7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.2. QUẢN LÝ CHI NSNN
1.2.2. Nội dung của công tác quản lý chi NSNN
a. Lập dự toán NSNN
Lập dự toán chi NSNN là lập kế hoạch chi NS trong một năm NS. Kết quả của khâu này là dự toán chi NS đƣợc các cấp thẩm quyền quyết định.
- Căn cứ để lập dự toán chi NSNN
Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH và bảo đảm quốc phòng, an ninh; Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN (đối với dự toán năm đầu thời kỳ ổn định NS); Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối của NS cấp trên cho NS cấp dƣới đã đƣợc quy định (đối với dự toán năm tiếp theo của thời kỳ ổn định); Nhiệm vụ chi NS; định mức phân bổ NS, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS; Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán chi NS năm sau; Các văn bản hƣớng dẫn về việc lập dự toán chi NS, về xây dựng kế hoạch phát triển KT- XH, kế hoạch vốn đầu tƣ phát triển thuộc NSNN; Số kiểm tra về dự toán chi NSNN do cấp có thẩm quyền thông báo và tình hình thực hiện NS các năm trƣớc.
- Nguyên tắc của việc lập dự toán NSNN
Dự toán chi NSNN phải tổng hợp theo từng lĩnh vực chi và theo cơ cấu giữa chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển, chi trả nợ.
Dự toán NS của đơn vị dự toán các cấp phải lập theo đúng nội dung, biểu mẫu, thời hạn và phải thể hiện đầy đủ các khoản thu, chi theo Mục lục
NSNN và hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, trong đó :
* Việc lập dự toán chi thƣờng xuyên, phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; Đối với dự toán NS của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện chế độ tự chủ biên chế và kinh phí thì ngoài những quy định chung còn phải tuân thủ theo quy định riêng của Chính phủ;
* Việc lập dự toán chi đầu tƣ phát triển phải căn cứ vào những dự án đầu tƣ có đủ các điều kiện bố trí vốn theo quy định về Quy chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng và phù hợp với kế hoạch tài chính 5 năm, khả năng NS hàng năm; đồng thời ƣu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai của các chƣơng trình, dự án đã đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định và đang thực hiện dở dang;
* Trong dự toán NS các cấp phải bố trí chi trả đủ các khoản nợ đến hạn (kể cả nợ gốc và trả lãi) theo đúng nghĩa vụ trả nợ;
* Dự toán NS phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ cơ sở lập dự toán. - Quy trình lập dự toán NSNN
Căn cứ các văn bản hƣớng dẫn, đơn vị sử dụng NS, các tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ lập dự toán thu, chi NS thuộc phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao, gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp. Cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp (trƣờng hợp không phải là đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp dự toán của các đơn vị cấp dƣới trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I tổng hợp và lập dự toán thu, chi NS thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan tài chính và cơ quan kế hoạch – đầu tƣ cùng cấp để tổng hợp dự toán NS thuộc cấp mình quản lý trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định.
Sau khi đƣợc sự thống nhất của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan tài chính và Kế hoạch sẽ tổng hợp dự toán trình cơ quan tài chính cấp trên để tổng hợp.
Cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm chủ trì, tổ chức thảo luận dự toán với các cơ quan hành chính, sự nghiệp cùng cấp và cơ quan quản lý ngân sách cấp dƣới. Việc thảo luận dự toán theo thứ tự từ cấp Trung ƣơng đến địa phƣơng. Nghĩa là, ngân sách cấp phải nhận đƣợc số dự toán dự kiến sẽ giao của cơ quan tài chính cấp trên sau khi thảo luận, sau đó mới tổ chức thảo luận dự toán ngân sách cấp mình và cấp dƣới.
Sau khi thảo luận dự toán NSNN chính thức đƣợc cơ quan tài chính tổng hợp, lập phƣơng án phân bổ dự toán cho các cơ quan, đơn vi cùng cấp và ngân sách cấp dƣới trình cơ quan có thẩm quyền thông qua. Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban nhân dân các cấp trình Hội đồng nhân dân cùng cấp (trừ cấp xã).
b. Chấp hành dự toán NSNN
Chấp hành dự toán NSNN là khâu cốt yếu có ý nghĩa quyết định với một chu trình NS. Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì cơ bản cũng mới dừng ở trên giấy, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng có thể biến thành hiện thực hay không là tùy vào khâu chấp hành NS. Chấp hành NS thực hiện tốt sẽ có tác động tích cực bảo đảm cân bằng thu - chi NS định kỳ (tháng, quý, năm).
- Căn cứ triển khai chấp hành chi NS tỉnh
Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thực hiện dự toán NSNN hàng năm; Căn cứ Quyết định giao dự toán thu, chi NS; Các chính sách, chế độ, định mức chi NS hiện hành;
- Nguyên tắc việc chấp hành chi NS tỉnh
Các khoản chi NS phải có trong dự toán đã đƣợc giao, đƣợc Thủ trƣởng cơ quan quyết định chi và đã qua đấu thầu hoặc thẩm định giá (đối với những trƣờng hợp bắt buộc phải qua đấu thầu hoặc thì thẩm định giá).
phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc cùng cấp, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Tài chính và của Kho bạc Nhà nƣớc cùng cấp trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí. Đối với những đơn vị, tổ chức không có quan hệ thƣờng xuyên với NS thì không bắt buộc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc.
NSNN phải đƣợc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nƣớc đến ngƣời hƣởng lƣơng, hƣởng trợ cấp xã hội và ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ.
- Nội dung chấp hành dự toán NSNN
+ Thẩm tra phân bổ và giao dự toán chi NS
Sau khi đƣợc cấp có thẩm quyền giao dự toán NSNN, các cơ quan sử dụng NS tiến hành lập phƣơng án phân bổ dự toán thu, chi NS gửi đơn vị chủ quản tổng hợp gửi cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định.
Các khoản chi trả, thanh toán theo hình thức bằng lệnh chi tiền gồm: Chi cho các doanh nghiệp, các tổ chức KT-XH không có quan hệ thƣờng xuyên với NS, chi cho vay, trả nợ trong và ngoài nƣớc, chi bổ sung từ NS cấp trên cho NS cấp dƣới, chi ứng trƣớc NS và một số khoản chi khác.
+ Thực hiện cấp bổ sung hoặc điều chỉnh dự toán NSNN
Trong quá trình sử dụng NS, nếu đơn vị có nhu cầu bổ sung cho nhiệm vụ phát sinh hoặc điều chỉnh dự toán NSNN để phù hợp nhiệm vụ thực tiễn thì gửi đề nghị đến cơ quan tài chính cùng cấp. Sau khi xem xét, nếu thấy đề nghị đó là thiết thực và đúng theo các quy định hiện hành thì cơ quan tài chính thông báo đến đơn vị và Kho bạc nơi kiểm soát chi để phối hợp nếu thuộc thẩm quyền hoặc sẽ trình cấp có thẩm quyền ban hành quyết định.
+ Kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán NSNN
Cơ quan tài chính phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc, cơ quan thuế cùng cấp thực hiện kiểm soát dự toán NSNN của đơn vị đƣợc giao dự toán. Khi có yêu cầu hoặc có dấu hiệu sai phạm, cơ quan tài chính sẽ đề nghị Kho bạc tạm ngƣng cấp phát kinh phí cho đơn vị (trừ Lƣơng và các khoản phụ cấp) và yêu
cầu đơn vị cung cấp chứng từ, sổ sách để thực hiện kiểm tra, giám sát.
c. Quyết toán NSNN
Quyết toán NSNN thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nhìn nhận lại quá trình chấp hành dự toán NSNN qua một năm, rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập, chấp hành dự toán của những năm tiếp theo. Là cơ sở để phân tích, đánh giá việc thực hiện các khoản chi ghi trong kế hoạch phát triển KT-XH, trong quá trình phát triển KT-XH và trong quá trình quản lý NSNN.
- Căn cứ để thực hiện quyết toán NSNN
Các văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn công tác quyết toán chi NSNN hiện hành. Các quy định về thời hạn thực hiện công tác chỉnh lý quyết toán, thời hạn nộp báo cáo tài chính các cấp; quy định về chính sách, chế độ, định mức chi ngân sách hiện hành; quy định về biểu mẫu lập báo cáo quyết toán thu, chi NSNN.
- Nguyên tắc công tác quyết toán chi NS tỉnh
Số quyết toán chi NSNN là số đã thực thanh toán tại Kho bạc nhà nƣớc trong năm NS và không đƣợc lớn hơn số quyết toán thu.
Số liệu trong báo cáo quyết toán chi NS phải chính xác, trung thực, đầy đủ. Nội dung của báo cáo quyết toán chi NS phải theo đúng các nội dung trong dự toán đƣợc giao và theo mục lục NSNN.
Số kinh phí nhận ủy quyền từ NS cấp trên không đƣợc tổng hợp vào quyết toán thu, chi NS của cấp mình mà lập báo cáo quyết toán kinh phí ủy quyền gửi cơ quan đã ủy quyền thực hiện chi.
- Nội dung quyết toán chi NS tỉnh
Thời gian chỉnh lý quyết toán là thời gian quy định cho NS các cấp thực hiện việc giải quyết các tồn đọng của năm báo cáo và đối chiếu, điều chỉnh những sai sót trong quá trình hạch toán kế toán, hoàn chỉnh số liệu để
quyết toán chi NS năm báo cáo. Thời gian chỉnh lý quyết toán bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 đến ngày 30 tháng 01 của năm sau liền kề năm báo cáo quyết toán chi NS.
Sau thời gian chỉnh lý quyết toán, thực hiện công tác chuyển nguồn nếu có.
Hết thời gian chỉnh lý quyết toán, các đơn vị sử dụng NS thực hiện đối chiếu số liệu chi NS với Kho bạc Nhà nƣớc và lập báo quyết toán thu, chi NSNN gửi cơ quan tài chính cùng cấp
Cơ quan tài chính tiến hành thẩm tra báo cáo quyết toán NSNN của các đơn vị dự toán cùng cấp và ngân sách cấp dƣới, thực hiện đối chiếu số liệu do Kho bạc Nhà nƣớc cùng cấp báo cáo. Trƣờng hợp phát hiện những khoản thu, chi sai quy định thì cơ quan tài chính đề nghị trả lại hoặc thu hồi những khoản thu sai, chi sai và giảm trừ quyết toán thu, chi NSNN. Trƣờng hợp phát hiện những khoản chi chƣa đủ điều kiện quyết toán thì đề nghị đơn vị chuyển sang năm sau hoàn chỉnh hồ sơ thanh quyết toán và tổng hợp vào quyết toán NSNN năm sau. Sau đó, tổng hợp, lập báo báo quyết toán thu, chi NS trình cấp có thẩm quyền xem xét, thông qua.
Cuối năm NS, số kết dƣ NS sẽ đƣợc xác định trên cơ sở tổng thu NS trừ đi tổng chi NS tỉnh. Kết dƣ NS tỉnh đƣợc chuyển 50% vào quỹ dự trữ tài chính và 50% vào thu NS tỉnh năm sau. Trƣờng hợp quỹ dự trữ tài chính đã đủ mức giới hạn theo quy định thì chuyển toàn bộ vào thu NS tỉnh năm sau 100%.
d. Thanh tra quyết toán chi NS tỉnh
Công tác thanh tra quyết toán chi NS sẽ đánh giá đƣợc hiệu quả của công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi NS tỉnh.
Hàng năm, bộ phận Thanh tra thuộc cơ quan tài chính sẽ lập kế hoạch thanh tra các đơn vị dự toán cùng cấp và ngân sách cấp dƣới trình cơ quan có
thẩm quyền thông qua, với nguyên tắc không trùng nội dung, thời gian và đơn vị đƣợc thanh tra với các cơ quan thanh tra, kiểm toán khác.
Ngoài việc thanh tra theo kế hoạch đƣợc duyệt thì bộ phận thanh tra tài chính còn phải thực hiện các cuộc thanh tra đột xuất theo yêu cầu của cơ quan cấp trên.
Nếu phát hiện sai phạm qua công tác thanh tra sẽ thu hồi nộp NSNN và xử phạt theo quy định hiện hành.