- Quản lý hành chớnh nhà nước XHCN mang tớnh nhõn đạo Xuất phỏt
1. Khỏi niệm về cải cỏch nền hành chớnh nhà nước
1.1. Khỏi niệm về nền hành chớnh nhà nước
Tiếp cận theo cấu trỳc, nền hành chớnh nhà nước bao gồm cỏc yếu tố sau: - Thể chế của nền hành chớnh nhà nước
- Cơ cấu, tổ chức bộ mỏy hành chớnh nhà nước
- Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trực tiếp thực hiện những hoạt động cụng vụ - Nguồn lực cụng (tài chớnh cụng, cụng sản) cần thiết cho tổ chức bộ mỏy hành chớnh nhà nước cú thể hoạt động được.
Cấu trỳc của nền hành chớnh nhà nước cú thể mụ tả bằng sơ đồ:
45Thể chế của Thể chế của nền hành chớnh nhà nước Đội ngũ cụng chức và hoạt động của họ Hệ thống tổ chức bộ mỏy hành chớnh nhà nước Nguồn lục cụng bảo đảm nền hành chớnh hoạt
1.2. Quan niệm về cải cỏch nền hành chớnh nhà nước.
Thuật ngữ “cải cỏch” được hiểu rất khỏc nhau cả về nội dung và cấp độ, phạm vi. Cần phõn biệt một số từ ngữ được sử dụng trong hoạt động quản lý nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức như: cải tiến; đổi mới; sỏng kiến; biến đổi, thay đổi; cải cỏch; cỏch mạng.
Thuật ngữ cải cỏch với cỏc thuật ngữ khỏc ở trờn cú mối liờn hệ. Cú nhiều người cho rằng cải cỏch là một quỏ trỡnh, trong khi đú cải tiến, sỏng kiến v.v… chỉ là những hoạt động cho từng giai đoạn cụ thể. Hay núi khỏc đi cải cỏch bao gồm tập hợp của nhiều sỏng kiến, cải tiến…
Cải cỏch nền hành chớnh nhà nước (hệ thống thực thi quyền hành phỏp) là một quỏ trỡnh liờn tục theo định hướng nhất định nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành phỏp ngày càng thớch ứng hơn với đũi hỏi của sự vận động và phỏt triển kinh tế, xó hội khụng ngừng của quốc gia.
Cải cỏch hành chớnh nhà nước là một bộ phận của cải cỏch tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước núi chung.
Cải cỏch nền hành chớnh hướng tới cải cỏch đồng bộ tất cả cỏc yếu tố cấu thành (4 yếu tố) nền hành chớnh nhà nước. Tuy nhiờn, trong từng giai đoạn phỏt triển cụ thể của quốc gia mà phải xỏc định nội dung cần ưu tiờn. Ở nước ta, giai đoạn đầu cải cỏch hành chớnh đó tập trung vào 3 yếu tố sau:
- Cải cỏch thể chế nền hành chớnh nhà nước
- Cải cỏch cơ cấu tổ chức nền hành chớnh nhà nước.
- Cải cỏch nền cụng vụ (cụng chức thực thi) là yếu tố quan trọng.
Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh giai đoạn 2001- 2010 đó xỏc định tập trung cả bốn yếu tố.
Cải cỏch hành chớnh là một quỏ trỡnh lõu dài, nhiều khõu, nhiều giai đoạn khỏc nhau. Điều đú đặt ra cho đội ngũ những người triển khai thực hiện cỏc quyết định cải cỏch hành chớnh nhà nước phải vận dụng một cỏch linh hoạt, sỏng tạo phự hợp với cỏc điều kiện thực tiễn cụ thể.
Về khỏch quan:
Cú nhiều lý do đũi hỏi hoạt động quản lý hành chớnh của nhà nước phải được đổi mới.
- Xu hướng chung của cỏc nước là phải thu hẹp phạm vi hoạt động của bộ mỏy quản lý hành chớnh nhà nước.
- Trỡnh độ dõn trớ ngày càng cao và cú khả năng nhận thức khỏ cụ thể hoạt động hiệu quả của cỏc cơ quan quản lý hành chớnh, do đú họ mong muốn cú được tiếng núi của mỡnh.
- Tớnh quốc tế hoỏ, khu vực hoỏ của cỏc hoạt động kinh tế đó đũi hỏi hoạt động quản lý nhà nước phải thay đổi, phải ỏp dụng nhiều thụng lệ quốc tế chung trong hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước.
- Khu vực kinh tế tư nhõn ngày càng phỏt triển, tạo cơ hội để họ tham gia nhiều hơn trong hoạt động kinh tế vốn do nhà nước độc quyền.
Về chủ quan:
Đú chớnh là những yếu tố nhận thức yếu kộm, hạn chế, khụng phự hợp từ bờn trong bộ mỏy hành chớnh nhà nước. Sự phõn tớch sõu sắc cỏc hạn chế khú cú thể nghiờn cứu sõu ở chương trỡnh này, song cú thể chỉ ra một số yếu tố cơ bản.
Một là: nền hành chớnh do tớnh kế thừa, liờn tục nờn cú sức ỡ, trỡ trệ. Chẳng hạn như cơ chế tập trung, quan liờu, bao cấp trước đõy đó được chuyển sang nền kinh tế thị trường nhưng cơ chế này vẫn tồn tại “õm ỉ” trong hoạt động của bộ mỏy quản lý hành chớnh nhà nước.
Hai là: hệ thống thể chế hành chớnh nhà nước là cụng cụ cơ bản thỳc đẩy cỏc hoạt động của nền kinh tế lại chậm được đổi mới.
Ba là: tổ chức bộ mỏy quản lý hành chớnh nhà nước phải được tổ chức lại cho phự hợp với mụi trường mới.
Bốn là: phương thức tỏc động của nền hành chớnh đến cỏc đối tượng bị quản lý đang được thay đổi và do đú con người (cụng chức) và cỏc hoạt động của họ phải thay đổi. Đội ngũ cụng chức mang tớnh kế thừa, chậm đỏp ứng cỏc đũi hỏi mới nờn cần cú sự hoàn thiện đội ngũ này.
Năm là: Nhà nước cú nhiều cơ hội hơn để lựa chọn cỏc hoạt động quản lý của mỡnh do cú sự trợ giỳp của cỏc cụng cụ mới.