7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.2. QUẢN LÝ CHI NSNN
1.2.3. Phƣơng thức quản lý chi NSNN
Phƣơng thức quản lý chi NSNN là một quy trình thống nhất từ khâu lập dự toán đến triển khai chấp hành dự toán, quyết toán và thanh tra quyết toán chi NSNN.
Để quản lý chi NSNN ngƣời ta áp dụng nhiều yếu tố: chính sách, cơ chế, biện pháp khác nhau để quản lý. Tập hợp tất cả các yếu tố đó gọi chung là phƣơng thức quản lý chi NSNN, gồm các phƣơng thức:
- Quản lý chi ngân sách theo kiểu truyền thống, kiểm soát đầu vào Quản lý ngân sách truyền thống dựa chủ yếu trên cơ sở tổng nguồn lực hiện có và dự báo sẽ có trong năm để xây dựng dự toán và phân bổ ngân sách. Theo đó, phân bổ ngân sách cho từng đầu vào cụ thể nhằm duy trì hoạt động của các cơ quan, tổ chức trong khu vực công, điển hình là chi lƣơng, chi nguyên vật liệu đầu vào, chi quản lý khác... hàng năm.
Phƣơng thức quản lý này vừa không hiệu quả trong việc theo đuổi các mục đích đặt ra, không đảm bảo các khoản ngân sách phân bổ đƣợc sử dụng đúng mục đích, đồng thời các kết quả quản lý không cao - phân bổ nguồn lực ngân sách diễn ra dàn trải, tùy tiện; hiệu quả kinh tế trong sử dụng ngân sách thấp. Các cơ quan, tổ chức, các cá nhân có liên quan sử dụng ngân sách theo cách thức đã đƣợc ấn định, không có quyền chủ động trong lựa chọn phƣơng án sử dụng ngân sách. Do đó, không chịu trách nhiệm về kết quả sử dụng
ngân sách.
- Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra
Quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra là một phƣơng thức quản lý trên cơ sở tập trung vào hiệu quả của các khoản chi ngân sách, kết quả của quá trình hoạt động đằng sau các khoản chi ngân sách Nhà Nƣớc và hiệu lực của kết quả này. Lấy kết quả đầu ra làm đối tƣợng, mục tiêu chính để xây dựng và vận hành cơ chế quản lý chi ngân sách. Quản lý theo đầu ra đảm bảo cho các thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị có đƣợc vai trò, vị trí hợp lý trong việc quyết định các yếu tố đầu vào cần có cho hoạt động của đơn vị mình.
Vấn đề tổ chức công tác đánh giá các tác động cuối cùng của các đầu ra từ quá trình chi ngân sách đối với nền kinh tế – xã hội là vấn đề hàng đầu.
Cơ chế quản chi lý ngân sách theo kết quả đầu ra là cần phải xác định đƣợc các kết quả cuối cùng của việc cung cấp các hàng hóa dịch vụ từ các cơ quan sử dụng NSNN, liên kết các kết quả này với chi phí về ngân sách và tổ chức hoạt động đánh giá hiệu quả, hiệu lực của việc cung cấp các dịch vụ hàng hóa.
- Quản lý chi ngân sách theo đầu ra trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn Quản lý chi ngân sách theo đầu ra trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm kết nối chính sách, lập kế hoạch và lập ngân sách phù hợp với năng lực tài chính.
Khuôn khổ chi tiêu trung hạn là một phƣơng pháp soạn lập NSNN đƣợc xác định trong một giai đoạn khoảng 3 – 5 năm, trong đó nó giới hạn nguồn lực tổng thể từ trên xuống và kết hợp với các dự toán kinh phí từ dƣới lên hợp thành chính sách chi tiêu đƣợc phân bổ phù hợp với các ƣu tiên chiến lƣợc đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền chấp nhận.