7. Kết cấu của luận văn
2.4. Nguyên nhân, hạn chế của việc thực hiện pháp luật về tạm giữ tang
2.4.2. Nguyên nhân chủ quan
Theo quy định tại Điều 119 và 125 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì trong trường hợp cần ngăn chặn kịp thời vi phạm hành chính, để xác minh tình tiết vi phạm hoặc để đảm bảo thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính thì người có thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính hoặc người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính (đối với trường hợp chỉ phạt tiền) có quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính.
Và để có thể tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính thì người có thẩm quyền tạm giữ phải ban hành quyết định tạm giữ theo mẫu 14 ban hành kèm theo Nghị định 81/2013/NĐ-CP và phải lập biên bản ghi rõ tên, số lượng, chủng loại, tình trạng của tang vật, phương tiện bị tạm giữ, phải có chữ ký của người ra quyết định tạm giữ, giao cho người vi phạm 01 bản. Như vậy, theo quy định trên thì khi tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính người ra quyết định tạm giữ phải có mặt tại hiện trường, phải có con dấu của
cơ quan kèm theo. Quy định này đã gây rất nhiều khó khăn trong quá trình tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, bởi vì những người có thẩm quyền tạm giữ như Chủ tịch UBND các cấp thì không thể có mặt thường xuyên tại nơi xảy ra vi phạm để ký quyết định, biên bản.
Bên cạnh quy định nêu trên thì theo mẫu biên bản vi phạm hành chính số 01 ban hành kèm theo Nghị định 81/2013/NĐ-CP thì có hướng dẫn ghi biện pháp ngăn chặn là tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. Và trên thực tế các cơ quan tham mưu khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính thì lập biên bản, trong đó thể hiện rõ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tạm giữ chứ không tham mưu người có thẩm quyền ban hành quyết định tạm giữ theo quy định.Do giữa Luật xử lý vi phạm hành chính và biểu mẫu 01 của Nghị định 81 không thống nhất cho nên dẫn đến cách hiểu và áp dụng pháp luật khác nhau. Và để cho thuận tiện, nhanh chóng thì các cơ quan chuyên môn thường chọn áp dụng biểu mẫu 01 để ghi luôn việc tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính thay vì phải làm theo trình tự, thủ tục là phải có quyết định tạm giữ, biên bản tạm giữ.
Theo quan điểm của người viết thì để áp dụng thống nhất pháp luật đối với trường hợp tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính thì cơ quan có thẩm quyền cần sửa đổi Luật xử lý vi phạm hành chính theo hướng là khi lập biên bản vi phạm hành chính, nếu cần thiết phải áp dụng tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính thì người có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính, ghi rõ tang vật, phương tiện bị tạm giữ, trên cơ sở biên bản vi phạm hành chính người có thẩm quyền ban hành quyết định tạm giữ. Như vậy, sẽ thuận tiện và phù hợp với thực tế hơn trong quá trình áp dụng.
Số lượng các văn bản QPPL về XLVPHC lớn, nhiều nội dung khó, phức tạp; trong khi đó, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về
về công tác này, do đó ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ công việc đặc biệt là cán bộ, công chức ở cấp huyện, cấp xã.
Công tác phối hợp giữa các lực lượng chức năng trong việc trao đổi thông tin, sử dụng lực lượng phối hợp, đấu tranh, phòng, chống vi phạm pháp luật chưa chặt chẽ, nhiều thủ tục bất cập.
Nhận thức pháp luật của một số cán bộ, công chức về quản lý XLVPHC và theo dõi thi hành pháp luật còn hạn chế; cán bộ đầu mối phụ trách, tham mưu của một số đơn vị còn thiếu.
Ý thức chấp hành pháp luật của một số bộ phận cá nhân, tổ chức còn hạn chế, thường xuyên lợi dụng kẽ hở của pháp luật để thực hiện hành vi vi phạm. Kinh phí phục vụ cho công tác quản lý XLVPHC cũng như phương tiện, thiết bị nghiệp vụ phục vụ trong công tác XPVPHC chưa được đảm bảo, do đó, công tác quản lý nhà nước và XLVPHC triển khai chưa đồng bộ, hiệu quả, kịp thời để đáp ứng nhiệm vụ được giao và nhu cầu thực tế trong công tác thi hành pháp luật về XLVPHC của các ngành, lĩnh vực.
Tiểu kết chương 2
Trong những năm gần đây, các lực lượng chức năng, các cơ quan có thẩm quyền đã tiến hành tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề đối với các tổ chức, cá nhân có xu hướng ngày càng tăng trong giai đoạn hiện nay. Vấn đề đặt ra là cần phải đảm bảo quản lý, kiểm tra, giám sát thực hiện và giáo dục các đối tượng này đạt hiệu quả theo yêu cầu đề ra, đúng với ý nghĩa và mục đích mà pháp luật về xử lý vi phạm hành chính của NN Việt Nam đã ban hành. Việc thi hành và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về VPHC tại một số địa phương trên địa bàn quận Tân Bình đã đạt được những kết quả khả quan, đem lại lợi ích cho xã hội nói chung và cho cộng đồng nói riêng. Tuy nhiên, quá trình áp dụng còn tồn tại những hạn chế và bất cập trong công tác tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề. Các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này chưa được cấp có thẩm quyền triển khai kịp thời cho các địa phương. Ở một số địa phương, sự phối hợp giữa các cơ quan có thẩm thẩm quyền và bản thân các chủ thể chưa thực sự đạt hiệu quả; công tác quản lý còn lỏng lẻo, chưa thực sự quan tâm tới công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật đến quần chúng nhân dân. Nguyên nhân là do hệ thống các quy định pháp luật về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền của UBND chưa thật sự chặt chẽ và hoàn thiện; cơ quan, tổ chức thực hiện kiểm tra, giám sát, xử lý và giáo dục chưa làm tròn trách nhiệm theo quy định của pháp luật về vấn đề này. Chương 3 dưới đây tác giả sẽ đưa ra một số phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề trên địa bàn quận Tân Bình trong thời gian tới.
CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TẠM GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ THEO THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Thông qua những tồn tại trong quá trình thi hành thực hiện pháp luật về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng và cả nước nói chung có thể thấy rằng yêu cầu về việc đảm bảo thực hiện pháp luật đang trở thành một trong những yêu cầu cấp thiết. Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cũng như những vấn đề hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về thực hiện pháp luật về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay ở nước ta ngày càng trở nên cấp bách.
Một là, tiến hành hoạt động hoàn thiện các quy định của pháp luật về thực hiện pháp luật về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh trong việc thể chế hoá quan điểm, chủ trương phát triển của Đảng, bảo đảm hài hoà giữa phát triển kinh tế, bảo đảm công bằng xã hội và quyền lợi của các chủ thể, thống nhất công tác quản lý nhà nước về QLNN về trật tự an toàn xã hội. Đảm bảo quyền của các chủ thể trong quá trình tiến hành các giao dịch có liên quan đến vấn QLNN về trật tự an toàn xã hội. Từ đó, xây dựng và hoàn thiện pháp luật về QLNN, góp phần quan trọng trong hoạt động phát triển nền kinh tế đất nước ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật về việc
tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh cần xuất phát và nằm trong tổng thể các chính sách, định hướng mang tính quốc gia về phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Đồng thời, các quy định phải đảm bảo phù hợp giữa các quy định giữa luật nội dung và luật hình thức nói chung. Sửa đổi, bổ sung các quy định hiện hành về thực hiện pháp luật về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nhằm áp dụng có hiệu quả trong thực tiễn. Đồng thời khắc phục tính nhất quán, tăng phạm vi điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành. Ban hành văn bản mới để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong hoạt động xử lý các tranh chấp QLNN. Quá trình áp dụng pháp luật phải phát huy đồng bộ sức mạnh của các biện pháp được quy định trong luật hành chính, hình sự, dân sự, kinh tế trong việc thực hiện pháp luật về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh, bảo đảm sự hài hoà giữa phát triển kinh tế và yêu cầu phát triển hệ thống kinh doanh bất động sản ở nước ta, đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế - xã hội trong tình hình mới.
Hai là, quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan chính quyền địa phương trong quá trình QLNN về trật tự an toàn xã hội. Thông qua qua trình giải quyết các quy định cụ thể có liên quan đến hoạt động giải giải quyết nhằm đảm bảo việc giải quyết đạt hiệu quả từ phía các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Có các quy định cụ thể đó tạo điều kiện cho các cơ quan tiến hành tố tụng có thể thực hiện hoạt động các giải quyết tranh chấp nói chung và tranh chấp về QLNN nói riêng đã và đang thực hiện đúng chương trình cải
đảm bảo cho việc giải quyết tranh chấp đúng quy định pháp luật, tăng cường năng lực, quyền hạn của cơ quan tư pháp nói chung. Đồng thời, đảm bảo tinh thần của công cuộc cải cách tư pháp được ghi nhận rõ trong đường lối chỉ đạo của Đảng cộng sản Việt Nam. Đối với các cơ quan áp dụng pháp luật cần có sự thống nhất trong công tác quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương. Đầu từ các trang thiết bị hoàn chỉnh, đáp ứng với quá trình thực hiện pháp luật về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh có hiệu quả ở nước ta hiện nay.
Ba là, xây dựng và ban hành đầy đủ các quy định về QLNN về trật tự an toàn xã hội tại quận Tân Bình nói riêng trong giai đoạn hiện nay. Có sự phân định lại chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về QLNN về trật tự an toàn xã hội, cũng như các cơ quan hữu quan, tránh sự chồng chéo.
Bốn là, trên cơ sở các phân tích, đánh giá trên đây, chúng tôi cho rằng, pháp luật QLNN về trật tự an toàn xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường, cần được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện theo hướng: Khuyến khích việc hòa giải các tranh chấp QLNN trong nhân dân và đề cao vai trò của chính quyền và các đoàn thể quần chúng ở cơ sở trong việc vận động nhân dân hòa giải các tranh chấp QLNN. Pháp luật cần có những quy định xử lý các bên không thực hiện nghĩa vụ theo cam kết khi hòa giải nhằm buộc họ phải tôn trọng các cam kết của mình.
3.1. Tiếp tục tuyên truyền pháp luật về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính