Tổ chức bộ máy Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội gồm lãnh đạo Văn phòng và các tổ chức trực thuộc Văn phòng. Trong đó:
Lãnh đạo Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội bao gồm: Giám đốc và 02 Phó Giám đốc giúp việc cho Giám đốc. Giám đốc và các Phó Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội do Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội tiến hành bổ nhiệm, miễn nhiệm theo các quy định của pháp luật của của thành phố Hà Nội về công tác cán bộ.
Các tổ chức trực thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội gồm có:
Thứ nhất, các phòng chuyên môn, nghiệp vụ: Phòng Hành chính - Tổng
hợp; Phòng Kế hoạch - Tài chính; Phòng Đăng ký và Cấp giấy chứng nhận; Phòng Thông tin - Lưu trữ; Phòng Kỹ thuật Địa chính.
Lãnh đạo các phòng chuyên môn, nghiệp vụ gồm Trưởng phòng và các Phó Trưởng phòng. Trưởng phòng và các Phó Trưởng phòng trực thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội do Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội tiến hành bổ nhiệm, miễn nhiệm sau khi có ý kiến của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội, tuân thủ các quy định của pháp luật và của thành phố Hà Nội về công tác cán bộ.
Thứ hai, 28 chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội đặt tại các
quận, huyện, thị xã: Hai Bà Trưng; Bắc Từ Liêm; Nam Từ Liêm; Tây Hồ; Thanh Xuân; Cầu Giấy; Hoàng Mai, Long Biên; Hà Đông; Thanh Trì; Gia Lâm; Đông Anh; Sóc Sơn; Ba Vì; Phúc Thọ; Thạch Thất; Quốc Oai; Đan Phượng; Hoài Đức; Chương Mỹ; Thanh Oai; Ứng Hòa; Mỹ Đức; Thường Tín; Phú Xuyên; Mê Linh; Sơn Tây; Ba Đình – Hoàn Kiếm – Đống Đa.
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội tại các quận, huyện, thị xã có trụ sở và con dấu theo quy định để thực hiện nhiệm vụ được giao; chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội và thực hiện chế độ hạch toán phụ thuộc theo quy định của pháp luật.
Lãnh đạo Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội gồm Giám đốc và 02 Phó Giám đốc. Giám đốc và các Phó Giám đốc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội do Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội tiến hành bổ nhiệm, miễn nhiệm sau khi có ý kiến của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội, tuân thủ các quy định của pháp luật và của thành phố Hà Nội về công tác cán bộ.
Các bộ phận trực thuộc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội tại các quận, huyện, thị xã bao gồm: Bộ phận Hành chính – Tổng hợp; Bộ phận Đăng ký và Cấp giấy chứng nhận tài sản gắn liền với đất; Bộ phận Lưu trữ.
Tổng số cán bộ, nhân viên Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội là 545 người. Trong đó: công chức 01 người, viên chức 288 người và lao động hợp đồng phục vụ công tác chuyên môn là 256 người.
Về cơ cấu giới tính, cán bộ, viên chức nữ chiếm 50,2% (274 người) và nam chiếm 49,8%.
Về trình độ, cán bộ, viên chức có trình độđại học và trên đại học chiếm 88,1%. Cụ thể: trình độ Đại học: 407 người, thạc sỹ: 73 người, Tiến sỹ: 1 người; cán bộ, viên chức có trình độ cao đẳng và trung cấp chiếm 11,9%%. Cụ thể: cao đẳng: 39 người và trung cấp: 19 người.
2.2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VĂN HÓA GIAO TIẾP CỦA VIÊN CHỨC TẠI VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HÀ NỘI
2.2.1. Thực trạng thực hiện các nguyên tắc trong văn hóa giao tiếp
Theo khảo sát, đánh giá đối với viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội về mức độ am hiểu, nắm vững các nguyên tắc trong thực hiện văn hóa giao tiếp, có 12,5% ý kiến được hỏi cho rằng viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội nắm vững các nguyên tắc ở mức rất cao, bao gồm: nguyên tắc tuân theo pháp luật; nguyên tắc bảo đảm chính xác, trung thực, khách quan; nguyên tắc công khai, dân chủ; nguyên tắc thận trọng, cân bằng, trách nhiệm, “dĩ bất biến, ứng vạn biến”; nguyên tắc chuẩn mực đạo đức và nguyên tắc hài hoà các lợi ích. Có 73,75% ý kiến được hỏi đánh giá mức độ am hiểu các nguyên tắc thực hiện văn hóa giao tiếp này là khá cao. Số viên chức này thuộc nhóm viên chức có thâm niên công tác lâu năm, có nhiều kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công việc. Và, có 13,75% ý kiến được hỏi đánh giá mức độ am hiểu nguyên tắc thực hiện giao tiếp của viên chức là trung
bình. Nhóm 13,75% thuộc nhóm những viên chức còn trẻ tuổi, chưa nhiều kinh nghiệm trong giao tiếp, ngại ngùng trong giao tiếp, có tính cách nội tâm, khép kín, chưa kịp hòa nhập với môi trường công việc.
Đối với nguyên tắc tuân thủ pháp luật, 67,5% viên chức được hỏi cho rằng đã nắm vững và thực hiện rất nghiêm túc, đầy đủ. Điều này có hai lý do: Thứ nhất, xuất phát từ mục tiêu định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trong đó đảm bảo tính thượng tôn của pháp luật. Điều này được quán triệt một cách sâu sắc trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó bao gồm Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội; Thứ hai, do đặc thù nghề nghiệp của viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai nói chung, Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội nói riêng là lĩnh vực đòi hỏi sự cẩn thận, chi tiết và bắt buộc phải căn cứ trên cơ sở quy định của pháp luật do liên quan đến vấn đề quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các loại tài sản gắn liền với đất. Quá trình này, nếu có sai phạm sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi của công dân và các lợi ích của Nhà nước, thường phải chịu trách nhiệm hình sự. Bên cạnh đó, có 15% ý kiến được hỏi tự đánh giá mức độ thực hiện khá cao và 17,5 ý kiến đánh giá ở mức trung bình. Điều này thể hiện tính tương đối trong thực hiện nguyên tắc tuân thủ pháp luật do một số nguyên nhân như viên chức mới chưa đủ thời gian nghiên cứu, tìm hiểu một cách đồng bộ hệ thống pháp luật; thiếu tự tin khi tự đánh giá…
Đối với nguyên tắc bảo đảm chính xác, trung thực, khách quan, có 16,25% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá đã thực hiện ở mức rất cao;52,5% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá đảm bảo thực hiện ở mức khá cao; 28,75% ý kiến đánh giá ở mức trung bình và trong đó vẫn có tình trạng một số viên chức chưa đảm bảo được việc thực hiện chính xác, trung thực, khách quan trong giao tiếp với tỷ lệ đánh giá là 2,5%.
Bảng 2.1. Tổng hợp kết quả khảo sát thực trạng thực hiện nguyên tắc trong văn hóa giao tiếp của viên chức tại Văn phòng
Đăng ký đất đai Hà Nội
Mức độ đánh giá
Nguyên tắc
(Tỷ lệ %)
Rất cao Khá Trung Thấp cao bình
Tuân theo pháp luật 67,5 15,0 17,5 0
Chính xác, trung thực, khách quan 16,25 52,5 28,75 2,5
Công khai, dân chủ 17,5 48,75 26,25 7,5
Thận trọng, cân bằng, trách nhiệm,
30,0 38,75 31,25 0
dĩ bất biến ứng vạn biến
Chuẩn mực đạo đức 13,75 40,0 23,75 12,5
Hài hòa các lợi ích 11,25 31,25 40,0 7,5
(Nguồn: Khảo sát của tác giả)
Đối với nguyên tắc công khai, dân chủ, có 17,5% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá đã thực hiện ở mức độ rất cao; 48,75% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá đã thực hiện ở mức khá cao. Điều này xuất phát từ lĩnh vực công tác của Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội liên quan đến quyền sử dụng đất và quyền sở hữu các tài sản gắn liền với đất, những nội dung này đều thuộc phạm vi công khai, minh bạch, đồng thời phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Bên cạnh đó, có 26,25% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá đảm bảo thực hiện ở mức trung bình và 7,5% ý kiến đánh giá ở mức thấp.
Đối với nguyên tắc thận trọng, cân bằng, trách nhiệm, có30% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá đã thực hiện ở mức độ rất cao; 38,75% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá thực hiện ở mức khá cao. Cũng với nguyên tắc này, 32,25% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá mới dừng lại ở mức trung bình
vực công tác, đối tượng trong giao tiếp dễ làm nảy sinh những áp lực lớn, các tác động mang tính tiêu cực nảy sinh trong quá trình giao tiếp.
(Nguồn: Khảo sát của tác giả)
Đối với nguyên tắc chuẩn mực đạo đức, có 13,75% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá đã đảm bảo thực hiện ở mức độ rất cao, 40% đánh giá ở mức khá cao, 23,75% ý kiến đánh giá ở mức trung bình. Bên cạnh đó, vẫn còn 12,5% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá vẫn dừng lại ở mức rất thấp. Khảo sát đối với công dân, tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến đăng ký quyền sử dụng đất và quyền sở hữu các tài sản gắn liền với đất tại Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội, 67% người được khảo sát cho rằng viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội đáp ứng được các tiêu chí về nguyên tắc chuẩn mực đạo đức trong giao tiếp công vụ, 33% ý kiến cho rằng vẫn còn có những viên chức chưa thực hiện đúng nguyên tắc chuẩn mực đạo đức, có thái độ thiếu lịch sự, xưng hô chưa đúng chuẩn mực, còn tình trạng thiếu trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, không hướng dẫn, giải thích cho công dân...
Đối với nguyên tắc hài hòa các lợi ích, 11,25% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá đã đảm bảo thực hiện ở mức độ rất cao; 31,25% ý kiến viên chức đánh giá ở mức khá cao; 40% ý kiến đánh giá thực hiện ở mức trung
bình. Và, có 7,5% ý kiến viên chức được hỏi đánh giá mức độ thực hiện rất thấp, trong đó các lợi ích giữa Nhà nước với tổ chức, công dân chưa đảm bảo tính hài hòa, nhiều trường hợp người dân không đồng tình.Trong nhiều trường hợp,viên chức chưa quan tâm, chưa đặt mình vào vị trí của công dân trong thực hiện nhiệm vụ mà chỉ thực hiện một cách máy móc các quy định pháp luật nên không giải quyết được các yêu cầu chính đáng của công dân, hoặc không đáp ứng đầy đủ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
2.2.2. Thực trạng thực hiện các nội dung trong văn hóa giao tiếp
2.2.2.1. Thực trạng thực hiện các nội dung trong văn hóa giao tiếp giữa viên chức với viên chức
Thứ nhất, thực hiện các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của cơ quan, tổ chức nói chung; nhiệm vụ, quyền hạn của viên chức nói riêng. Hiện nay, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội bao gồm: Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập; Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ về triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013; Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường thuộc UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc UBND quận, huyện và thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Công văn số 5705/BTNMT- TCCB ngày 25/12/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai và Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài
nguyên và Môi trường; Quyết định số 03/2015/QĐ-UBND ngày 13/2/2015 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội và các quy định khác của pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai, dân sự (quyền sở hữu và các quyền liên quan đến quyền sở hữu), hình sự... gắn với quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất. Nhìn chung, việc chấp hành các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội được đội ngũ viên chức thực hiện nghiêm túc, khách quan. Tổng hợp các báo cáo định kỳ sáu tháng và hàng năm cho thấy không có trường hợp nào viên chức vi phạm các quy định chung này.
Bên cạnh đó, một nội dung khác trong thực hiện văn hóa giao tiếp tại Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội là thực hiện các quy định của pháp luật liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của viên chức nói chung. Các quy định này bao gồm Luật Viên chức năm 2010 và các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật hướng dẫn thi hành Luật Viên chức.
Qua khảo sát đối với viên chức tại Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội liên quan đến việc tuân thủ các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Đăng ký đất đai cũng như nhiệm vụ, quyền hạn của viên chức cho thấy 31,25% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá nắm được các quy định và tuân thủ các quy định này trong thực hiện công việc, nhiệm vụ nói chung và trong thực hiện văn hóa giao tiếp tại công sở nói riêng ở mức độ rất cao; 56,25% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá ở mức khá cao; 8,75% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá ở mức trung bình; và, 3,75ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá ở mức thấp.
( Nguồn: Khảo sát của tác giả)
Thực trạng nắm bắt các quy định về chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội nói chung, chức năng, nhiệm vụ của viên chức nói riêng cho thấy những mức độ đan xen giữa các nhóm đối tượng viên chức. Đối với nhóm viên chức công tác càng lâu năm thì khả năng am hiểu càng cao. Tuy nhiên, trong bối cảnh các quy định pháp luật thường có xu hướng được điều chỉnh liên tục nhằm đáp ứng yêu cầu mới nảy sinh, việc nắm bắt quy định thông qua hệ thống kinh nghiệm công tác cũng dần mất đi tính chắc chắn.
Thứ hai, thực hiện các quy định về thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp. Theo đó, có 43,75% ý kiến viên chức được hỏi đánh giá viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp ở mức rất cao; 35% ý kiến được hỏi đánh giá ở mức khá cao và 21,25% ý kiến được hỏi đánh giá ở mức trung bình. Đây đều là những con số phản ánh tính tích cực rất lớn trong thực hiện văn hóa giao tiếp của viên chức với viên chức tại Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội. Về cơ bản, viên chức đều có thái
độ lịch sự, tôn trọng lẫn nhau, góp phần quan trọng vào việc thực hiện phối hợp hoạt động trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức nói chung, của mỗi bộ phận, mỗi viên chức nói riêng.
Hình 2.3. Thực trạng thực hiện nội dung về thái độ đối với đồng nghiệp trong văn hóa giao tiếp của viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Hà
Nội (Tỷ lệ %)
Rất cao Khá cao Trung bình
(Nguồn: Khảo sát của tác giả)
Thứ ba,về nội dung sử dụng ngôn ngữ giao tiếp. Có 18,75% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá về tính chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc trong sử dụng ngôn ngữ giao tiếp ở mức rất cao; 32,5% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá ở mức khá cao; 42,5% ý kiến viên chức được hỏi tự đánh giá ở mức trung