- Nông nghiệp và Lâm nghiệp % 23,49 23,47 23,39 22,87 22,
3.2.2. Giải pháp cụ thể
3.2.2.1. Rà soát, bổ sung và cụ thể hóa chính sách GNBV:
Hạn chế lớn trong thiết kế chính sách hiện nay là chú trọng quá nhiều vào đầu ra của chính sách mà không chú ý đến tính bền vững khi thực hiện chính sách. Để khắc phục được tình trạng này khi thiết kế chính sách phải có cái nhìn đa chiều, có sự tham gia góp ý của đông đảo tầng lớp, từ những
chuyên gia, cán bộ công chức đến những người dân thụ hưởng chính sách. Mặt khác, công tác xác định mục tiêu, đối tượng hưởng lợi của một số chính sách nghèo còn hạn chế khiến cho tính hiệu lực và hiệu quả của chính sách còn thấp. Trong điều kiện nguồn lực có hạn, cần xác định chính xác đối tượng hưởng lợi tránh nhầm lẫn gây thất thoát nguồn lực. Xây dựng chính sách cần tập trung giải quyết ba vấn đề lớn: Hoàn thiện cơ chế xác định đối tượng nghèo; xây dựng mục tiêu chính sách xuất phát từ yêu cầu thực tế và phạm vi nguồn lực cho phép; có kế hoạch và sử dụng nguồn kinh phí chính sách hợp lý.
Khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ cũng như thiếu tính đột phá trong hệ thống chính sách giảm nghèo nhằm giải quyết sự thiếu hụt nguồn lực thực hiện chính sách ở các địa phương nghèo hiện nay. Trong quá trình thiết kế, các nhà hoạch định chính sách cần chú trọng lồng ghép các mục tiêu và tiến hành lựa chọn mục tiêu ưu tiên để đảm bảo tính đồng bộ và đột phá trong hệ thống chính sách XĐGN. Mỗi chính sách được thiết kế sẽ xác định mục tiêu cụ thể nhằm giải quyết một khía cạnh nào đó của nghèo, nếu thực hiện tốt mục tiêu của mỗi chính sách sẽ góp phần đạt được mục tiêu chung của giảm nghèo.
Xây dựng các chính sách khuyến khích chủ đầu tư, nhà thầu thu hút sự tham gia của cộng đồng cư dân bàn địa vào trong quá trình thực hiện các chương trình, dự án nhằm đạt hiệu quả cao nhất và mang tính bền vững. Các chính sách, chương trình giảm nghèo nên ưu tiên, tập trung theo hướng “cho cần câu thay vì cho cá” tạo các điều kiện hỗ trợ phát triển sản xuất, giáo dục, khuyến nông, khuyến ngư... Trong đó, trọng tâm là thực hiện các chính sách tạo việc làm, tăng thu nhập, giáo dục đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí, tăng cường hỗ trợ sản xuất từ giống cây con, đến hỗ trợ kỹ thuật và bao tiêu sản
phẩm... để xóa đói GNBV. Đối với chính sách dạy nghề cần đổi mới: đào tạo nghề phù hợp với thực tiễn địa phương và nhu cầu của thị trường.
Các chương trình giảm nghèo triển khai chưa toàn diện, nhiều chính sách, chương trình giảm nghèo được ban hành nhưng còn mang tính ngắn hạn, chồng chéo, nguồn lực cho giảm nghèo chưa đáp ứng yêu cầu, lại bị phân tán, dàn trải, thiếu giải pháp cụ thể gắn kết việc thực hiện chính sách giảm nghèo với chính sách an sinh xã hội, việc phối hợp chỉ đạo thực hiện giữa các ngành, địa phương chưa chặt chẽ, hiệu quả. Do đó, việc xây dựng kế hoạch thực thi chính sách giảm nghèo cần được khảo sát từ thực tiễn. Bước khảo sát là cần thiết trong hoạch định chính sách nói chung và chính sách giảm nghèo nói riêng.
Tuy nhiên, đây là một trong những điểm yếu trong công tác cụ thể hóa trong thời gian qua ở huyện An Minh. Tiến hành khảo sát trước khi xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách sẽ giúp cho chính quyền các cấp hoạch định một bức tranh tổng thể về vấn đề quan tâm của xã hội đây là cơ sở quan trọng cho việc xác định mục tiêu, đối tượng và phạm vi thực thi chính sách, qua đó có kế hoạch huy động nguồn lực hợp lý để triển khai chính sách và thực hiện chính sách nhằm đạt hiệu quả cao nhất.
Cần thay đổi tư duy trong cụ thể hóa chính sách, hướng mục đích của các chính sách giảm nghèo vào phát triển sản xuất, tạo cơ hội cho nguời nghèo thoát nghèo và làm giàu. Bởi hệ thống chính sách hiện nay về cơ bản chỉ giải quyết được về thu nhập và cải thiện khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản cho người nghèo. Vì vậy để GNBV và tính đến các yếu tố tác động tiêu cực đòi hỏi quá trình hoạch định và hoàn thiện chính sách giảm nghèo cần đảm bảo tiếp tục tạo cơ hội cho người nghèo nhiều hơn, tạo điều kiện để tăng cường quyền lực cho người nghèo và giải quyết tốt vấn đề an sinh xã hội.
Chính sách giảm nghèo trên thực tế đem lại nhiều cơ hội cho người nghèo trong thời gian vừa qua, trong đó tập trung chủ yếu tạo cơ hội thông qua hỗ trợ hiện vật và tiền. Tuy nhiên, không phải người nghèo nào cũng nắm bắt được cơ hội đó để thoát nghèo, mà có nắm bắt được cũng chưa đủ để GNBV. Do đó, các chính sách trong thời gian tới cần tạo cơ hội theo hướng để họ có được một công việc làm ăn lâu dài, hiệu quả.
Trong khâu cụ thể hóa chính sách chú trọng đến các hoạt động hướng dẫn phương thức làm ăn, tạo ra cơ chế thuận lợi để người nghèo có nhiều cơ hội tham gia và tham gia có hiệu quả, chất lượng vào các hoạt động KTXH ở địa phương như: phát triển thị trường lao động và việc làm; phát triển ngành chế biến nông lâm thủy sản; hỗ trợ giống, vật tư, khoa học công nghệ, bao tiêu sản phẩm cho nông dân...
3.2.2.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách GNBV:
Để thực hiện mục tiêu GNBV đòi hỏi cả cộng đồng vào cuộc, tuy nhiên chủ thể trung tâm để tiếp nhận và hưởng ứng tích cực phải là các hộ dân được hưởng thụ chương trình GNBV; từ đó họ phải tự nỗ lực vươn lên để thoát nghèo.
Phổ biến rộng rãi, quán triệt đầy đủ từ trong nội bộ các ngành, các cấp và ngoài cộng đồng xã hội, nhất là người nghèo, hộ nghèo về quan điểm chỉ đạo, nội dung chương trình giảm nghèo và các chế độ chính sách về giảm nghèo. Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng thực hiện các chuyên mục thông tin tuyên truyền, phản ảnh các hoạt động giảm nghèo, các gương điển hình, mô hình hiệu quả...để nâng cao ý thức vượt khó tự vươn lên, ý thức tiết kiệm, tính cần cù trong lao động, học tập, chống tư tưởng tự ti mặc cảm, ỷ lại, trông chờ vào sự trợ giúp của Nhà nước và cộng đồng.
Phát huy và tăng cường vai trò, trách nhiệm của MTTQ, các đoàn thể nhân dân, đặc biệt là cấp cơ sở; trách nhiệm của đảng viên, bí thư chi bộ,
trưởng ấp, giáo viên, những người có uy tín trong cộng đồng... trong việc vận động nhân dân thực hiện GNBV, vận động những hộ gia đình nghèo có đủ sức lao động nhưng ỷ lại, chây lười lao động, mắc các tệ nạn xã hội thực hiện GNBV. Khuyến khích các tổ chức chính trị xã hội, đặc biệt là tổ chức Đoàn Thanh niên, học sinh, sinh viên tình nguyện đến vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn để tuyên truyền, phổ biến kiến thức văn hóa, nếp sống mới, vệ sinh môi trường, phòng chống dịch bệnh, thực hiện chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình...
Xây dựng các kế hoạch tuyên truyền, phổ biến kiến thức về công tác giảm nghèo, nâng cao nhận thức về giảm nghèo, làm cho mọi người dân hiểu được mục đích, ý nghĩa, nội dung các chính sách của Đảng, Nhà nước về giảm nghèo. Đặc biệt tuyên truyền làm chuyển biến nhận thức của hộ nghèo, người nghèo thoát khỏi tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào chế độ, chính sách hỗ trợ của Đảng, Nhà nước, xây dựng ý thức tự lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo và làm giàu chính đáng.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người lao động về việc làm, giải quyết việc làm và dạy nghề. Đồng thời, tuyên truyền vận động người nghèo học nghề, chủ động tạo việc làm, tích cực tham gia xuất khẩu lao động, tự tìm kiếm việc làm mới để thoát nghèo.
Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền qua các loại hình tuyên truyền miệng, tổ chức hội nghị, các buổi họp dân, sinh hoạt hội, đoàn thể, trực tiếp gặp gỡ tiếp xúc với người nghèo. Phát huy vai trò tuyên truyền của những người có uy tín, lực lượng nòng cốt các đoàn thể. Đẩy mạnh tuyên truyền qua các khẩu hiệu, pa nô, áp phích, qua các tờ rơi, qua báo chí, phát thanh – truyền hình... Thường xuyên làm tốt công tác biểu dương điển hình tiên tiến, phê phán các hiện tượng tiêu cực trong thực hiện chính sách giảm nghèo; các
đối tượng lười lao động, thiếu ý chí phấn đấu vươn lên của một bộ phận hộ nghèo, người nghèo.
Bố trí kinh phí bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác giảm nghèo cho đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp huyện, cấp xã và trưởng các ấp, các đoàn thể. Kết hợp giữa tuyên truyền và hướng dẫn hộ nghèo, người nghèo triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách GNBV.
3.2.2.3. Củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy thực thi chính sách GNBV:
Bộ máy, cán bộ làm công tác giảm nghèo là hết sức quan trọng trong công cuộc giảm nghèo nhanh và bền vững hiện nay của địa phương. Vì vậy, phải quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ làm công tác XĐGN các cấp mạnh về cơ cấu, vững về chuyên môn.
Tổ chức bộ máy giảm nghèo chuyên trách, coi đó là một bộ phận phát triển chứ không phải mang tính phong trào như hiện nay. Theo đó cần thiết lập hệ thống tổ chức chịu trách nhiệm về công tác giảm nghèo, cụ thể là: hình thành Ban chỉ đạo giảm nghèo, cán bộ chuyên trách giảm nghèo ở từng địa phương, chịu trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, giám sát và xét duyệt các công tác trong lĩnh vực XĐGN.
Thường xuyên kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của các Ban chỉ đạo, Ban quản lý điều hành. Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy chế hoạt động của các Ban chỉ đạo phù hợp với nhiệm vụ trong tình hình mới, sát với thực tiễn, nâng cao trách nhiệm của các thành viên Ban chỉ đạo.
Nâng cao trách nhiệm của UBND các xã, thị trấn trong việc điều tra, rà soát và quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, rà soát nắm chắc nguyên nhân chính dẫn đến nghèo của từng hộ nghèo để có các giải pháp hỗ trợ sát thực.
Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ trực tiếp làm công tác giảm nghèo huyện, xã. Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ và trang bị cho họ những kiến thức cần thiết về công tác dân vận.
Đi đôi với đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mọi mặt và trách nhiệm cho cán bộ huyện và cơ sở, một điều phải quan tâm là cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ cán bộ địa phương, cơ sở. Theo lộ trình Nhà nước tuy có điều chỉnh nhưng không đáp ứng nhu cầu cuộc sống, còn địa phương thì nguồn ngân sách hạn chế nên hầu như chưa thực hiện được chính sách ưu đãi, thu hút và chế độ phụ cấp…
3.3.2.4. Điều chỉnh quy hoạch, cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp:
Huyện An Minh xác định cơ cấu sản xuất là nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; tuy nhiên, kinh tế của huyện phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, chủ yếu tăng trưởng theo chiều rộng thông qua tăng diện tích, tăng vụ; sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, chưa theo tiêu chuẩn, quy chuẩn; khả năng cạnh tranh của nhiều loại sản phẩm còn thấp, chưa có sự gắn kết chặt chẽ giữa sản xuất với tiêu thụ, dẫn đến thu nhập của người nông dân bấp bênh, chưa ổn định, dễ bị rủi ro do thiên tai, dịch bệnh và biến động của thị trường. Do đó, rà soát, điều chỉnh quy hoạch, cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp là điều kiện cần thiết để huyện tăng trưởng nhanh và GNBV.
Tập trung xây dựng và triển khai thực hiện rà soát, quy hoạch, cơ cấu lại nông nghiệp theo hướng phát triển nông nghiệp toàn diện, nâng cao giá trị sản xuất trên cùng diện tích và phát triển bền vững, dựa trên cơ sở phát huy các lợi thế so sánh gắn với nhu cầu thị trường nội địa và xuất khẩu; áp dụng khoa học công nghệ, làm ra sản phẩm có chất lượng cao; tăng lợi nhuận, giảm giá thành cho người sản xuất; tạo ra sản phẩm đáp ứng nhu cầu đa dạng của thị trường.
Phát triển nông nghiêp ̣ phải gắn với xây dưng ̣ Nông thôn mới, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, góp phần giảm nghèo bền vững; đồng thời đẩy manḥ xây dưng ̣ kết cấu ha ̣tầng nông thôn, gắn với triển khai nhanh các công trình thủy lợi để ứng phó biến đổi khí hậu và nước biển dâng, bảo vệ sản xuất. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên thiên nhiên, thực hiện các phương án giảm thiểu các tác động tiêu cực về môi trường, nâng cao năng lực quản lý rủi ro, chủ động phòng chống thiên tai, dịch bệnh,…
Khai thác hiệu quả đất nông nghiệp trên cơ sở từng vùng sản xuất để phát triển các loại hình sản xuất phù hợp với từng loại cây trồng, vật nuôi nhằm mang lại giá trị sản xuất cao như: nuôi tôm, cua, các loại nhuyễn thể, lúa, rau màu. Trên cơ sở điều kiêṇ tư ̣nhiên đất đai, đăc ̣ điểm thổ nhưỡng, nguồn nước, đầu tư thủy lơi,̣ tiếp tục nâng cao hiệu quả 04 tiểu vùng sản xuất:
+ Vùng mặt nước bãi bồi ven biển: Với chiều dài 37 km, diện tích 18.500 ha nuôi sò huyết, hến, nghêu lụa, vẹm xanh,...
+ Khu vực rừng phòng hộ: Diện tích 2.560 ha, nuôi thủy sản 30% diện tích, tiếp tục xác định nuôi sò huyết xen canh với nuôi tôm, cua,...
+ Vùng chuyên nuôi trồng thủy sản: khu vực từ đê Quốc phòng đến kênh Chống Mỹ trên địa bàn 6 xã thuộc vùng bãi ngang ven biển (Thuận Hòa, Tân Thạnh, Động Hưng A, Vân Khánh, Vân Khánh Đông và Vân Khánh Tây) có thời gian ảnh hưởng mặn sớm và kéo dài, thực hiện mô hình bán thâm canh, thâm canh, nuôi chuyên các loài thủy sản, nuôi sò huyết,...
+ Vùng tôm - lúa:
. Từ kênh Chống Mỹ đến kênh Xáng Xẻo Rô, trong những năm qua cũng bị ảnh hưởng của xâm nhập mặn khá nhiều, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chủ động rữa mặn, lấp lại vụ lúa theo lịch thời vụ hoặc trồng các loại cây, cỏ cải tạo môi trường để nuôi thủy sản.
. Khu vực từ kênh Xáng Xẻo Rô đến kênh KT5 (giáp huyện U Minh Thượng) duy trì gieo cấy lúa lấp vụ theo mô hình tôm - lúa, “tôm - lúa có cải tiến”, kết hợp nuôi tôm càng xanh hoặc cua biển,... Bên cạnh đó, ổn định và nâng cao năng suất đối với diện tích sản xuất lúa 02 vụ ở xã Đông Hòa.
- Cơ cấu gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng, phát triển các sản phẩm nông nghiệp hàng hóa chủ lực, nâng cao giá trị gia tăng. Ưu tiên hướng vào phát triển hình thức tổ chức sản xuất vừa tập trung, vừa phân tán, đa dạng hóa các loại hình liên kết, đảm bảo sản phẩm của hộ nông dân, trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp vừa và nhỏ sản xuất ra đều gắn kết chặt chẽ với các cơ sở thu mua, bảo quản, chế biến nông sản, các doanh nghiệp lớn với thị trường.
3.3.2.5. Huy động các nguồn lực thực thi chính sách GNBV:
Trong những năm qua, tình hình trên địa bàn huyện có bước phát triển đáng kể, đời sống nhân dân được nâng lên. Kinh phí từ ngân sách Nhà nước (Trung ương, tỉnh, huyện), dành cho công tác giảm nghèo và được phân bổ theo các chương trình, dự án hoặc hỗ trợ giảm nghèo được thực hiện có hiệu quả. Ngoài nguồn vốn bố trí trực tiếp, còn phải kể đến nguồn vốn gián tiếp tác động hỗ trợ đến việc giảm nghèo thông qua các chương trình, dự án phát triển khác như: Chương trình quốc gia giải quyết việc làm, chương trình cho vay