2.1.1.1. Nhóm các hành vi vi phạm của chủ đầu tư xây dựng
Chủ đầu tư xây dựng (chủ đầu tư) là là một chủ thể quan trọng tham gia hoạt động xây dựng; chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, xử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng. Mọi hoạt động của chủ đầu tư trong lĩnh vực xây dựng đều phải tuân theo các quy định của pháp luật về xây dựng hiện hành.
Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lâp dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng và các hoạt động khác có
liên quan đến xây dựng công trình. Hoạt động xây dựng là một quá trình gồm nhiều giai đoạn thực hiện, vì vậy các hành vi vi vi phạm hành chính của chủ đầu tư xây dựng cũng đa dạng và phức tạp. Các hành vi vi phạm hành chính của chủ đầu tư trong hoạt động xây dựng được quy định khá chi tiết và cụ thể trong Luật Xây dựng 2014, Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ.
Với đặc điểm tình hình xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Oai, các công trình xây dựng phải lập dự án đầu tư xây dựng chiếm số ít hơn so với công trình nhỏ lẻ: nhà ở riêng lẻ nông thôn và nhà xưởng công nghiệp; chủ đầu tư đối với các dự án phải lập dự án đầu tư xây dựng chủ yếu là các đơn vị cơ quan nhà nước sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước để thực hiện dự án đầu tư xây dựng; chủ đầu tư đối với các công trình xây dựng nhà ở riêng lẻ (nhà ở dân dụng), nhà xưởng công nghiệp là các tổ chức, cá nhân sử dụng ngồn vốn tư nhân để đầu tư thực hiện hoạt động xây dựng.
Bảng 2.1 . Số lượng lượng công trình kiểm tra trên địa bàn huyện Thanh Oai
TT Công trình xây dựng Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 T6/ 2017 1 CTXD phải lập dự án
đầu tư xây dựng 82 141 155 135 79
2
CTXD nhà ở riêng lẻ
nông thôn, nhà
xưởng công nghiệp
341 334 387 381 136
Tổng 473 474 542 516 215
Nguồn: [24], [25], [26], [27], [39], [41], [42], [45]
a) Đối với CTXD phải lập dự án đầu tư xây dựng
- Đối với các CTXD phải lập dự án đầu tư xây dựng, chủ đầu tư là các đơn vi cơ quan nhà nước sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước để thực hiện đầu tư xây dựng. Việc kiểm tra các công trình xây dựng và phát hiện các hành vi vi phạm hành chính của chủ đầu tư liên quan đến công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thực
hiện dự án kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng còn nhiều khó khăn, hạn chế, việc kiểm tra nhiều khi còn mang tính hình thức.
- Các đơn vi được phân cấp làm chủ đầu tư xây dựng thực đã đảm bảo thực hiện dự án đầu tư xây dựng theo đúng quy định hiện hành: từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án, kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác vận hành. Tuy nhiên trên địa bàn huyện vẫn còn một số dự án công tác giải phóng mặt bằng còn chậm, trong đó có dự án Đường trục phát triển phía Nam thành phố Hà Nội vẫn còn vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng. Do đa số các dự án đều là vốn ngân sách nhà nước nên nhiều dự án có tiến độ giải ngân vốn chậm, hồ sơ quyết toán dự án đầu tư lập chưa đảm bảo đúng tiến độ.
b) Đối với CTXD nhà ở riêng lẻ nông thôn, nhà xưởng công nghiệp
Chiếm tỷ lệ cao trên tổng số công trình xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Oai là các công trình xây dựng nhà ở riêng lẻ nông thôn, nhà xưởng công nghiệp phục vụ đời sống sinh hoạt, sản xuất của các hộ gia đình, cá nhân; do đó chủ đầu tư xây dựng là các hộ gia đình, cá nhân thực hiện các hoạt động xây dựng. Hành vi vi phạm chủ yếu của chủ đầu tư xây dựng tập trung chủ yếu vào: hành vi vi phạm quy định về khởi công xây dựng công trình và hành vi vi phạm về tổ chức thi công xây dựng công trình.
- Hành vi vi phạm quy định về điều kiện khởi công xây dựng công trình:
Theo quy định của Luật Xây dựng, Nghị định hướng dẫn Luật Xây dựng quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng và Các Nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Xây dựng; về điều kiện khởi công xây dựng công trình đối với chủ đầu tư xây dựng: Gửi thông báo khởi công xây dựng công trình bằng văn bản cho UBND cấp xã nơi xây dựng công trình và cơ quan cấp giấy phép xây dựng theo quy định.
Thực hiện theo quy định hiện hành và các Văn bản hướng dẫn của UBND TP Hà Nội, UBND huyện Thanh Oai có văn bản số 1202/UBND-TTXD quy định về điều kiện khởi công xây dựng: Chủ đầu tư xây dựng gửi thông báo khởi công xây
dựng công trình bằng văn bản cho UBND cấp xã nơi xây dựng công trình trong thời hạn 07 ngày trước khi khởi công thi công xây dựng công trình
Hành vi vi phạm của chủ đầu tư về điều kiện khởi công xây dựng công trình là hành vi: Không gửi văn bản thông báo ngày khởi công bằng văn bản cho UBND cấp xã nơi xây dựng công trình trước 07 ngày. Đa số các trường hợp vi phạm về điều kiện khởi công xây dựng công trình trên địa bàn đều thuộc những trường hợp chủ đầu tư có các hành vi vi phạm trật tự xây dựng khác như: tổ chức thi công xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng được cấp; tổ chức thi công xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải cấp phép xây dựng; xây dựng công trình trên đất không được phép xây dựng (đất không được phép xây dựng: đất nông nghiệp, đất công do nhà nước quản lý, đất lấn chiếm …).
- Hành vi vi phạm quy định về tổ chức thi công xây dựng:
Các hành vi vi phạm quy định về tổ chức thi công xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Oai phổ biến: Hành vi vi phạm tổ chức thi công xây dựng công trình sai giấy phép xây dựng được cấp có thẩm quyền cấp; Tổ chức thi công xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng theo quy định phải có giấy phép xây dựng; Tổ chức thi công xây dựng trên đất không được phép xây dựng.
Thời điểm trước 30/11/2013, việc xác định hành vi vi phạm của chủ đầu tư xây dựng được áp dựng theo Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng… Với đặc điểm huyện Thanh Oai ở ngoại thành thành phố Hà Nội, các hành vi của chủ đầu tư xây dựng: tổ chức thi công xây dựng trên đất nông nghiệp, đất công do nhà nước quản lý, đất lấn chiếm … đối với các trường hợp theo quy định của TP Hà Nội, huyện Thanh Oai quy định phải cấp phép xây dựng (do đặc thù không bắt buộc phải có giấy phép xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ ở nông thôn) việc xác định hành vi vi phạm của chủ đầu tư đủ điều kiện theo quy định; đối với những trường hợp không quy định phải cấp phép xây dựng đều không xác định được rõ hành vi vi phạm của chủ đầu tư, vào thời điểm này hành vi vi phạm trên của chủ đầu tư được vận dụng là: xây dựng công trình không phép xây dựng.
Thời điểm sau 30/11/2013, việc xác định hành vi vi phạm của chủ đầu tư xây dựng được áp dựng theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng… Các hành vi của chủ đầu tư xây dựng: tổ chức thi công xây dựng trên đất nông nghiệp, đất công do nhà nước quản lý, đất lấn chiếm, … được xác định là hành vi vi phạm: Tổ chức thi công xây dựng trên đất không được phép xây dựng.
- Hành vi xây dựng trên đất không được phép xây dựng:
Nếu như các khu vực nội thành hành vi xây dựng không phép và sai phép chiếm tỷ lệ nhiều thì ở khu vực nông thôn nói chung và ở huyện Thanh Oai nói riêng thì hành vi vi phạm xây dựng chủ yếu là hành vi xây dựng trên đất không được phép xây dựng. Thời gian qua, việc xây dựng những công trình không phép, sai phép trên đất nông nghiệp đã trở thành vấn đề nóng được dư luận xã hội rất quan tâm. Bởi vì, những công trình xây dựng trái phép này đã và đang diễn ra một cách công khai và xảu ra ở nhều địa phương. Hành vi vi phạm này thường đi kèm với hành vi vi phạm đất đất đai trên địa địa bàn. Trong những năm gần đây tốc độ công nghiệp hóa cao, Thanh Oai như đã nêu ở trên là 1 huyện tiếp giáp với khu vực nội thành, có khu công nghiệp lớn cũng như là một huyện có nhiều làng nghề nên việc các hộ dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp và từ đó nhiều công trình được xây dựng kiên cố trên đất nông nghiệp từ kho, xưởng, nhà hàng đến trang trại, quán ăn… mọc lên là hành vi đã và đang diễn ra thường xuyên. Những công trình này đã và đang làm ảnh hưởng đến người dân sống gần khu vực đó bởi nó không những gây ô nhiễm môi trường mà còn gây ô nhiễm tiếng ồn cho khu dân cư. Đặc biệt những khu nhà xưởng, các cơ sở sản xuất mọc lên trái phép còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ mất an toàn lao động. Rất nhiều ruộng nông nghiệp chỉ qua 1 đêm trên diện tích đất đó đã lắp ghép thành công một ngồi nhà tôn hoặc xưởng sản xuất… Tình trạng này đang là vi phạm chung của nhiều địa phương tại Hà Nội và có biểu hiện không giảm đáng kể mặc dù các lãnh đạo thành phố cũng như địa phương đã đưa ra nhiều biện pháp khác nhau.
Số trường hợp vi phạm của chủ đầu tư với CTXD nhà ở riêng lẻ ở nông thôn, nhà xưởng công nghiệp vi phạm quy định về khởi công xây dựng công trình, vi phạm quy định về tổ chức thi công xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2013 - tháng 6 năm 2017 được thể hiện trên Bảng 2.2.
Bảng 2.2. Tình hình vi phạm của chủ đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Oai
TT Hành vi vi pham Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 T6/ 2017 1
Không gửi văn bản thông báo ngày khởi công xây dựng cho UBND cấp xã nơi có công trình xây dựng và cơ quan cấp giấy phép xây dựng theo quy định
341 334 387 381 136
2
Tổ chức thi công xây
dựng công trình
không phép xây dựng
302 - - - -
3
Tổ chức thi công xây dựng công trình trên đất không được phép xây dựng - 229 275 252 108 Nguồn: [24], [25], [26], [27], [39], [41], [42], [45] 2.1.1.2. Nhóm hành vi vi phạm hành chính về trật tự xây dựng
Hành vi vi phạm quy định về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Oai bao gồm: Hành vi xây dựng công trình không có Giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có Giấy phép xây dựng; Hành vi xây dựng công trình sai nội dung giấy
phép xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp; Hành vi xây dựng công trình sai thiết kế được cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với công trình được miễn Giấy phép xây dựng)
a) Hành vi xây dựng công trình không có Giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có Giấy phép xây dựng
Huyện Thanh Oai là huyện ngoại thành của thành phố Hà Nội, các công trình xây dựng nhà ở riêng lẻ nông thôn trong khu dân cư thôn, xóm … không yêu cầu phải xin cấp Giấy phép xây dựng. Thực hiện quy định của Luật Xây dựng và các Nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Xây dựng, quy định của UBND TP Hà Nội; UBND huyện Thanh Oai ban hành Công văn số 417/UBND-QLĐT quy định các công trình thuộc những trường hợp sau phải xin cấp Giấy phép xây dựng: Thị trấn Kim Bài, Đường Quốc lộ 21B, Tỉnh lộ 427, Tỉnh lộ 429, Các khu đất ở các xã, thị trấn đã có quy hoạch chi tiết được duyệt (đất đấu giá, đất giãn dân, đất dịch vụ).
Trong giai đoạn 2013- tháng 6 năm 2017 các hành vi vi phạm xây dựng công trình không có Giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có Giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện chiếm tỷ lệ nhỏ: năm 2013: 9 trường hợp; năm 2014: 16 trường hợp; năm 2015: 11 trường hợp; năm 2016: 21 trường hợp; 6 tháng đầu năm 2017: 05 trường hợp.
Với việc áp dụng những quy định trong quản lý trật tự xây dựng cùng với sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các cấp Ủy Đảng, chính quyền huyện Thanh Oai với công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn nên hiệu quả xử lý đối với các trường hợp vi phạm xây dựng công trình không có Giấy phép xây dựng được nâng lên. Đồng thời, tập trung tháo gỡ những bất cập trong việc cấp phép xây dựng, tăng cường hướng dẫn chủ đầu tư xây dựng thuộc trường hợp phải xin cấp phép xây dựng khi tổ chức thỉ công xây dựng hoàn thiện hồ sơ xin cấp Giấy phép xây dựng theo đúng quy định của pháp luật về xây dựng.
b) Hành vi xây dựng công trình sai nội dung Giấy phép xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp
Hành vi xây dựng công trình sai nội dung Giấy phép xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp là hành vi vi phạm hành chính của chủ đầu tư xâu dựng tổ chức thi công xây dựng công trình sai nội dung trong Giấy phép xây dựng được cấp có thẩm quyền cấp phép.
Việc cấp Giấy phép xây dựng phải dựa trên những điều kiện, trong đó điều kiện cơ bản nhất là căn cứ vào nguồn gốc sử dụng đất nơi xây dựng công trình và quy hoạch xây dựng được duyệt. Với những đặc điểm quy định về những trường hợp phải xin cấp phép xây dựng, hàng năm số lượng công trình xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Oai được cấp Giấy phép xây dựng theo thẩm quyền của UBND huyện tương đối ít cơ bản đáp ứng được nhu cầu của nhân dân và quy định về cấp Giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện; năm 2013: 67 GPXD; năm 2014: 135 GPXD; năm 2015: 158 GPXD; năm 2016: 142 GPXD; 6 tháng đầu năm 2017: 73 GPXD.
Tuy nhiên, trên địa bàn huyện Thanh Oai trong giai đoạn 2013-T6/2017, hành vi vi phạm hành chính dựng công trình sai nội dung Giấy phép xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp chiếm tỷ lệ cao so với số lượng Giấy phép xây dựng đã cấp trên địa bàn. Chủ đầu tư vì nhu cầu, lợi ích cá nhân cố tình xây dựng sai nội dung trong giấy phép được cấp, trong đó chủ yếu là hành vi vi phạm về diện tích xây dựng do phần lớn giấy phép xây dựng được cấp trên các tuyến đường Quốc lộ 21B, Tỉnh lộ 427, Tỉnh lộ 429 có hành lang an toàn giao thông nhưng chủ đầu tư cố tình vi phạm xây dựng trên phần hành lang an toàn giao thông, phần diện tích này không có trong Giấy phép xây dựng được cấp.
Những hành vi vi phạm hành chính về trật tự xây dựng: Hành vi xây dựng công trình không có Giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có Giấy phép xây dựng; Hành vi xây dựng công trình sai nội dung Giấy phép xây dựng được cơ quan nhà