bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch.
2.3.1. Kết quả đạt được
Từ khi thành lập đến nay, dưới sự chỉ đạo của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Quảng Bình và Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, cùng với sự đoàn kết, phấn đấu của cán bộ công chức toàn đơn vị, BHXH huyện Bố Trạch đã đạt được những kết quả quan trọng, tiếp tục ổn định công tác tổ chức cán bộ, đẩy mạnh cải cách hành chính và các hoạt động nghiệp vụ, đảm bảo thống nhất, thông suốt, đồng bộ, đạt hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc ổn định đời sống NLĐ và ổn định chính trị, xã hội trên địa bàn huyện.
Thứ nhất, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BHXH đã huy động được một số cơ quan, đơn vị cấp quận, huyện tham gia. Nhiều hình thức tuyên truyền bước đầu mang lại hiệu quả tích cực, như: tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng của huyện, tổ chức phát hành miễn phí các loại ấn phẩm tuyên tuyền, tổ chức tập huấn, hội nghị triển khai cho các cơ quan, đơn vị sử dụng lao động. Phối hợp với các ngành tổ chức tuyên truyền trực tiếp tại các đơn vị sử dụng lao động, tổ chức các hội thi, tham gia tích cực viết tin, bài trên các phương tiện thông tin đại chúng như Báo Quảng Bình, Báo Bảo hiểm xã hội, Đài truyền thanh huyện, trang thông tin điện tử của BHXH tỉnh, của UBND huyện. Nhìn chung qua thời gian triển khai thực hiện Luật BHXH, chính sách BHXH từng bước đi vào cuộc sống, các doanh nghiệp, chủ SDLĐ đã nắm được những nội dung cơ bản về chính sách BHXH, nhận thức về trách nhiệm và tính tuân thủ pháp luật BHXH của NLĐ và NSDLĐ đã được nâng cao hơn.
Thứ hai, công tác phát triển đối tượng ngày càng được mở rộng. Thực hiện Luật BHXH sửa đổi năm 2014, đối tượng cán bộ không chuyên trách được tham gia BHXH bắt buộc, cùng với đó, số người tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH ngày càng tăng. Số thu quỹ BHXH bắt buộc năm sau cao hơn năm trước. Hằng năm, BHXH huyện có các giải pháp tích cực phối hợp với các ngành kiểm tra, giám sát nằm các đơn vị chưa tham gia hoặc đã tham gia những chưa hết số lao động hiện có để đưa vào danh sách quản lý và phát triển đối tượng tham gia BHXH và xem đây là nhiệm vụ quan trọng để góp phần đảm bảo chính sách an sinh xã hội của tỉnh. Đồng thời, phát triển đối tượng, phát triển số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc là một trong những chỉ tiêu được sử dụng để đánh giá hiệu quả hoạt động của BHXH huyện trong công tác thi đua, dành thành tích do BHXH tỉnh đề ra. Hiện này, trên địa bàn huyện Bố Trạch, năm 2015 có 319 đơn vị với 6.366 lao động tham gia BHXH bắt buộc. Đến thời điểm hiện nay, BHXH huyện Bố Trạch đã có quan hệ giao dịch với trên 366 đơn vị, cơ quan, tổ chức tham gia BHXH bắt buộc cho khoảng 6.938 người. Những số liệu tăng trưởng không ngừng với tốc độ nhanh của người tham gia BHXH bắt buộc đã cho thấy công tác khai thác, phát triển, mở rộng đối tượng của BHXH huyện Bố Trạch thực hiện khá hiệu quả. Những năm gần đây, mặc dù số đơn vị và người tham gia BHXH bắt buộc đã có sự tăng trưởng đáng kể, song BHXH huyện Bố Trạch vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng bình quân khá cao so với mặt bằng chung của cả tỉnh Quảng Bình.
Thứ ba, công tác Thu BHXH bắt buộc được xem là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong quá trình tổ chức, triển khai nhiệm vụ của ngành. Ngoài nhiệm vụ thu đúng, thu đủ, công tác giảm nợ đọng được tập trung chỉ đạo sát sao. Ngày từ đầu năm, căn cứ trên chỉ tiêu số Thu BHXH do BHXH tỉnh Quảng Bình giao, BHXH huyện Bố Trạch đã tiến hành ra soát chặt chẽ lao
động tiền lương, cân đối, giao chỉ tiêu thu cho các đơn vị và phân công cán bộ chuyên quản phụ trách từng đơn vị, từng khu vực, thường xuyên bám sát cơ sở, kiểm tra nắm chắc diễn biến, tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị. Đồng thời thực hiện tốt công tác đôn đốc thu gắn liền với việc cấp sổ BHXH, chi trả kịp thời các chế độ, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người lao động. Trong năm 2016, có thời điểm tỷ lệ thu thấp và nợ đọng tiền BHXH cao, nhưng do có sự quan tâm, chỉ đạo bằng nhiều biện pháp cùng với sự cố gắng, nỗ lực của toàn thể công chức, viên chức, BHXH huyện Bố Trạch đã hoàn thành vượt mức chỉ tiêu, kế hoạch thu do BHXH tỉnh giao. Số thu BHXH bắt buộc là 157 tỷ đồng (tăng 3,3% so với năm 2015).
Thứ tư, công tác giải quyết và chi trả các chế độ BHXH cho người lao động được thực hiện đầy đủ, kịp thời, chính xác, đúng quy định của pháp luật. Duy trì thường xuyên việc tiếp nhận hồ sơ và giải quyết chế độ BHXH theo quy định cải tiến thu tục hành chính “một cửa”. Trong năm 2016, BHXH huyện Bố Trạch đã giải quyết chế độ BHXH ngắn hạn (ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe) cho 90,105 lượt người với số tiền 11,2 tỷ đồng, đảm bảo tốt quyền lợi của người thụ hưởng. Đối với chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng được thực hiện kịp thời vào đầu tháng qua 02 hình thức cơ bản là chi trả qua ngân hàng – Thẻ ATM, chi trả thông qua các đại diện chi trả của Bưu điện với thời gian, địa điểm cố định. Nhìn chung, việc chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH đã góp phần ổn định đời sống cho người thụ hưởng và đảm bảo an sinh xã hội trong huyện.
Thứ năm, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động thực hiện chế độ, chính sách BHXH của huyện không ngừng phát triển. BHXH huyện đã ứng dụng tốt các chương trình phần mềm công nghệ thông tin trong quản lý đối tượng tham gia và thu nộp BHXH, quản lý tài chính, cấp sổ
từ cuối năm 2015, ngành BHXH đã áp dụng hình thức khai BHXH điện tử và khuyến khích doanh nghiệp thực hiện theo hình thức này, việc làm này được các cơ quan đơn vị đánh giá cao, đồng tình hưởng ứng, thuận tiện, tránh phiền hà, giảm đi lại và rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục hành chính một cách triệt để. Các phần mềm này bước đầu đã phát huy hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng công tác thu, chi và quản lý đối tượng tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH; giúp cho việc cập nhật cơ sở dữ liệu chính xác, tạo được kho dữ liệu thông suốt từ tỉnh đến huyện phục vụ tốt yêu cầu quản lý của ngành.
Thứ sáu, ý thức, trách nhiệm của mỗi một cán bộ, viên chức BHXH ngày một nâng cao. Thực hiện chỉ thị số số 725/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phát động thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phátt triển kinh tế xã hội năm 2011 và kế hoạch 5 năm (2011-2015) theo Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng. Theo đó, BHXH huyện đã yêu cầu cơ quan, đơn vị tiếp tục quán triệt sâu sắc tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về thi đua yêu nước, nâng cao nhận thức và tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng làm cho phong trào thi đua thực sự trở thành ý thức tự giác, trách nhiệm thường xuyên của mỗi cá nhân. Phát hiện và nhân rộng các điển hình tiên tiến tạo khí thế thi đua sôi nổi góp phần xây dựng nếp sống mới, xã hội văn minh, đẩy lùi các tư tưởng, việc làm tiêu cực, những thói hư, tật xấu. Đồng thời thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm tạo chuyển biến mạnh về chất trong các phong trào thi đua, gắn thi đua với các nhiệm vụ chính trị và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác khen thưởng, đảm bảo đánh giá đúng thành tích, đúng tiêu chuẩn, dân chủ, công khai.
như trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong toàn đơn vị, động viên, khuyến khích cán bộ tích cực hưởng ứng các phong trào thi đua, cải tiến sáng kiến. Các phong trào thi đua yêu nước, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao của năm 2016, đó là phong trào "Đoàn kết, sáng tạo, quyết tâm phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiện vụ, chỉ tiêu kế hoạch được giao", hàng quý đều phát động thi đua theo các chuyên đề nhằm đẩy mạnh công tác thu, giảm tỷ lệ nợ đọng từ các đơn vị tham gia BHXH, BHYT. Trong cán bộ, viên chức thì ra sức phấn đấu thực hiện 18 chữ vàng "Năng suất, chất lượng, hiệu quả; kỷ cương, dân chủ, đoàn kết, năng động, sáng tạo, tiết kiệm". Chính vì phát huy được sức mạnh tập thể, đồng lòng đồng sức nên mọi chỉ tiêu nhiệm vụ được giao BHXH huyện đều hoàn thành xuất sắc.
2.3.2. Hạn chế
Mặc dù, việc thực hiện pháp luật BHXH nói chung và Luật BHXH nói riêng đã đạt được những kết quả bước đầu, từng bước hạn chế sự vi phạm pháp luật BHXH. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì quá trình thực hiện pháp luật về BHXH cũng còn nhiều vấn đề cần được xem xét, khắc phục đó là:
Thứ nhất, về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về BHXH bắt buộc. Bố Trạch là một huyện có địa bàn rộng, dân cư lớn, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vẫn chưa đạt hiệu quả cao tại một số xã vùng cao, hẻo lánh. Một số cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương chưa thực sự quan tâm đối với công tác, chính sách BHXH. Lao động tại các vùng nông thôn chiếm tỷ lệ cao nhưng hiểu biết về pháp luật, chính sách BHXH còn chưa đủ, chỉ tập trung vào thu nhập trước mắt nên không quan tâm đến nghĩa vụ, quyền lợi, chưa nắm rõ vai trò, lợi ích của việc tham gia BHXH, BHYT. Bên cạnh đó, cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, ứng dụng công
nghệ thông tin trong công tác tuyên truyền chưa được đầu tư thích đáng. Kinh phí tuyên truyền còn hạn hẹp nên việc tổ chức các hội thi, tìm hiểu về pháp luật BHXH còn rất khó khăn.
Thứ hai, việc phát triển, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc còn nhiều khó khăn. Công tác điều tra, thống kê, nắm bắt số lượng đơn vị, số lượng lao động thực tế đang sử dụng trong các doanh nghiệp làm cơ sở cho việc đôn đốc tham gia BHXH còn bất cập. Các đơn vị ngoài quốc doanh còn cố tình lách luật đối với các đối tượng có hợp đồng dưới 03 tháng để trốn đóng BHXH. Đặc biệt, việc quản lý, nắm bắt số đơn vị còn đang hoạt động, số đơn vị đã thay đổi địa chỉ, số đơn vị không còn trên thực tế cũng như số lao động thực tế đơn vị đang sử dụng còn rất khó khăn. Các sở, ngành quản lý, theo dõi hoạt động của các doanh nghiệp theo các tiêu chí khác nhau, vì vậy, các số liệu thống kê về đơn vị, lao động không thống nhất. Điều này làm ảnh hưởng đến công tác tổng hợp, phân tích và đánh giá việc chấp hành pháp luật về BHXH đối với người lao động làm việc trong khu vực này còn thiếu chính xác. Hiện nay, tỷ lệ số đơn vị tham gia BHXH cho NLĐ chỉ đạt khoảng 70% so với số đơn vị thực tế hiện có trên địa bàn.
Thứ ba, về công tác chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Đối với hình thức, chi trả bằng tiền mặt, sự phối kết hợp giữa BHXH huyện với đại diện chi trả của Bưu điện trong công tác chi lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng thời gian qua đạt hiệu quả cao, song việc quản lý đối tượng hưởng lương hưu và trợ cấp qua đời có những nơi chưa chặt chẽ, báo giảm chưa kịp thời dẫn đến chi sai, chi không đúng cho người được hưởng nên cơ quan BHXH phải thực hiện thủ tục truy thu. Công tác truy thu cũng gặp nhiều khó khăn khi các đối tượng đã chết nhưng không có nhân thân hoặc di chuyển đến địa phương khác. Từ năm 2010 đến nay, số
là 205 triệu đồng. Bên cạnh đó, việc quản lý lương hưu, trợ cấp phải gắn liền với việc quản lý hồ sơ đối tượng, số lượng hồ sơ hưởng các chế độ BHXH nhiều chủng loại như: hồ sơ hưu trí, mất sức lao động, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, cán bộ xã phường, tuất... nhiều trường hợp hồ sơ, quyết định hưởng chế độ BHXH và hộ khẩu, chứng minh nhân dân sai lệch, họ tên, năm sinh...nhưng do quản lý không chặt chẽ nên vẫn được chi trả.
Đối với đối tượng không đi lĩnh được phải có giấy ủy quyền hoặc quyết định công nhận người giám hộ (đối với đối tượng không còn đủ năng lực hành vi)... nhưng một số phường, xã chưa tạo điều kiện xác nhận ủy quyền nên gây bức xúc cho đối tượng. Việc kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ nên còn tình trạng lĩnh hộ, lĩnh thay chưa đúng quy định. Lượng tiền mặt tồn quỹ tại Ban chi trả quá lớn, không an toàn vì chi từ 3 đến 5 ngày.
Đối với chi trả qua tài khoản ATM, đối tượng này rất khó nắm bắt do không trực tiếp đến điểm chi trả, nhiều trường hợp đã chết hoặc di chuyển nơi khác nhưng không nắm bắt kịp thời thì việc chi sai rất dễ xảy ra. Do đó, định kỳ 1 năm, BHXH huyện Bố Trạch phối hợp với Bưu điện và đại lý chi trả tiến hành thẩm định, xác minh về tình hình của các đối tượng trên. Tuy nhiên, số lượng đối tượng được chi trả lớn, sự phối hợp chưa thực sự tốt giữa đại diện chi trả và Ủy ban nhân dân các xã trong việc xác minh đối tượng, việc di chuyển bất hợp pháp không thông qua chính quyền địa phương khiến việc quản lý đối tượng gặp phải khó khăn không nhỏ.. Bên cạnh đó, đối tượng khi đã có tài khoản thẻ ATM nhưng nếu không cùng hệ thống ngân hàng nơi cơ quan BHXH mở tài khoản tiền gửi (hoặc cùng hệ thống ngân hàng nhưng khác chi nhánh) thì khi ngân hàng chuyển tiền vào tài khoản ATM cho từng đối tượng phải mất phí.
Thứ tư, công tác Thu BHXH bắt buộc gặp nhiều trở ngại khi vẫn còn một bộ phận không nhỏ NLĐ và NSDLĐ chưa nhận thức đầy đủ về vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện BHXH, đặc biệt là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Việc chiếm dụng, trục lợi ngày càng tinh vi cùng với lạm phát và suy thoái kinh tế trên toàn cầu, nhiều đơn vị sản xuất kinh doanh làm ăn kém hiệu quả, dẫn đến tình trạng nợ BHXH kéo dài.
Thứ năm, số lượng biên chế so với nhu cầu công việc hiện tại còn thấp. Phần lớn viên chức chưa được đào tạo cơ bản về chuyên ngành BHXH; công việc hàng năm phát sinh nhiều, công chức, viên chức thuộc hệ thống BHXH huyện luôn làm việc trong điều kiện quá tải, phải làm thêm giờ mới hoàn thành nhiệm vụ, đôi lúc công việc đạt được chưa như mong đợi. Do phải làm việc kiêm nhiệm, nên một số lĩnh vực còn bỏ trống, nguồn thu BHXH bắt buộc chưa được khai thác triệt để.
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan
Đầu tiên là, thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật BHXH bắt buộc vẫn còn vấn đề phải xem xét. Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đã được quy định rõ trong Luật BHXH và các văn bản dưới luật nhưng hiện nay vẫn còn nhiều đơn vị chưa tự giác tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ, đặc biệt là khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Nguyên nhân là do mức phạt còn quá thấp, cơ chế phối hợp để có thể xử phạt phức tạp, kéo dài nhưng thực tế rất ít khi thực