- Nông nghiệp và Lâm nghiệp % 23,49 23,47 23,39 22,87 22,
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế:
* Xây dựng kế hoạch, chương trình, dự án GNBV:
Việc xây dựng kế hoạch còn mang tính rập khuôn, máy móc, định hướng từ trên xuống chưa gắn kết với đặc điểm của từng địa phương. Kế hoạch giảm nghèo cho từng địa bàn còn chung chung, không sát điều kiện thực tế, thiếu giải pháp hiệu quả và khả thi.
Xác định mục tiêu của trong xây dựng kế hoạch thực chính sách chưa thực sự gắn với nguồn lực GNBV. Về cơ bản mục tiêu là đúng nhưng có thể quá lớn so với khả năng cho phép của nguồn lực. Trong lúc nhu cầu rất lớn, điều kiện có hạn cần phải lựa chọn mục tiêu theo thứ tự ưu tiên để tránh tình trạng dàn trải nguồn lực. Nguồn lực để đầu tư cho công tác giảm nghèo còn thiếu, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn đề ra. Công tác huy động nguồn lực ở các cấp cơ sở còn hạn chế, chưa huy động tốt việc thực hiện xã hội hóa công tác giảm nghèo... dẫn đến hiệu quả chính sách chưa được đảm bảo.
Cơ chế chính sách còn chồng chéo, bất cập, chưa phân định rõ từng loại đối tượng hỗ trợ và mang tính đồng đều, không tập trung dẫn đến hiệu quả
giảm nghèo so với đầu tư, hỗ trợ đạt ở mức độ trung bình, làm nảy sinh tư tưởng ỷ lại của người dân. Nguồn vốn đầu tư của nhà nước bị phân tán phân bổ theo các ngành, nhiều ngành quản lý vốn chương trình giảm nghèo.
Cơ chế của chính sách có nhiều điểm chưa sát với thực tế, nhiều qui định trong các chính sách được đưa ra chưa xuất phát từ yêu cầu thực tế ở địa phương do đó khi triển khai chính sách đã bộc lộ nhiều bất cấp. Chẳng hạn quy định về mức và thời hạn cho vay chưa tính đến nguyện vọng của hộ nghèo hay cho vay vốn nhưng thiếu đi sự hỗ trợ về sử dụng vốn hiệu quả…
* Tổ chức thực hiện chính sách GNBV:
Trình độ cán bộ cơ sở còn yếu nên việc tham gia quản lý các công trình còn hạn chế. Cán bộ làm công tác giảm nghèo chủ yếu kiêm nhiệm, kinh phí phục vụ quản lý chương trình GNBV không đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ nên ảnh hưởng đến hiệu quả công tác lãnh đạo quản lý, điều hành
Hoạt động của Ban chỉ đạo chương trình GNBV hiệu quả chưa cao. Chưa thực sự gắn trách nhiệm trong việc phối kết hợp chỉ đạo và thực hiện chương trình giảm nghèo với các chương trình phát triển KTXH khác.
Trong tổ chức thực hiện các chương trình, dự án chưa thu hút được nhiều sự tham gia của người dân. Người nghèo chưa có kế hoạch sử dụng vốn vay để vươn lên thoát nghèo. Hoạt động giảm nghèo vẫn chỉ dừng lại chủ yếu ở việc hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo. Thực tế khi thực hiện các chính sách GNBV đã gặp phải những bất cập, thậm chí thiếu sự công bằng giữa các đối tượng, dẫn tới sự trông chờ, ỷ lại vào chính sách.
Chính sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các xã vùng đặc biệt khó khăn, bãi ngang ven biển: việc phân bổ nguồn vốn đầu tư vẫn mang tính bình quân, trong khi các xã bãi ngang ven biển kênh rạch chằng chịt, địa bàn xa trung tâm, đường giao thông không thuận lợi nên đòi hỏi số tiền đầu tư nhiều hơn. Một thực tế diễn ra là hiệu quả sử dụng và chất lượng công trình chưa
đảm bảo. Số lượng công trình đã được xây dựng khá nhiều nhưng không phải công trình nào cũng đạt chất lượng và đem lại hiệu quả sử dụng, đặc biệt là các công xây dựng, giao thông nông thôn, trình thủy lợi…
Công tác quản lý vận hành, bảo dưỡng các công trình chưa được coi trọng, tình trạng sau khi nghiệm thu bàn giao các công trình được đưa vào sử dụng chưa lâu nhưng xuống cấp nhanh, mau hỏng phổ biến ở nhiều xã trong huyện.
Việc huy động các nguồn lực của địa phương rất khó khăn do ngân sách huyện hạn hẹp, mức đóng góp thực hiện chính sách GNBV còn ít. Kế hoạch phân bổ vốn chậm, cộng với những vướng mắc về thủ tục giấy tờ cũng như những nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ cấp phát vốn cho địa phương. Việc phân cấp xã làm chủ đầu tư và thực hiện nguyên tắc xã có công trình, dân có việc làm còn hạn chế, do năng lực của đội ngũ cán bộ xã còn yếu nên không thể mạnh dạn đảm nhiệm vai trò làm chủ đầu tư; người dân chưa có cơ hội hay chưa tham gia vào quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng.
Hàng năm, tỷ lệ hộ nghèo đều giảm đạt theo kế hoạch nhưng tỷ lệ tái nghèo, phát sinh nghèo cao, kết quả giảm nghèo chưa bền vững (theo thống kê của huyện cứ 2-3 hộ thoát nghèo thì có 1 tái nghèo hoặc phát sinh nghèo), những hộ mới thoát nghèo đời sống còn gặp nhiều khó khăn, khi gặp thiên tai, mất mùa, bệnh tật, rủi ro trong cuộc sống hoặc khi thay đổi tiêu chuẩn đánh giá dễ dẫn đến tái nghèo. Theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 tỷ lệ hộ nghèo của huyện lên đến 19,97%, là một trong những huyện có tỷ lệ nghèo cao nhất tỉnh. Đời sống của nhân dân trong huyện còn nhiều khó khăn, là huyện có 6/11 xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn bãi ngang ven biển.
* Kiểm tra, đánh giá, giám sát hoạt động GNBV:
Việc theo dõi, giám sát, đánh giá chương trình chưa được tổ chức một cách có hệ thống và đồng bộ. Hệ thống chỉ tiêu theo dõi, giám sát, đánh giá
chưa thống nhất. Công tác sơ, tổng kết đánh giá chương trình chủ yếu dựa trên báo cáo của các ngành có liên quan và các địa phương. Hơn nữa các báo cáo thường mang tính liệt kê số liệu, chưa có sự phân tích đánh giá đầy đủ; thiếu hệ thống cơ sở dữ liệu ban đầu do chưa có cuộc khảo sát chuyên sâu để đánh giá hiệu quả của chương trình. Điều này đã gây khó khăn cho công tác giám sát đánh giá tổng thể chương trình.
Chưa xây dựng được cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác quản lý đối tượng; tổ chức kiểm tra, đánh giá chủ yếu là dựa vào báo cáo của các xã, thị trấn, trong khi vẫn còn tình trạng báo cáo thiếu thông tin hoặc không gửi, gửi chậm báo cáo.
* Bộ máy làm công tác giảm nghèo:
Ban chỉ đạo và cán bộ làm công tác giảm nghèo ở cơ sở còn yếu về năng lực, chủ yếu là kiêm nhiệm với các công việc khác nên chưa có nhiều thời gian dành cho công tác GNBV. Tình trạng xác định sai đối tượng hoặc bỏ sót đối tượng còn khá phổ biến do quy trình rà soát, bình xét hộ nghèo còn hành chính về mặt hồ sơ, biểu mẫu; một số tiêu chí chấm điểm chưa phù hợp, dễ xảy ra tiêu cực trong kê khai của hộ và thẩm định của điều tra viên; việc bình xét thực hiện ở ấp, khu phố nên tình trạng thiếu chính xác, không khách quan vẫn còn xảy ra.
2.3.2.2. Nguyên nhân:
Năng lực của cán bộ thực hiện chính sách GNBV còn hạn chế. Phần lớn đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo ở cơ sở đều kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi, khối lượng công việc nhiều, vì vậy khó thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Hơn nữa công tác giảm nghèo đòi hỏi người cán bộ ngoài chuyên môn nghiệp vụ còn phải nhiệt huyết, nhạy bén và có tính sáng tạo, song các địa phương chưa coi đó là một vấn đề cần thiết để bố trí cán bộ cho phù hợp với nhu cầu của công việc. Một số cán bộ làm công tác giảm nghèo
chưa thực sự tâm huyết với công việc của mình, chưa có sự gắn bó, gắn kết, đi sâu vào đời sống của người nghèo; đạo đức công vụ chưa được thi hành triệt để.
Công tác quán triệt, tuyên truyền chủ trương, chính sách, pháp luật về giảm nghèo chưa thường xuyên, chưa quyết liệt, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ. Chính sách khen thưởng, động viên người dân vươn lên thoát nghèo chưa nhiều. Việc áp dụng các khoa học kỹ thuật vào sản xuất chưa hiệu quả; chưa lồng ghép tốt việc cho vay, sử dụng vốn vay gắn liền với chuyển giao khoa học kỹ thuật, khuyến nông, khuyến ngư...
Sự phối hợp giữa các thành viên trong Ban Chỉ đạo chưa chặt chẽ. Chế độ thông tin báo cáo đôi lúc chưa kịp thời; cán bộ làm công tác giảm nghèo ở xã thiếu ổn định làm ảnh hưởng đến công tác tham mưu, giúp việc cho Ban giảm nghèo ở địa phương. Công tác tuyên truyền vận động, tư vấn nghề nghiệp cho người lao động, hộ gia đình nghèo chưa thật sự hiệu quả; công tác rà soát, nắm bắt nhu cầu học nghề, xin việc làm của người lao động thuộc gia đình nghèo chưa chặt chẽ để có giải pháp hỗ trợ thiết thực hiệu quả. Phần lớn người lao động thuộc hộ nghèo thường có tâm lý muốn học nghề ngắn ngày, có việc làm ngay, gần gia đình và có thu nhập ổn định, nên cơ hội tìm kiếm việc làm còn gặp nhiều khó khăn.
Các chương trình giảm nghèo không được thực hiện đồng bộ, gây lãng phí, vì nguồn lực của Nhà nước còn khó khăn. Bên cạnh đó, việc xác định đối tượng ở một số xã thiếu chính xác dẫn đến một bộ phận người nghèo không tiếp cận các chính sách, dự án của chương trình, trong khi đó một bộ phận không nghèo lại được tiếp cận. Việc theo dõi, quản lý dự án vay vốn ở một số xã chưa chặt chẽ, dẫn đến việc sử dụng vốn vay không hiệu quả. Bên cạnh đó, công tác chỉ đạo tại một số đơn vị thiếu kiên quyết, dứt điểm dẫn đến một số
hộ không chấp hành kéo dài thời gian hoàn trả vốn vay gây mất uy tín đối với các tổ chức tín dụng.
Công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch sản xuất nông nghiệp triển khai chậm, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển. Kinh tế phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế về điều kiện tự nhiên, đất đai; sản xuất còn phụ thuộc vào nhiều vào thiên nhiên.
Quá trình thực hiện chính sách của một số cơ quan chức năng cũng như chính quyền cơ sở và đội ngũ cán bộ còn lúng túng, triển khai chậm đến với người nghèo hoặc đến được nhưng hiệu quả không cao. Công tác giảm nghèo ở hầu hết các xã, thị trấn trong huyện chủ yếu mới tập trung giải quyết vấn đề trước mắt, thực hiện nhiệm vụ nghèo mang tính mùa vụ, nhiệm kỳ, chưa quan tâm tìm ra các giải pháp chiến lược chỉ đạo triển khai thực hiện chính sách đảm bảo triệt để hơn, vững chắc hơn.
Chính sách giảm nghèo hiện nay đang tập trung quá nhiều vào khía cạnh xã hội, phần lớn là hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo mà chưa có nhiều chính sách tập trung vào phát triển sản xuất nhằm mang lại tính bền vững cho sự nghèo khó, đã tạo sức ỳ lớn trong chính sách. Mặt khác, hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân thiếu thương xuyên, chưa thuyết phục, nên tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, vào cộng đồng còn nặng nề, đã hạn chế phát huy nội lực và sự nỗ lực vươn lên của người nghèo.
Hoạt động giám sát, kiểm tra chưa thuờng xuyên, thiếu sâu sát, nặng hình thức nên chất lượng thấp; kiểm tra, phúc tra và khắc phục sai sót trong triển khai thực hiện chính sách còn chậm. Công tác báo cáo, đánh giá còn chậm, chất lượng báo cáo chưa cao, nội dung còn sơ sài chưa đầy đủ và kịp thời cho việc hoàn thiện các khâu trong thực hiện chính sách. Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả và hiệu lực của chính sách GNBV trên địa bàn huyện An Minh.
Tiểu kết chương 2
Sau 5 năm triển khai thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia GNBV, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện An Minh đã gặt hái được nhiều thành công trong phát triển KTXH, đời sống của nhân dân được cải thiện; nhận thức của xã hội về GNBV được nâng lên; nhiều hộ nghèo được hỗ trợ trực tiếp, tự vươn lên thoát khỏi đói nghèo và tiếp cận cơ hội làm ăn khá giả; tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm đạt theo kế hoạch đề ra từ 1-1,5%.
Song bên cạnh đó, trong thực thi chính sách GNBV trên địa bàn huyện An Minh vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế trong việc: Xây dựng kế hoạch, chương trình, dự án GNBV; tổ chức thực hiện chính sách; bộ máy làm công tác GNBV và công tác kiểm tra, giám sát. Do đó, công tác giảm của huyện thiếu tính bền vững, tỷ lệ tái nghèo và phát sinh nghèo còn cao.
Trong chương 2, luận văn đã khái quát thực trạng thực thi chính sách GNBV trên địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang, trong đó đánh giá những thành tựu và những hạn chế của hoạt động thực thi chính sách GNBV làm cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách GNBV trên địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang trong chương tiếp theo.
Chương 3