- Quản lý hành chớnh nhà nước XHCN mang tớnh nhõn đạo Xuất phỏt
1. Quan niệm chung về cụng vụ và nền cụng vụ
1.1. Cụng vụ:
Cụng vụ là thuật ngữ được tiếp cận dưới nhiều gúc độ khỏc nhau. Tuy nhiờn theo quan niệm phổ biến nhất, chỳng ta cú thể hiểu: “Cụng vụ là một loại hoạt động đặc biệt thực hiện chức năng quản lý nhà nước, thi hành phỏp luật, sử dụng cỏc nguồn lực cụng, do cỏn bộ, cụng chức nhà nước tiến hành nhằm bảo đảm cho xó hội vận hành cú điều chỉnh theo cỏc mục tiờu xỏc định của nhà nước”.
Từ quan niệm trờn chỳng ta cú thể rỳt ra một số đặc điểm của cụng vụ như sau:
- Cụng vụ là hoạt động gắn liền với chức năng quản lý nhà nước do cỏc cơ quan và cỏ nhõn trong bộ mỏy nhà nước thực hiện (cũng cú một số quan niệm về cụng vụ với nghĩa rộng hơn đú là tất cả những hoạt động vỡ lợi ớch chung, sử dụng cỏc nguồn lực cụng cộng đều cú thể gọi là cụng vụ. Chẳng hạn như hoạt động của cỏc tổ chức chớnh trị, tổ chức xó hội…)
- Cụng vụ là hoạt động dựa trờn cơ sở phỏp luật, để thi hành phỏp luật do cỏn bộ, cụng chức nhà nước sử dụng cỏc nguồn lực cụng thực hiện.
- Hoạt động cụng vụ nhằm tỏc động, điều chỉnh xó hội vận hành theo cỏc mục tiờu do nhà nước xỏc định.
Thuật ngữ nền cụng vụ (the Civil Service) được sử dụng khỏ phổ biến trong nhiều tài liệu. Tuy nhiờn, nhiều người vẫn cú sự nhầm lẫn hai khỏi niệm cụng vụ và nền cụng vụ.
Nếu như cụng vụ dựng để chỉ cỏc hoạt động cụ thể thực thi quyền lực nhà nước, thỡ “nền cụng vụ” mang ý nghĩa của hệ thống, nghĩa là nú chứa đựng bờn trong nú tất cả cỏc loại hỡnh cụng vụ và cỏc điều kiện để cho cụng vụ được tiến hành. Từ nghiờn cứu lý luận và thực tiễn cú thể thấy nền cụng vụ bao gồm cỏc yếu tố sau:
- Thứ nhất, hệ thống phỏp luật quy định cỏch thức tổ chức và hoạt động của cỏc chủ thể thực thi cụng vụ. Hệ thống này bao gồm Hiến phỏp, cỏc đạo luật và cỏc văn bản phỏp quy phạm phỏp luật khỏc do cỏc cơ quan quyền lực nhà nước cú thẩm quyền ban hành.
- Thứ hai, hệ thống cỏc quy chế quy định cỏch thức tiến hành cỏc hoạt động cụng vụ tạo thành hệ thống cỏc thủ tục và quy tắc của hoạt động cụng vụ.
- Thứ ba, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức với tư cỏch là những chủ thể trực tiếp tiến hành cỏc cụng vụ cụ thể. Đõy là nhõn tố cơ bản của nền cụng vụ và cú ý nghĩa quan trọng bảo đảm cho nền cụng vụ cú hiệu lực, hiệu quả.
- Thứ tư, mụi trường và cỏc điều kiện vật chất, kỹ thuật cần thiết để cỏc hoạt động cụng vụ được tiến hành (cụng sở, cụng sản…)