên cứu khoa học, ứng dụng phát triển công nghệ mới. Chưa có nhiều giải pháp hiệu quả trong đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho thanh niên, việc chăm lo bảo vệ quyền lợi cho thanh niên đi làm ăn xa, thanh niên công nhân, lao động tự do, thanh niên dân tộc thiểu số, thanh niên khuyết tật chưa phù hợp với yêu cầu chung hiện nay.
Có biểu hiện quá tải các hoạt động dàn trải, thiếu trọng tâm trọng điểm, có nghĩa là đi đến đâu cũng thấy sự xuất hiện của Đoàn Thanh niên nhưng mức độ ảnh hưởng không sâu, làm chiếu lệ đại khái, vô tình gây phản ứng ngược từ bà con nhân dân.
Công tác kiểm tra, rà soát, quản lý đoàn viên, thanh niên ở một số đơn vị chưa sâu sát. Công tác xây dựng tổ chức Đoàn, Hội và mở rộng mặt trận đoàn kết, tập hợp thanh niên tín đồ tôn giáo, thanh niên công nhân trong doanh nghiệp ngoài Nhà nước gặp nhiều khó khăn. Việc triển khai đoàn viên tham gia sinh hoạt Đoàn tại nơi cư trú thực hiện chưa hiệu quả. Công tác giới thiệu đoàn viên ưu tú cho Đảng xem xét, kết nạp ở một số cơ sở Đoàn còn thiếu sự chủ động, chất lượng đoàn viên còn có biểu hiện xem nhẹ vì bị chi phối bởi chỉ tiêu.
Công tác phối hợp giữa Đoàn Thanh niên với các ngành, các cấp trong công tác thanh niên ở một số cơ sở Đoàn chưa đạt hiệu quả cao, một số nơi xem nhiệm vụ công tác thanh niên đơn thuần là của tổ chức Đoàn. Việc xây dựng và triển khai thực hiện các nghị quyết, chương trình công tác của Đoàn chưa thật sự đổi mới thường xuyên bị đa vào tình trạng hành chính hóa, nặng tính hình thức, chưa gắn với nhiệm vụ chính trị thực tế của địa phương, đơn vị.
Cơ sở vật chất, thiết chế văn hóa phục vụ cho Thanh thiếu nhi còn ít và thiếu tính đồng bộ, việc huy động các nguồn lực xã hội chưa thật sự hiệu quả. Công tác phối hợp với Mặt trận, các đoàn thể chính trị - xã hội tổ chức các đợt
giám sát và phản biện xã hội đối với chủ trương, chính sách chưa được chủ động và thường xuyên. Tổ chức Đoàn nói riêng và các tổ chức chính trị - xã hội nói chung, đôi khi chưa thể hiện được vai trò đại diện cho các tầng lớp nhân dân của mình, chưa thật sự nói lên tiếng nói của bộ phận mà mình đại diện, có lúc còn nói theo và làm theo chính quyền thiếu tính giám sát, kiểm tra và phản biện chính quyền.
2.3.2.2. Hạn chế đối với cán bộ Đoàn trong việc thực hiện nhiệm vụ và tham gia quản lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Yên
Năng lực của cán bộ Đoàn trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị còn hạn chế so với yêu cầu, vẫn còn có một bộ phận cán bộ Đoàn các cấp (chủ yếu tập trung ở cấp xã, phường, thị trấn) năng lực tham mưu, lãnh đạo điều hành còn hạn chế, trình độ thấp, nói nhiều hơn làm, thiếu nhiệt huyết, trách nhiệm, kỹ năng hoạt động trong công tác Đoàn, chưa thật sự gần gũi thanh niên. Có không ít cán bộ Đoàn coi công tác Đoàn, tổ chức Đoàn là
“Trạm trung chuyển” trên con đường chính trị, là bệ phóng cho những vị trí,
chức vụ cao hơn, vẫn còn đó nhiều cán bộ Đoàn là “Con ông cháu cha”;... Ðây là những nguyên nhân khiến hoạt động của Ðoàn Thanh niên chưa hấp dẫn, không thu hút được thanh niên tham gia.
Công tác lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ Đoàn nhất là các vị trí cán bộ Đoàn chủ chốt từ cơ sở, vẫn có một số địa phương thực hiện chưa đảm bảo theo quy định của Quy chế Cán bộ Đoàn. Có những đồng chí được bố trí, sắp xếp để vào làm cán bộ Đoàn rồi từ đó làm “Bệ phóng” để phát triển lên các chức vụ cao hơn nên không được đào tạo bài bản về công tác thanh vận, thiếu kiến thức để tuyên truyền các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, không được sự tín nhiệm của tổ chức Đoàn cấp dưới, ngại tiếp xúc với thanh niên do đó không triển khai được phong trào của Đoàn đến với thanh niên; trình độ lý luận chính trị chưa được các cấp ủy ở một số địa phương quan tâm bồi dưỡng, đào tạo đúng mức.
Sự tổng hợp của các nguyên nhân trên hoặc một nguyên nhân đơn lẻ lxxxi
dẫn đến công tác trưởng thành cho cán bộ Đoàn quá tuổi vẫn gặp nhiều khó khăn, hiện có một số cán bộ Đoàn chưa thể trưởng thành Đoàn và luân chuyển sang công tác phù hợp. Mặt khác, tình trạng khó khăn “Đầu ra” cho cán bộ Đoàn quá tuổi là do cơ chế luân chuyển cán bộ ở các địa phương còn nhiều khó khăn, biên chế được giao theo quy định, nếu không có cán bộ nghỉ hưu theo chế độ thì không thể luân chuyển cán bộ Đoàn đã quá tuổi vào vị trí công tác phù hợp, bên cạnh đó vẫn có một số cấp ủy Đảng, chính quyền chưa thật sự quan tâm đúng mức đến công tác cán bộ Đoàn, thiếu đội ngũ cán bộ kế cận dành cho công tác Đoàn.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan
Do tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường, tiềm lực kinh tế của địa phương chưa mạnh, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao.
Hoạt động chống phá của các thế lực thù địch “Diễn biến hòa bình” làm lung lay ý chí, bản lĩnh chính trị, có biểu hiện của lối sống thực dụng, thích hưởng thụ, xa rời ý chí chính trị của một bộ phận cán bộ Đoàn và lực lượng Thanh thiếu nhi hiện nay. Sự tác động tiêu cực của cuộc cách mạng internet, áp lực trong học tập, làm việc, thu nhập và những vấn đề của xã hội hiện đại đã và đang ảnh hưởng đến khả năng được đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí và rèn luyện của thanh niên.
2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan
Một số cấp ủy Đảng, chính quyền có lúc, có nơi chưa thật sự quan tâm đúng mức, thiếu sự kiểm tra, đôn đốc đối với công tác thanh niên, có đôi khi là sự xem nhẹ, coi công tác thanh niên là nhiệm vụ của tổ chức Đoàn.
Một số cơ sở Đoàn thiếu chủ động tham mưu cho cấp ủy Đảng, chính quyền trong lãnh đạo, chỉ đạo và phối hợp triển khai thực hiện công tác Đoàn và phong trào Thanh thiếu nhi.
Năng lực thực tiễn của một số cán bộ Đoàn trong công tác tham mưu, chỉ đạo, tổ chức hoạt động còn hạn chế. Việc triển khai, thực hiện các Nghị quyết, Chương trình công tác thiếu sự theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn, tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời; thiếu tính sáng tạo trong vận dụng và cụ thể hóa các chủ trương của Đảng, đôi khi còn chậm. Công tác tổ chức tập huấn nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ Đoàn chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra.
Công tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng, luân chuyển cán bộ ở nhiều cơ sở Đoàn chưa thật sự được quan tâm đúng mức, chưa đảm bảo nguồn cán bộ thay thế, có lúc, có nơi bị động làm ảnh hưởng đến hiệu quả phong trào chung.
Trong công tác phát triển Đảng viên mới, tổ chức Đoàn chỉ mới dừng lại ở việc phát hiện, giới thiệu đoàn viên ưu tú cho Đảng mà chưa thật sự chú trọng tạo môi trường thử thách, rèn luyện để đoàn viên có đủ điều kiện trở thành đảng viên.
Điều kiện kinh phí, cơ sở vật chất, nguồn lực phục vụ hoạt động công tác Đoàn và phong trào Thanh thiếu nhi còn gặp nhiều khó khăn. Chế độ, chính sách đãi ngộ cho cán bộ Đoàn còn bất cập, chưa động viên và thu hút được những cán bộ có năng lực, tâm huyết làm việc trong hệ thống tổ chức, đội ngũ của Đoàn.
Tiểu kết chương 2
Trong chương 2, với nội dung thực trạng tham gia của cán bộ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vào hoạt động động quản lý Nhà nước tại tỉnh Phú Yên, luận văn đã nêu:
Khái quát về cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Đoàn Thanh niên tỉnh Phú Yên.
Về công tác cán bộ của Đoàn Thanh niên tỉnh Phú Yên trong đó tập trung giới thiệu Quyết định 372-QĐ/TU ngày 14/3/2011 của BTV Tỉnh ủy
Phú Yên ''Về việc ban hành quy chế cán bộ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh tỉnh Phú Yên'', trong đó đã có đánh giá một số kết quả bước đầu đạt
được khi thực hiện Quy chế cán bộ Đoàn trong thời gian qua ngoài ra phân tích, đánh giá các số liệu về cán bộ Đoàn Thanh niên tỉnh Phú Yên.
Nêu kết quả công tác Đoàn và phong trào Thanh Thiếu nhi tỉnh Phú Yên đạt được giai đoạn từ 2012-2017, có kết hợp phân tích các kết quả khảo sát. Từ những phân tích, đánh giá và tổng hợp những kết quả đạt được, luận văn đã rút ra những mặt hạn chế và nguyên nhân làm cơ sở quan trọng để tập trung đưa ra giải pháp trong chương 3 của luận văn.
Chương 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CÁN BỘ ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH VÀO HOẠT ĐỘNG QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH PHÚ YÊN
3.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước nhằm tăng cường sự tham gia của cán bộ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vào hoạt động quản lý nhà nước và phương hướng cụ thể nhằm tăng cường sự tham gia của cán bộ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vào hoạt động quản lý nhà nước tại tỉnh Phú Yên
3.1.1. Quan điểm
Hội nghị lần thứ 9 BCH Trung ương Đảng (khóa X) đã tiến hành tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 của BCH Trung ương Đảng (khóa VIII) về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH,
HĐH đất nước, hội nghị đã kết luận về việc đẩy mạnh việc thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020”, trong đó quán triệt sâu sắc các quan điểm
và mục tiêu về xây dựng đội ngũ cán bộ và xác định cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng.
Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, truyền thống yêu nước, đại đoàn kết và gắn bó mật thiết với nhân dân; tập hợp rộng rãi các loại cán bộ, trọng dụng nhân tài, không phân biệt dân tộc, tôn giáo, người ở trong nước hay người Việt Nam định cư ở nước ngoài; Xây dựng đội ngũ cán bộ gắn với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế, chính sách, với việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh.
Mục tiêu cần đạt được là xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất và năng lực tốt, có cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ
mới.
Nghị quyết Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ XI (nhiệm kỳ 2017-2022) đã xác định phương hướng: “Tập trung củng cố, xây dựng tổ chức Đoàn
TNCS Hồ Chí Minh vững mạnh, trọng tâm là chất lượng cơ sở, chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn và mở rộng mặt trận đoàn kết tập hợp thanh niên. Phát huy vai trò đội dự bị tin cậy của Đảng, là lực lượng trung kiên, gần Đảng nhất, tích cực tham gia xây dựng và bảo vệ Đảng, xây dựng hệ thống chính trị; đề cao trách nhiệm chăm sóc, giáo dục thiếu nhi; mở rộng, nâng cao hiệu quả công tác quốc tế thanh niên”[5, tr16]. Đối với công tác tổ chức xây dựng
Đoàn, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tiếp tục xác định “Chất lượng cơ sở là
trọng tâm; cán bộ là then chốt; đoàn kết, tập hợp thanh niên là nhiệm vụ hàng đầu” [5, tr21]. Trong công tác xây dựng Đoàn phải nắm vững nguyên
tắc bám sát thực tiễn, linh hoạt, phù hợp với yêu cầu đổi mới.
Trong công tác cán bộ, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh xác định nhiệm vụ và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong