3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu luận văn
2.2. Khái quát công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
2.2.2. Phân tích công tác tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn
môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai
Những năm qua tỉnh Lào Cai cũng rất chú trọng trong việc tuyển dụng công chức vào làm tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. Việc tuyển dụng công chức theo hai hình thức chính là xét tuyển và thi tuyển, điều kiện tuyển dụng cũng như quy trình tuyển dụng đều được thực hiện đúng theo với quy định của pháp luật hiện hành. Cụ thể, việc tuyển dụng công chức được áp dụng thực hiện theo quy định của Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND
ngày 08/12/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành quy định về phân cấp quản lý tổ chức, cán bộ, công chức của nhà nước thuộc UBND tỉnh Lào Cai.
2.2.2.1. Quy trình tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai
Quy trình tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai hiện nay có thể sơ đồ hóa như sau:
Sơ đồ 2.2. Quy trình tuyển dụng công chức
Bước 1: Xác định nhu cầu nhân sự và yêu cầu đối với vị trí cần tuyển:
Hàng năm và trong trường hợp các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có nhu cầu bổ sung công chức theo vị trí đã được UBND tỉnh duyệt, các cơ quan xác định số lượng công chức cần được tuyển dụng, lập kế hoạch gửi sở nội vụ
Xác định nhu cầu nhân sự và yêu cầu đối với vị trí cần tuyển.
Thu hút người tham gia tuyển dụng
Hội đồng tuyển dụng tiến hành sơ tuyển
Hội đồng tuyển dụng tiến hành thi tuyển
Thông báo kết quả thi tuyển, tập sự và bổ nhiệm người đạt yêu cầu vào ngạch công chức
tổng hợp trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch tuyển dụng theo nhu cầu của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh.
Bước 2: Thu hút người tham gia tuyển dụng
Thu hút người tham gia tuyển dụng thông qua hình thức đăng thông báo tuyển dụng công chức công khai trên phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử của cơ quan và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc về tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng cần tuyển, thời hạn và địa điểm tiếp nhận hồ sơ. Thông báo đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh Lào Cai; đăng tải và niêm yết trên Cổng thông tin điện tử, trụ sở cơ quan của Sở Nội vụ và các cơ quan có nhu cầu tuyển dụng công chức.
Thời hạn nhận hồ sơ của người dự tuyển tối thiểu là 30 ngày, kể từ ngày thông báo tuyển dụng công khai trên phương tiện thông tin đại chúng. Các cơ quan, đơn vị có nhu cầu tuyển dụng công chức có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ của người dự tuyển và gửi về Sở Nội vụ để thẩm định, lập danh sách người đủ điều kiện dự tuyển và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc, trên Cổng thông tin điện tử.
Bước 3: Hội đồng tuyển dụng tiến hành sơ tuyển
Việc thành lập và thực hiện nhiệm vụ của Hội đồng tuyển dụng công chức và các ban, bộ phận giúp việc của Hội đồng tuyển dụng công chức:
- Các kỳ thi tuyển công chức của tỉnh Lào Cai đều có số lượng lớn hơn 30 người dự tuyển, do đó đều thành lập Hội đồng cho mỗi kỳ tuyển dụng. Hội đồng tuyển dụng công chức do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập, làm việc theo nguyên tắc tập thể, biểu quyết theo đa số. Hội đồng tuyển dụng công chức có 07 thành viên, bao gồm: Chủ tịch Hội đồng là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; Phó Chủ tịch Hội đồng thường trực là Giám đốc Sở Nội vụ; Ủy viên kiêm thư ký Hội đồng là công chức làm công tác quản lý công chức của Sở Nội vụ; Các ủy viên khác là đại diện lãnh đạo một số sở, ban, ngành có liên quan (bao gồm: Giám đốc Sở Giáo dục và đào tạo; Giám đốc Sở Tư pháp; Hiệu trưởng Trường Chính trị và Hiệu trưởng Trường Cao đẳng Cộng đồng).
Việc thành lập các bộ phận giúp việc: Hội đồng quyết định thành lập Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi, Ban phúc khảo với các nhiệm vụ cụ thể như sau:
- Ban coi thi:
+ Giúp Hội đồng thi tổ chức kỳ thi theo đúng quy chế và nội quy của kỳ thi; + Bố trí phòng thi đảm bảo mỗi phòng thi không quá 50 thí sinh, mỗi thí sinh ngồi một bàn, cách nhau ít nhất 1 mét; nhận và bảo quản đề thi theo đúng quy định. Mỗi phòng thi được bố trí 02 giám thị và 01 giám thị hành lang.
+ Tổ chức thu bài thi của thí sinh và niêm phong bài thi để bàn giao cho Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng thi.
+ Trong các kỳ thi không có giám thị vi phạm quy chế thi; không có thí sinh vi phạm quy chế đến mức phải đình chỉ thi.
- Ban phách:
+ Giúp Hội đồng thi tổ chức thực hiện việc đánh số phách và rọc phách các bài thi theo đúng quy định của kỳ thi;
+ Niêm phong phách và bài thi đã được rọc phách, bàn giao cho Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng thi theo đúng quy định.
- Ban đề thi:
+ Được thành lập với các thành viên từ các cơ quan, đơn vị bao gồm:
Trường Chính trị tỉnh (ra đề môn kiến thức chung); Sở Giáo dục và Đào tạo (ra đề môn Ngoại ngữ, tin học); các sở ngành khác liên quan đến chuyên ngành đăng ký dự thi của thí sinh. Ban đề thi cso trách nhiệm giúp Hội đồng thi tổ chức thực hiện việc xây dựng bộ đề thi đúng quy định. Mỗi cơ quan được giao nhiệm vụ xây dựng 10 bộ đề thi để Chủ tịch Hội đồng thi bốc thăm ngẫu nhiên.
- Ban chấm thi:
+ Giúp Hội đồng thi tổ chức thực hiện việc chấm thi theo đúng quy định. Mỗi bài thi đều bố trí 02 thành viên chấm thi độc lập.
+ Tổng hợp kết quả chấm thi, bàn giao cho Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng thi.
- Các môn thi và hình thức thi:
+ Đối với trường hợp thi tuyển công chức loại D: Môn kiến thức chung: thi viết thời gian 120 phút; Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết thời gian 120 phút và thi trắc nghiệm thời gian 30 phút; Môn ngoại ngữ: thi viết thời gian 60 phút; Môn tin học văn phòng: thi trắc nghiệm, thời gian 30 phút.
+ Đối với trường hợp thi tuyển công chức loại C: Môn kiến thức chung: thi viết thời gian 180 phút; Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết thời gian 180 phút và thi trắc nghiệm thời gian 45 phút; Môn ngoại ngữ: thi viết thời gian 90 phút; Môn tin học văn phòng: thi trắc nghiệm, thời gian 45 phút.
- Điều kiện miễn thi một số môn:
+ Miễn thi môn ngoại ngữ đối với các trường hợp có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học về ngoại ngữ; có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học ở nước ngoài hoặc tốt nghiệp đại học, sau đại học tại cơ sở đào tạo bằng tiếng nước ngoài ở Việt Nam.
+ Miễn thi môn tin học văn phòng trong trường hợp có bằng tốt nghiệp từ trung cấp chuyên ngành công nghệ thông tin trở lên.
- Cách tính điểm:
+ Bài thi được chấm theo thang điểm 100.
+ Điểm các môn thi được tính như sau: Môn kiến thức chung: tính hệ số 1; Môn nghiệp vụ chuyên ngành: bài thi viết tính hệ số 2; bài thi trắc nghiệm tính hệ số 1; Môn ngoại ngữ, tin học văn phòng: tính hệ số 1 và không tính vào tổng số điểm thi.
- Đề thi:
+ Nội dung đề thi căn cứ vào tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch công chức phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển. Mỗi đề thi có đáp án và thang điểm chi tiết. Đề thi được đóng trong phong bì, niêm phong và bảo quản theo chế độ tài liệu tuyệt mật; việc giao nhận, mở đề thi đều lập biên bản theo quy định.
+ Đối với mỗi môn thi bằng hình thức thi viết, chuẩn bị một đề thi chính thức và một đề thi dự phòng. Mỗi môn thi bằng hình thức thi trắc nghiệm, chuẩn
bị 02 đề thi chính thức và 02 đề thi dự phòng. Đề thi được nhân bản để phát cho từng thí sinh, thí sinh ngồi gần nhau không được sử dụng đề thi giống nhau.
+ Đề thi sau khi nhân bản được niêm phong và bảo quản theo chế độ tài liệu tuyệt mật. Người tham gia nhân bản đề thi phải được cách ly cho đến khi thí sinh làm bài được 2/3 thời gian của môn thi cuối cùng.
- Tổ chức chấm thi:
Trưởng ban chấm thi tổ chức, quản lý việc chấm thi tập trung tại trụ sở của Sở Nội vụ, đảm bảo không mang bài thi của thí sinh ra khỏi địa điểm chấm thi.
Việc chấm thi được căn cứ vào nội dung bài thi và đáp án, thang điểm đã được Chủ tịch Hội đồng thi phê duyệt. Mỗi bài thi được 02 thành viên chấm thi độc lập; không có trường hợp điểm của 02 thành viên chấm chênh lệch nhau từ 10% trở lên so với số điểm tối đa.
Sau khi chấm xong bài thi, Trưởng ban chấm thi niêm phong và bàn giao cho Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng thi quản lý theo chế độ tài liệu tuyệt mật.
- Xác định người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển công chức:
Người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển công chức là người có đủ các bài thi của các môn thi; có điểm của mỗi bài thi đạt từ 50 điểm trở lên; có kết quả thi tuyển cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm. Trong các kỳ tuyển dụng, không có trường hợp có từ 02 người trở lên có kết quả thi tuyển bằng nhau ở vị trí cần tuyển dụng.
Bước 5: Thông báo kết quả thi tuyển, tập sự và bổ nhiệm người đạt yêu cầu
vào ngạch công chức
- Ngay sau khi có kết quả thi tuyển, Sở Nội vụ và các cơ quan có nhu cầu tuyển dụng công chức thực hiện niêm yết công khai kết quả thi tuyển tại trụ sở làm việc và trên Cổng thông tin điện tử; đồng thời gửi thông báo kết quả thi tuyển tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng ký.
- Việc nhận đơn đề nghị phúc khảo kết quả thi tuyển của thí sinh được thực hiện trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày niêm yết công khai kết quả thi. Hội đồng thành lập Ban chấm phúc khảo (không bao gồm các thành viên đã tham gia chấm thi lần 1) để chấm phúc khảo ngay sau khi hết thời hạn nhận đơn phúc khảo.
Sau khi thực hiện việc chấm phúc khảo, Hội đồng thi tuyển trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai phê duyệt kết quả tuyển dụng công chức. Sau khi có phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Sở Nội vụ gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng ký, nội dung thông báo ghi rõ thời gian người trúng tuyển đến cơ quan đăng ký dự tuyển để nhận quyết định tuyển dụng.
Ra quyết định tuyển dụng và nhận việc:
Căn cứ kết quả trúng tuyển được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai phê duyệt, sau khi nhận đủ hồ sơ dự tuyển của người trúng tuyển, Thủ trưởng các sở, ban, ngành có trách nhiệm thẩm tra, xác minh văn bằng, chứng chỉ của người trúng tuyển bảo đảm chính xác theo quy định của pháp luật; đồng thời ra quyết định tuyển dụng đối với người trúng tuyển. Qua các kỳ thi được tổ chức không phát hiện người trúng tuyển sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp; không có trường hợp người trúng tuyển không đến nhận việc; không có trường hợp xin gia hạn thời gian nhận việc; không có trường hợp bị hủy bỏ kết quả tuyển dụng.
Tập sự:
Người được tuyển dụng vào công chức phải thực hiện chế độ tập sự 12 tháng đối với trường hợp tuyển dụng vào công chức loại C, 06 tháng đối với trường hợp tuyển dụng vào công chức loại D.
Quyết định bổ nhiệm và xếp lương cho công chức được tuyển dụng:
Khi hết thời gian tập sự, người tập sự phải báo cáo kết quả tập sự bằng văn bản; người hướng dẫn tập sự phải nhận xét, đánh giá kết quả tập sự đối với người tập sự bằng văn bản, gửi cơ quan sử dụng công chức. Lãnh đạo cơ quan sử dụng công chức đánh giá phẩm chất chính trị, đạo đức và kết quả công việc của người tập sự. Trường hợp người tập sự đạt yêu cầu của ngạch công chức đang tập sự thì có văn bản đề nghị cơ quan quản lý công chức ra quyết định bổ nhiệm và xếp lương cho công chức được tuyển dụng. Trong các kỳ tuyển dụng
từ năm 2011 đến 2017, đã có 03 công chức bị hủy bỏ kết quả tuyển dụng do không hoàn thành nhiệm vụ hoặc vi phạm kỷ luật trong thời gian tập sự.
2.2.2.2. Căn cứ, điều kiện, thẩm quyền tuyển dụng công chức:
Căn cứ tuyển dụng công chức được thực hiện theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008. Việc tuyển dụng công chức căn cứ yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế; đồng thời cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, gửi Sở Nội vụ thẩm định để trình Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng công chức theo quy định tại Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ. Theo đó, UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành văn bản quy định cụ thể về căn cứ tuyển dụng như sau:
(1). Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế được cấp có thẩm quyền giao của cơ quan sử dụng công chức.
(2). Cơ quan sử dụng công chức phải xây dựng vị trí việc làm theo quy định tại Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, gửi Sở Nội vụ thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai phê duyệt.
(3). Kế hoạch tuyển dụng công chức vào vị trí việc làm chưa có người đảm nhiệm của cơ quan sử dụng công chức được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. [41]
Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức:
Thực hiện theo đúng quy định tại Điều 36 Luật Cán bộ, công chức. Ngoài các quy định của Luật, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai không quy định điều kiện khác ở tất cả các vị trí dự tuyển.
Thẩm quyền tuyển dụng công chức:
Việc thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập một Hội đồng để tổ chức tuyển dụng công chức thống nhất chung trong toàn tỉnh.
Việc thành lập Ban Giám sát: do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai quyết định gồm 05 thành viên: Trưởng ban giám sát là Chánh Thanh tra tỉnh; các
thành viên còn lại thuộc các cơ quan: Ban Nội chính Tỉnh ủy 01 người, Công an tỉnh 02 người; Thanh tra tỉnh 01 người. Nội dung giám sát gồm: việc thực hiện các quy định về tổ chức kỳ thi, về hồ sơ, tiêu chuẩn và điều kiện của người dự thi; về thực hiện quy chế và nội quy của kỳ thi. Địa điểm giám sát: tại nơi làm việc của Hội đồng thi, nơi tổ chức thi, nơi tổ chức đánh số phách, rọc phách, ghép