2.3.2.1. Hạn chế trong thực hiện pháp luật về bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi
Qua thực trạng thực hiện pháp luật về bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi trên địa bàn tỉnh Bình Phước thời gian qua thì bên cạnh những kết quả đạt được thì vẫn còn một số hạn chế nhất định, cụ thể:
Thứ nhất, hệ thống pháp luật quy định về chính sách bồi thường cho người sử dụng đất hiện nay vẫn còn những bất cập, hạn chế nhất định, cụ thể:
Một là, các quy định pháp luật về bồi thường cho người sử dụng đất hiện hành chưa xác định được hết các thiệt hại mà người sử dụng đất bị thu hồi chịu ảnh hưởng. Theo quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử
dụng đất bị thu hồi được xác định trong giai đoạn Nhà nước thu hồi đất trong đó xác định các thiệt hại được bồi thường bao gồm: đất; tài sản hợp pháp gắn liền với đất; chi phí đầu tư vào đất còn lại; các khoản thiệt hại do ngừng sản xuất, kinh doanh; di chuyển. Các khoản hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm; hỗ trợ tái định cư; hỗ trợ khác. Tuy nhiên, pháp luật chỉ xác định các khoản thiệt hại trong quá trình thu hồi đất mà chưa xác định những thiệt hại trước và sau khi thu hồi đất cũng như chưa phản ánh hết những thiệt hại cũng như chưa phân định rõ được đâu là đối tượng được bồi thường đâu là hỗ trợ bởi bản chất của bồi thường và hỗ trợ là khác nhau
Hai là, chưa xác định được giữa đối tượng được bồi thường với hỗ trợ cũng như chưa xác định được các thiệt hại trong thu hồi đất. Mặc dù pháp luật xác định
các khoản người sử dụng đất bị thu hồi được bồi thường, hỗ trợ nhưng thực tế áp dụng vẫn chưa phân định được đâu là thiệt hại phải bồi thường, đâu là khoản hỗ trợ bởi bản chất của bồi thường là bồi thường tương xứng với thiệt hại mà người sử dụng đất đã gánh chịu còn bản chất của hỗ trợ là bên cạnh được bồi thường thì hỗ trợ ở đây là hỗ trợ thêm mức hỗ trợ có thể không tương xứng với mức bồi thường hoặc có thể tùy thuộc điều kiện ở từng địa phương như thế nào mà sẽ có các khoản hỗ trợ khác.
Ba là, nguyên tắc bồi thường về đất còn mang tính hình thức. Khi Nhà nước
thu hồi đất thì người người sử dụng đất ưu tiên bồi thường bằng đất nếu không có đất để bồi thường thì bồi thường bằng tiền đối với giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi. Theo nguyên tắc trên thì việc bồi thường bằng đất được ưu tiên trước hết, nhưng có thể thấy trong trường hợp bồi thường đối với đất ở theo quy định hiện hành thì nếu số tiền bồi thường về đất nhỏ hơn một suất tái định cư tối thiểu bằng đất ở, nhà ở tại khu tái định cư thì người sử dụng đất bị thu hồi được hỗ trợ phần chênh lệch đó. Nhưng quy định này chỉ dừng lại khi bồi thường đối với đất ở còn khi thu hồi đối với các loại đất khác thì không được hỗ trợ. Giả sử trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở mà được bồi thường bằng đất nhưng số tiền bồi thường về đất nhỏ hơn số tiền sử dụng
đất đối với diện tích đất được bồi thường thì người sử dụng đất bị thu hồi không được nhận khoản hỗ trợ chênh lệch này.
Bốn là, hạn chế về giá tính tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Mặc dù pháp
luật đất đai hiện hành quy định khi thu hồi đất ưu tiên bồi thường bằng đất cũng như các khoản hỗ trợ tùy theo hình thức bồi thường về đất hay bồi thường bằng tiền mà hình thức hỗ trợ có thể bằng tiền hay hỗ trợ bằng hiện vật, đào tạo chuyển đổi việc làm. Tuy nhiên, hiện nay do hạn chế về quỹ đất để bồi thường thì hầu hết các địa phương trong cả nước khi Nhà nước thu hồi đất thì người sử dụng đất bị thu hồi được bồi thường bằng tiền là chủ yếu. Hiện nay liên quan đến giá tính tiền bồi thường, hỗ trợ còn một số hạn chế nhất định dẫn đến ảnh hưởng đến quyền của người sử dụng đất bị thu hồi, cụ thể:
+ Về giá đất tính tiền bồi thường: giá đất tính tiền bồi thường về đất khi Nhà
nước thu hồi đất được xác định theo giá đất cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất. Trong đó, việc xác định giá đất cụ thể phải đảm bảo các nguyên tắc và áp dụng các phương pháp định giá do pháp luật quy định. Về nguyên tắc xác định giá đất tính tiền bồi thường theo Điều 112 Luật Đất đai 2013 thì có nguyên tắc phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường của loại đất có cùng mục đích sử dụng đã chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất đối với những nơi có đấu giá quyền sử dụng đất hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất. Tuy nhiên, hiện nay giá đất tính tiền bồi thường thường thấp hơn so với giá thị trường bởi “giá đất chuyển nhượng trên thị trường thông qua các giao dịch thành
công trong các hợp đồng chuyển nhượng được lưu giữ tại cơ quan thuế, cơ quan tài nguyên môi trường không phải là giá đất thực tế chuyển nhượng” [15, tr.140]. Điều
này xuất phát từ các quy định pháp luật về thuế, có thể thấy theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập cá nhân thì “thu nhập tính thuế chuyển quyền sử dụng đất
được xác định bằng giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trừ (-) giá vốn và các chi phí hợp lý liên quan. Trong đó, giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất được xác định như sau: giá chuyển nhượng là giá thực tế ghi trên hợp đồng chuyển nhượng tại thời điểm chuyển nhượng. Trường hợp không xác định được giá thực tế hoặc giá
ghi trên hợp đồng chuyển nhượng thấp hơn giá đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định tại thời điểm chuyển nhượng thì giá chuyển nhượng được xác định căn cứ theo Bảng giá đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định.” (Khoản 1, 2 Điều 18 Nghị định 65/2013/NĐ-CP). Do đó, các bên trong giao dịch thường có xu hướng khai báo giá trong hợp đồng theo hướng thấp hơn so với giá thực tế chuyển nhượng nhằm giảm mức thuế phải nộp từ đó dẫn đến giá đất thực tế khác xa với giá mà Nhà nước định giá đất khi áp dụng phương pháp so sánh trực tiếp để định giá đất làm cho giá đất do Nhà nước ban hành thường thấp hơn so với giá thị trường.
+ Về chủ thể lập, thẩm định, quyết định giá đất cụ thể: theo quy định pháp luật hiện hành thì giá đất cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định và trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thì phương án giá đất cụ thể thẩm định phải được thẩm định thông qua hội đồng thẩm định và theo quy định hiện hành thì Hội đồng thẩm định do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập bao gồm:
“Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch Hội đồng; đại diện lãnh đạo Sở Tài chính làm thường trực Hội đồng; đại diện lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất; tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất hoặc chuyên gia về giá đất và các thành viên khác do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định.” (Khoản 3 Điều 16 Nghị định 44/2014/NĐ-CP). Như vậy, có
thể thấy chủ thể quyết định giá đất cụ thể và chủ thể thẩm định đều là các cơ quan hành chính nhà nước, mặc dù có chủ thể độc lập là tổ chức tư vấn giá đất nhưng ít nhiều cũng chịu sự chi phối về mặt quản lý của chính quyền địa phương hay về yếu tố kinh tế thì các cơ quan có thẩm quyền định giá đất trong một số trường hợp là khách hàng của tổ chức định giá đất. Từ những yếu tố trên có thể việc lập, thẩm định, phê duyệt giá đất do cơ quan hành chính thực hiện mà không có cơ sở đảm bảo cho người sử dụng đất tham gia cũng như giám sát vào quá trình này.
+ Trường hợp tư vấn xác định giá đất cụ thể tính tiền bồi thường: Theo quy
định thì khi lập phương án xác định giá đất cụ thể tính tiền bồi thường thì cơ quan có thẩm quyền có thể thuê tổ chức có chức năng định giá đất tư vấn định giá đất và giá đất do tổ chức này định giá là căn cứ để cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết
định giá đất. Trong số các trường hợp thực hiện tư vấn định giá đất quy định tại Khoản 1 Điều 115 Luật Đất đai 2013 thì tư vấn xác định giá đất được thực hiện trong các trường hợp giải quyết khiếu nại về giá đất theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các bên có liên quan. Trường hợp người sử dụng đất bị thu hồi không đồng ý với giá đất tính tiền bồi thường và có khiếu nại thì việc xác định lại giá và nếu cần phải thuê tổ chức tư vấn định giá đất thì có thể thấy chủ thể có thẩm quyền yêu cầu tổ chức định giá trong trường hợp này là xuất phát từ phía cơ quan nhà nước mà không phải là người khiếu nại. Giả sử trong trường hợp khi khiếu nại thì người sử dụng đất có thuê tổ chức tư vấn giá đất thì theo quy định hiện hành chưa có quy định nào để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét đối với giá đất mà người sử dụng đất đã thuê tổ chức chức định giá, bởi theo quy định thì việc thuê tổ chức định giá đất phải được Sở Tài nguyên và Môi trường lập kế hoạch trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thực hiện.
+ Các luật xác định thời điểm xác định giá đất tính tiền bồi thường là chưa phù hợp: theo quy định pháp luật thì giá đất tính tiền bồi thường được xác định theo
giá đất cụ thể tại thời điểm quyết định thu hồi đất, nhưng thời điểm quyết định thu hồi đất chưa xác định là thời điểm nào. Trong khi đó, thời điểm này phải được xác định trước khi phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và ra quyết định thu hồi đất, bởi trong phương án bồi thường trước khi thẩm định phải được lấy ý kiến người sử dụng đất và trong đó phải thể hiện rõ giá đất tính tiền bồi thường. Bên cạnh đó, theo quy định tại Điều 28 Thông tư 36/2014/TT-BTNMT thì việc định giá đất cụ thể phải có kế hoạch trong kế hoạch định giá phải ấn định thời gian dự kiến định giá. Do đó, giá đất cụ thể sẽ được định giá trước khi quyết định thu hồi đất trong khi đó từ thời điểm này nếu trễ nhất cũng bắt đầu từ thời điểm có thông báo thu hồi đất như vậy có thể thấy từ thời điểm thông báo thu hồi đất đến thời điểm ra quyết định thu hồi đất cách khoản thời gian cụ thể “Trước khi có quyết định thu hồi
đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết.” (Khoản 1 Điều 67 Luật Đất đai 2013). Như vậy, việc định giá đất
cụ thể trong trường hợp này sẽ không đảm bảo được nguyên tắc giá đất tính tiền bồi thường phù hợp với giá thị trường, bởi giá đất thị trường có thể thay đổi liên tục và thường theo hướng tăng.
Năm là, chưa cân bằng lợi ích giữa các chủ thể trong thu hồi đất. Các chủ
thể chủ yếu trong quá trình thu hồi đất là Nhà nước, chủ đầu tư và người sử dụng đất bị thu hồi ngoài ra còn có những chủ thể khác chịu ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất. Trong đó, lợi ích của các bên tham gia vào quá trình thu hồi đất là khác nhau đối với Nhà nước lợi ích hướng đến là lợi ích chung của toàn xã hội, chủ đầu tư tham gia với mục đích lợi nhuận là chính trong khi đó người sử dụng đất bị thu hồi hưởng được những lợi ích mà các dự án này mang lại. Tuy nhiên, không biết những lợi ích mà các dự án này có thể mang lại như thế nào nhưng trước hết chủ thể chịu ảnh hưởng trước mắt là người sử dụng đất bị thu hồi. Để cân bằng lợi ích giữa các bên đặc biệt là lợi ích của người sử dụng đất bị thu hồi thì pháp luật có những quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất nhưng những chính sách bồi thường này chỉ mang tính chất bồi thường những thiệt hại trước mắt còn những thiệt hại về sau mà người sử dụng đất phải gánh chịu thì hiện nay pháp luật chưa có quy định hoặc có quy định nhưng không có điều kiện áp dụng trên thực tế.
Thứ hai, hạn chế về hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật.
Mặc dù hiện nay trên địa bàn tỉnh Bình Phước đã có kế hoạch trong việc phổ biến giáo dục pháp luật trong nhân dân. Tuy nhiên, hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật mang tính chung chung nên việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong trường hợp về việc bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi thường lồng ghép vào các hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nên hiệu quả của việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi chưa thật sự đạt được hiệu quả. Nhìn chung việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi chỉ cụ thể đến từng người dân có đất bị thu hồi thông qua hoạt động lấy ý kiến của người dân về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với từng dự án mà người dân có đất bị
thu hồi mà trước đó thì hầu như hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong lĩnh vực này còn khá mờ nhạt.
Thứ ba, trong công tác tiếp dân, hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi, công tác tiếp dân định kỳ của lãnh đạo đôi lúc chưa bố trí được thời gian phù hợp vì những lý do khách quan trong công tác chuyên môn; đối với công tác tiếp dân thường xuyên cho tới nay biên chế Thanh tra Sở chỉ có 07 người phụ trách nhiều lĩnh vực khác nhau và thường xuyên phải đi thẩm tra, xác minh nên đôi khi cũng chưa đáp ứng đầy đủ thời gian tiếp dân thường xuyên tại trụ sở cơ quan. Ngoài ra, phương tiện đi lại và thiết bị kỹ thuật hỗ trợ cho việc thẩm tra, xác minh đơn còn gặp nhiều khó khăn. Vì vậy, chất lượng giải quyết đơn thư chưa đạt hiệu quả cao như mong muốn.
Thứ tư, về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi. Trong việc báo cáo, kết luận và xem xét, quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo: Đơn thuộc thẩm quyền cấp tỉnh giải quyết khi đã có Quyết định giải quyết nhưng việc thực thi Quyết định chưa nghiêm, có nhiều Quyết định được ban hành nhiều năm nhưng vẫn chưa tổ chức cưỡng chế, thi hành. Ngoài ra, trình độ hiểu biết pháp luật trong một bộ phận nhân dân còn hạn chế, nên có một số trường hợp nội dung khiếu nại đã được giải quyết đúng chính sách, đúng pháp luật nhưng người dân vẫn tiếp tục khiếu nại, kể cả những vụ việc đã được Tòa án nhân dân giải quyết và những vụ việc đã có quyết định có hiệu lực pháp luật.
2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế