1.2.2..1. Thực thi chính GNBV: * Thực thi chính sách:
Về mặt bản chất, chính sách là kết tinh ý chí của chủ thể về phương thức tác động đến các đối tượng nên cũng được coi như một dạng thức vật chất đặc biệt, vì vậy chính sách cũng cần phải có những chức năng nhất định để tồn tại.
Tuy nhiên, chức năng của chính sách chỉ được hiện thực hóa khi nó tham gia vào quá trình vận động, triển khai thực thi trong đời sống xã hội. Tổ
chức thực thi chính sách công là yêu cầu tất yếu khách quan để duy trì sự tồn tại của chính sách với tư cách là công cụ vĩ mô theo yêu cầu quản lý của nhà nước và cũng là để đạt mục tiêu mà chính sách theo đuổi.
Với cách tiếp cận này có thể đưa ra khái niệm về tổ chức thực thi chính sách công như sau: “Tổ chức thực thi chính sách đưa ra là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể theo các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách công một cách hiệu quả” [21, tr.126-127].
Tổ chức thực thi chính sách là giai đoạn có ý nghĩa quyết định sự thành bại của một chính sách. Giai đoạn này bao gồm các bước:
(1) Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách: đây là bước cần thiết và quan trọng vì tổ chức thực thi chính sách là quá trình phức tạp, lại diễn ra trong thời gian dài. Kế hoạch này phải được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống, bao gồm: Kế hoạch về tổ chức, điều hành; Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực; Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách; Dự kiến những nội quy, quy chế.
(2) Phổ biến, tuyên truyền chính sách: là công đoạn tiếp theo sau khi kế hoạch thực hiện được thông qua, nhằm giúp cho các cấp chính quyền, nhân dân hiểu được chính sách và làm cho chính sách được triển khai thuận lợi và có hiệu quả.
(3) Phân công, phối hợp thực hiện chính sách: một chính sách thường được thực thi trên một địa bàn rộng lớn và nhiều tổ chức tham gia do
đó phải có sự phối hợp, phân công hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ.
(4) Đôn đốc việc thực hiện chính sách: để đảm bảo các chính sách này được thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực. Việc kiểm tra, đôn đốc tiến hành thường xuyên sẽ giúp nhà quản lý nắm vững được tình hình thực thi chính sách, từ đó có những kết luận chính xác về chính sách.
(5) Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm: công việc này được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách. Trong quá trình này ta có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ chính sách ở việc đánh giá này phải tiến hành đối với cả các cơ quan nhà nước và đối tượng thực hiện chính sách [21, tr.131- 137].
* Thực thi chính sách GNBV:
Thực thi chính sách GNBV là toàn bộ quá trình đưa chính sách công vào đời sống xã hội theo một quy trình, thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo đang diễn ra với những đối tượng cụ thể trong một phạm vi không gian và thời gian nhất định.
Thực thi chính sách GNBV là khâu quan trọng trong chu trình chính sách công nói chung, chính sách giảm nghèo nói riêng. Thực hiện chính sách giảm nghèo là quá trình thực hiện những quyết định, quy định của Nhà nước được cụ thể hóa trong các chương trình, dự án, cùng với nguồn lực vật lực, các thể thức, quy trình hay cơ chế thực hiện nhằm tác động đến các đối tượng cụ thể như: Người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo - là quá trình biến chính sách XĐGN thành những kết quả trên thực tế thông qua hoạt động có tổ chức trong bộ máy nhà nước.
1.2.2.2. Nội dung thực thi chính sách GNBV:
Việc thực hiện chính sách giảm nghèo ở nước ta tập trung chủ yếu vào các nội dung: nâng cao dần đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo; tạo điều kiện cho người nghèo thoát nghèo và vươn lên làm giàu bằng những chính sách ưu đãi trên nhiều mặt; xây dựng cơ sở hạ tầng cho các xã nghèo, vùng nghèo; xây dựng nền giáo dục công bằng, chất lượng hơn cho mọi người; nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, tăng khả năng tiếp cận và giảm gánh nặng chi phí y tế cho người nghèo; bảo vệ môi trường và duy trì cuộc sống ổn định cho người nghèo; tạo điều kiện về hạ tầng xã hội và năng lực sản xuất để
các vùng phát triển, giảm chênh lệch giữa các vùng về mặt xã hội; phát triển mạng lưới an sinh xã hội, trợ giúp cho các đối tượng yếu thế và người nghèo.
Chính sách công được Nhà nước đưa ra không có mục đích nào khác ngoài phục vụ nhân dân, phục vụ con người, đảm bảo con người được tự do, hạnh phúc, phát triển toàn diện...Chính sách giảm nghèo cũng không nằm ngoài mục đích đó, nó luôn luôn coi trọng nhân tố con người, phát huy nhân tố con người trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, gắn XĐGN với phát triển kinh tế và phát triển xã hội. Chính vì vậy chính sách giảm nghèo phải gắn với từng giai đoạn cụ thể, có tính đồng bộ, tính hệ thống mới đạt được những mục tiêu đề ra.
Tuy nhiên, khi thực hiện chính sách giảm nghèo có thể gặp phải một số khó khăn, thách thức do:
Khả năng những người thực thi không nắm bắt đúng mục đích, lợi ích của nhân dân hoặc họ có thể vì lợi ích riêng mà vượt quyền, lạm quyền làm tổn hại đến mục tiêu chung. Do vậy, nếu không có sự kiểm soát quyền lực tốt đối với hệ thống các cơ quan nhà nước - một trong những chủ thể thực hiện chính sách giảm nghèo, thì quá trình này sẽ dễ đưa tới tình trạng quyền lực bị phân tán, quan liêu, tham nhũng... dẫn đến việc thực hiện chính sách kém hiệu quả.
Do không đủ nguồn lực cơ bản về vốn, người lao động, khoa học công nghệ và tài nguyên thiên nhiên nên việc thực hiện chính sách sẽ kém hiệu quả gây tổn thất cho xã hội.
Một yếu tố không thể thiếu trong khâu thực hiện chính sách giảm nghèo là cần phải có một cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực giảm nghèo. Cơ quan chuyên môn này được phân cấp, phân quyền trong việc hoạch định, thực hiện, kiểm tra và giám sát quá trình
thực hiện chính sách, đảm bảo cho chính sách được thực hiện tốt và đem lại hiệu quả cao nhất.
Muốn chính sách giảm nghèo được thực hiện một các hiệu quả nhất cần phải có sự đồng thuận của người dân tại nơi thực hiện chính sách, đặc biệt là những người nghèo tại vùng, địa phương đó. Do đó, những người thực hiện chính sách phải có những hiểu biết cần thiết về phong tục, tập quán, lối sống của người dân, đồng thời có những cách làm sáng tạo và tạo được niềm tin của người dân tại địa phương.