7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.2. QUẢN LÝ CHI NSNN
1.2.5. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN
a. Các nhân tố khách quan
- Điều kiện tự nhiên và KT-XH
công tác quản lý chi NSNN, những địa phƣơng có nhiều đồi, dốc thì NSNN đầu tƣ nhiều vào công tác san lấp mặt bằng, xây dựng cầu đƣờng. Còn những địa phƣơng thƣờng bị thiên tai, lũ lụt thì NSNN phải chi những khoản kinh phí rất lớn để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng sau những trận thiên tai.
Điều kiện KT-XH có ảnh hƣởng không nhỏ đến quản lý chi NSNN. Môi trƣờng kinh tế ổn định, vốn đầu tƣ sẽ đƣợc cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ. Ngƣợc lại nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trƣởng kinh tế chậm Nhà nƣớc sẽ thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, các dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tƣ, chi NSNN giảm.
- Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nƣớc về quản lý chi NSNN
Hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi NSNN sẽ có tác dụng kiềm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi NSNN ở địa phƣơng. Việc ban hành các chính sách, định mức chi một cách khoa học, cụ thể và kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu ngân sách nhà nƣớc đƣợc chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn.
- Khả năng về nguồn lực tài chính công
Dự toán chi NSNN đƣợc lập căn cứ số thực thu NS năm trƣớc và dự báo tăng thu trong năm sau. Chi NSNN không đƣợc vƣợt quá nguồn thu huy động đƣợc, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phƣơng để lập dự toán chi NSNN hàng năm. Đối với các địa phƣơng có nguồn thu lớn thì không phụ thuộc vào NSTW cấp thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chi tiêu và quản lý chi NSNN.
b. Các nhân tố chủ quan
Nhóm nhân tố chủ quan gồm: Chính sách phát triển KT-XH của tỉnh, năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN và sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong công tác
quản lý chi NSNN.
- Chính sách phát triển KT-XH của tỉnh
Việc lập dự toán chi NSNN hàng năm đều căn cứ vào các chính sách phát triển KT-XH của địa phƣơng, nhằm đảm bảo những chính sách đó đƣợc thực hiện. Nếu những chính sách này đƣợc ban hành quá nhiều, không tƣơng ứng với nguồn lực tài chính, sẽ dẫn đến tình trạng đầu tƣ dàn trải, cầm chừng, không đạt hiệu quả cao. Ngƣợc lại, những chính sách phá triển KT-XH đƣợc ban hành một cách hợp lý, NSNN đáp ứng đƣợc tất cả nhu cầu chi, thì địa phƣơng sẽ hoàn thành mục tiêu phát triển KT-XH đã đặt ra.
- Năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN.
Năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo bộ máy chi NSNN, bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lƣợc trong hoạt động ngân sách; đƣa ra đƣợc các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng nhƣ giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chi NSNN ở địa phƣơng. Năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý tài chính công ở trung ƣơng cũng nhƣ địa phƣơng. Nếu năng lực của ngƣời lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lƣợc không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi tiêu nguồn lực tài chính công sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vƣợt quá thu, chi đầu tƣ giàn trải, phân bổ chi thƣờng xuyên không hợp lý; có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy đƣợc sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội…
Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý các khoản chi NSNN ở địa phƣơng lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi NSNN. Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu đƣợc sai lệch trong cung cấp thông
tin của đối tƣợng sử dụng nguồn lực tài chính công, kiểm soát đƣợc toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý nguồn tài chính công đảm bảo theo dự toán đã đề ra. Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, hạch sách, thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân. Đây là những nhân tố ảnh hƣởng không tốt tới quá trình quản lý chi NSNN, gây giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công nghiêm trọng.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong công tác quản lý chi NSNN
Sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành trong tỉnh có ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý chi NSNN. Nếu các cơ quan, ban ngành có sự phối hợp chặc chẽ, nhịp nhàng cùng nhau thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao thì công tác quản lý chi NSNN sẽ ít mất thời gian để giải quyết những công việc mang tính sự vụ, và sẽ đạt đƣợc hiệu quả cao hoặc ngƣợc lại.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Chƣơng 1 đã nêu khái quát cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN, nhƣ: khái niệm NSNN; vai trò NSNN; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN; nội dung, phƣơng thức thực hiện quản lý chi NSNN; tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi NSNN và các yếu tố tác động đến việc quản lý chi NSNN.
Qua nội dung trên cho thấy, công tác quản lý chi NSNN gồm các nội dung:
- Lập dự toán NSNN
- Chấp hành dự toán NSNN - Quyết toán NSNN
- Thanh tra quyết toán NSNN
Trong từng nội dung quản lý chi NSNN phải tuân theo những cơ sở pháp lý, nguyên tắc và quy trình riêng.
Trên cơ sở lý luận đã đƣợc trình bày tại Chƣơng 1, đề tài sẽ thực hiện đánh công tác quản lý chi NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2014-2016 tại Chƣơng 2.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐĂK NÔNG
GIAI ĐOẠN 2014-2016
2.1. GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐĂK NÔNG 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển
Tỉnh Đăk Nông đƣợc tái lập từ ngày 01/01/2004 theo Nghị quyết số 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội trên cơ sở chia tách tỉnh Đăk Lăk.
Thời điểm mới thành lập, Sở Tài chính chỉ có 16 công chức đƣợc điều động từ Sở Tài chính tỉnh Đăk Lăk. Trụ sở làm việc đƣợc thuê tạm từ nhà của dân, cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc còn thiếu nhiều. Tuy nhiên, Sở Tài chính tỉnh Đăk Nông đã không ngừng cố gắng, vƣợt qua mọi khó khăn để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao. Hiện nay, Sở Tài chính đã có trụ sở làm việc khang trang, trang thiết bị đầy đủ, đây là điều kiện cần để phục vụ cho công tác quản lý NS đƣợc hoàn thành tốt nhất. Số lƣợng công chức thì không ngừng tăng lên. Hiện nay, tổng số ngƣời lao động của Sở Tài chính là 67 ngƣời, gồm 63 công chức và 4 nhân viên hợp đồng.
2.1.2. Cơ cấu bộ máy tổ chức
Sơ đồ 2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy
Cơ cấu tổ chức bộ máy của đơn vị gồm 08 phòng, ban. Tuy nhiên, đến cuối năm 2016, Phòng Pháp chế đƣợc thay thế bỡi Phòng Tin học và Thống kê theo quy định tại Thông tƣ liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 của Liên Bộ Nội vụ và Tài chính về việc hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng và Phòng Tài chính – Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh. Việc phân công nhiệm vụ cụ thể nhƣ sau:
- Lãnh đạo Sở
Giám đốc: Lãnh đạo và chỉ đạo toàn diện các nhiệm vụ công tác của Sở. Quyết định các vấn đề có tính chiến lƣợc, các cơ chế chính sách và nhiệm vụ công tác lớn của Sở. Chỉ đạo trực tiếp lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về điều hành NS địa phƣơng. Phụ trách trực tiếp Phòng Quản lý NS và Phòng Tài chính hành chính sự nghiệp và công tác cán bộ của Sở.
Phó Giám đốc: Giúp Giám đốc Sở, chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc và Phòng Quản lý Công sản vật giá Phòng Pháp chế Phó Giám đốc 1 Phó Giám đốc 3 Văn Phòng Sở Phòng Tài chính Doanh nghiệp Phòng Tài chính Hành chính sự nghiệp Phòng Quản lý NS Phòng Tài chính Đầu tƣ Phòng Thanh tra Giám đốc Sở Phó Giám đốc 2
Pháp luật về lĩnh vực công tác đƣợc phân công (theo nhƣ sơ đồ bộ máy). Thay mặt Giám đốc điều hành công tác của Sở khi Giám đốc vắng mặt theo ủy quyền.
- Phòng Quản lý NS
Tham mƣu cho Lãnh đạo Sở trong công tác quản lý, điều hành, theo dõi thu, chi NS địa phƣơng. Xây dựng, tổng hợp dự toán và phƣơng án phân bổ NSNN hàng năm, hƣớng dẫn các đơn vị lập dự toán, quyết toán, báo cáo và thực hiện chấp hành dự toán theo đúng quy định.
Chuyên quản các đơn vị thuộc lĩnh vực An ninh quốc phòng, các đơn vị khối Đảng, Ban an toàn giao thông và các huyện, thị xã trong tỉnh. Thực hiện những nhiệm vụ khác do Lãnh đạo Sở phân công.
- Phòng Tài chính – Hành chính sự nghiệp
Tham mƣu lãnh đạo Sở quản lý nhà nƣớc về tài chính trong lĩnh vực hành chính, sự nghiệp trên địa bàn tỉnh. Hƣớng dẫn, tổng hợp dự toán, kiểm soát thu, chi và quyết toán NSNN đơn vị cấp tỉnh. Thực hiện các công việc khác theo sự phân công của lãnh đạo Sở.
- Phòng Quản lý công sản vật giá
Tham mƣu cho lãnh đạo Sở các lĩnh vực quản lý, điều chuyển tài sản công; quản lý giá cả một số hàng hóa, dịch vụ theo quy định; thẩm định các phƣơng án: đấu thầu, đấu giá và đền bù. Hƣớng dẫn các đơn vị hành chính trên địa bàn quản lý, sử dụng tài sản công theo đúng quy định. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Lãnh đạo Sở.
- Phòng Tài chính doanh nghiệp
Tham mƣu Giám đốc Sở quản lý tài chính, tài sản các doanh nghiệp nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh. Tham gia Hội đồng giám sát xổ số kiến thiết Đăk Nông theo ủy quyền của lãnh đạo. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Lãnh đạo Sở.
- Phòng tài chính đầu tƣ
Tham mƣu giám đốc Sở quản lý về tài chính đầu tƣ, chiến lƣợc thu hút, huy động, sử dụng vốn đầu tƣ. Xây dựng chính sách, biện pháp điều phối và kiểm tra nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Lãnh đạo phân công.
- Phòng Thanh tra
Tham mƣu lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra trong phạm vi quản lý của Sở, thực hiện các chức năng, thẩm quyền của thanh tra Sở theo quy định. Thanh tra việc quản lý tài chính của các đơn vị.
- Văn phòng Sở
Tham mƣu Lãnh đạo Sở về công tác tổ chức cán bộ, đào tạo bồi dƣỡng cán bộ. Lập các báo các định kỳ và đột xuất, thực hiện công việc sự vụ phát sinh, công tác tổ chức phục vụ, quản lý việc ứng dụng công nghệ thông tin của cơ quan, quản lý tài sản của cơ quan, phụ trách bộ phận “một cửa”. Chủ trì thực hiện các Đề án Sở phải thực hiện, quản trị hành chính, cải cách hành chính.
Tham mƣu lãnh đạo về công tác quản lý tài chính, tài sản của cơ quan. Xây dựng dự toán, quyết toán NS hàng năm của cơ quan. Thực hiện công tác bảo vệ trật tự an ninh cho cơ quan, đóng mở cửa, hƣớng dẫn tổ chức, cá nhân đến liên hệ công tác, bảo đảm điện, nƣớc cơ quan. Theo dõi, quản lý công văn đi, công văn đến và thực hiện công tác lƣu trữ văn bản.
2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ
Vị trí, chức năng:
Sở Tài chính tỉnh Đăk Nông là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông. Tham mƣu Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về NSNN; tài sản nhà nƣớc; tài chính doanh nghiệp; các quỹ tài chính nhà nƣớc; đầu tƣ tài chính; kế toán; kiểm toán độc lập; giá và
các hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phƣơng theo quy định của pháp luật. Chịu sự quản lý, chỉ đạo về tổ chức và hoạt đôn5g của Ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tài chính.
Nhiệm vụ và quyền hạn:
Sở Tài chính thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính, cụ thể sau:
+ Trình Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
Dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về lĩnh vực tài chính; tài sản công; giá cả; chƣơng trình, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; đấu thầu, kế hoạch đấu thầu.
Giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, hƣớng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án, đề án, phƣơng án thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Sở; kiểm tra, thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính.
+ Về quản lý thu – chi NSNN
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng, trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy định về thu – chi NSNN nhƣ: thu tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nƣớc, góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất, tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nƣớc và các khoản thu khác của NSNN theo quy định của Luật NSNN; định mức phân bổ ngân sách; nội dung chi và mức chi thƣờng xuyên thuộc nhiệm vụ địa phƣơng ban hành.
Hƣớng dẫn các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dƣới xây dựng dự toán, lập quyết toán thu – chi NSNN
hàng năm theo quy định của pháp luật.
Thực hiện kiểm tra, thẩm tra và tổng hợp dự toán, quyết toán thu – chi NSNN hàng năm của các cơ quan, đơn vị cùng cấp và của cấp dƣới; lập phƣơng án phân bổ NS tỉnh báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định.
Tham gia với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, các cơ quan có liên quan để tham mƣu với Ủy ban nhân dân tỉnh về chiến lƣợc huy động, thu hút và sử dụng vốn đầu tƣ ngắn hạn, dài hạn trong và ngoài nƣớc.
Kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ, việc quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ, quyết toán vốn đầu tƣ thuộc NS địa phƣơng của chủ đầu tƣ và cơ quan tài chính huyện, xã; tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ của Kho bạc Nhà nƣớc ở tỉnh, huyện.
Thống nhất quản lý các khoản vay và viện trợ dành cho địa phƣơng theo quy định của pháp luật; quản lý tài chính nhà nƣớc đối với nguồn viện trợ nƣớc ngoài trực tiếp cho địa phƣơng thuộc nguồn thu của NS địa phƣơng.
Quản lý các nguồn kinh phí Ủy quyền của Trung ƣơng, quản lý quỹ dự trữ tài chính của địa phƣơng theo quy định của pháp luật.
Hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ công khai tài chính NS của nhà nƣớc theo quy định của pháp luật; Tổng hợp kết quả thực hiện kiến nghị của