vào công vụ.
Để thực hiện tốt các giải pháp nêu trên trong việc hoàn thiện công tác sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện nhà nƣớc cũng cần có các chính sách mới tác động để đạt hiệu quả cao. Cụ thể Nhà nƣớc cần:
Thứ nhất Đổi mới và hoàn thiện chính sách đối với công chức làm việc tại các cơ quan hành chính nhà nƣớc.
Chính sách là những công cụ điều tiết vô cùng quan trọng trong quản lý xã hội. Đối với đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ công chức làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc nói riêng chính sách có thể là động lực thúc đẩy cho sự phát triển, phát huy tích cực sáng tạo trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ. Nhƣng ngƣợc lại nếu chính sách bất hợp lý nó sẽ làm triệt tiêu động lực phát triển, nảy sinh mâu thuẫn, mất đoàn kết nội bộ, lãng phí chất xám…
Hiện nay, nhìn chung hệ thống chính sách đối với cán bộ, công chức ở nƣớc ta cũng nhƣ ở huyện còn nhiều hạn chế bất hợp lý. Mặc dù có những đặc thù nhất định nhƣng việc đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách đối với công chức làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc không thể tách rời khỏi việc đổi mới và hoàn thiện chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức nói chung. Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức làm việc trong các cơ
quan hành chính nhà nƣớc, việc đổi mới và hoàn thiện chính sách vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính cơ bản, lâu dài.
Đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách cán bộ, công chức nói chung, công chức làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc nói riêng phải quán triệt các yêu cầu cơ bản sau:
+ Chính sách đối với cán bộ, công chức phải thể hiện quan điểm, chủ trƣơng, chính sách thống nhất của Đảng, Nhà nƣớc về cán bộ, về nguồn lực con ngƣời, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế của đất nƣớc, của địa phƣơng.
+ Đảm bảo tính công bằng, trả công giá trị sức lao động thực tế một cách thỏa đáng. Biểu hiện cụ thể nguyên tắc này là không riêng gì cán bộ, công chức mà mọi thành viên trong xã hội có làm, có hƣởng, không làm không hƣởng, ai có nhiều cống hiến, đóng góp cho tập thể, cho tổ chức, cho đất nƣớc thì đƣợc hƣởng nhiều và ngƣợc lại.
+ Đảm bảo quyền lợi đi đôi với trách nhiệm, quyền lợi càng lớn, trách nhiệm càng cao.
+ Vừa mang tính kích thích, khuyến khích tài năng sáng tạo, có tác dụng lôi cuốn mọi ngƣời phấn dấu vƣơn lên, vừa có tác dụng ngăn chặn, răn đe những hành vi hoạt động sai trái, tiêu cực của công chức làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc.
+Phải “đảm bảo ý nghĩa nhiều mặt, cả về vật chất, tinh thần, chính trị, xã hội và nhân đạo, không thiên lệch, phiến diện nhằm tạo ra sự hài hòa, cân đối trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội cũng nhƣ sự phát triển toàn diện nhân cách của cán bộ”
Việc xây dựng và hoàn thiện các chính sách khuyến khích, kích thích, đãi ngộ công chức cùng với việc cải cách tiền lƣơng cần đi đôi với việc xây dựng và hoàn thiện các chính sách khuyến khích, kích thích khác đối với công chức. Lâu nay ở lĩnh vực này, Nhà nƣớc đã có nhiều chính sách, chế độ. Tại
từng địa phƣơng, từng lĩnh vực khác nhau trên cơ sở các chính sách, chế độ chung, tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể cũng đã có những vận dụng nhất định. Song nhìn chung hệ thống chính sách này vẫn còn không ít bất hợp lý, thiếu đồng bộ. Trong thời gian tới các cấp cần chú trọng xây dựng và hoàn thiện các loại chính sách, chế độ khuyến khích đối với công chức làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc nhƣ sau:
Muốn thu hút đƣợc nhân tài cần làm cho họ biết đƣợc thu hút về giải quyết vấn đền gì, điều đó mới thực sự tạo ra sự lôi cuốn. Việc trọng dụng sẽ là động lực quan trọng thu hút nhân tài. Thật sự trọng dụng là biểu hiện tốt đẹp của trọng thị, trả lời câu hỏi thu hút nhƣ thế nào là thể hiện trọng đãi của nơi sử dụng nhân tài.
Trọng đãi là sự trả công xứng đáng cho đóng góp của nhân tài với cơ quan sử dụng. Cụ thể hóa ba khâu trọng thị và trọng đãi sẽ tạo ra đƣợc giải pháp tổ thể cho thu hút nhân tài. Giải pháp này thƣờng mang tính chiến lƣợc chi phối các giải pháp kỹ thuật khác.
Tạo môi trƣờng thu hút nhân tài. Nhân tài mong muốn trƣớc hết là đƣợc làm việc và cống hiến. Vì vậy, việc tạo môi trƣờng thu hút, hấp dẫn là rất quan trọng đối với nhân tài. Về vấn đề này cần quan tâm tới ba yếu tố.
- Điều kiện làm việc tốt bao gồm cơ sở hạ tầng, điều kiện thông tin nhanh, kịp thời, đầy đủ, chính xác. Có một tập thể hoạt động tốt, ăn ý, không khí làm việc cởi mở, minh bạch, dân chủ
- Nhân tài đƣợc quyền tự chủ trong lĩnh vực hoạt động của mình - Có cuộc sống ổn định
Ba điều kiện trên là môi trƣờng hấp dẫn nhân tài và cũng là môi trƣờng để nhân tài nảy nở và phát triển. Có nhứng điều kiện cần có đầu tƣ nhƣng có những điều kiện không cần tiền, chỉ cần ngƣời quản lý thật sự trọng thị và trọng dụng nhân tài. Trong các lĩnh vực giáo dục, khoa học và công nghệ, các
nhà giáo, nhà khoa học thƣờng yêu cầu cao về điều kiện làm việc và cuộc sống thƣờng ở mức trung lƣu.
Chế độ khen thƣởng: trong bối cảnh phát triển của nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, ngƣời có trình độ chuyên môn cao, ngƣời tài có nhiều cơ hội thăng tiến và thu nhập cao. Nếu nhà nƣớc không quản lý, sử dụng và thu hút đƣợc tài năng, trí tuệ của ngƣời có trình độ cao thì tình trạng “chảy máu chất xám” sẽ diễn ra ngày càng lớn ngay chính trong bộ máy công quyền, nhất là ở cấp huyện rất ít có công chức giỏi. Do đó, phải có chế độ đã ngộ, khen thƣởng thỏa đáng với những công chức có trình độ và chuyên môn cao, thu hút ngƣời tài, sinh viên xuất sắc vào làm việc trong bộ máy quản lý nhà nƣớc. Quá trình thực hiện phải đảm bảo các nguyên tắc cơ bản, khách quan, công bằng, xóa bỏ hẳn quan niệm đẳng cấp, thứ bậc, chức vụ trong chính sách khuyến khích, khen thƣởng, tiến hành dân chủ, công khai, thƣờng xuyên và kịp thời với hình thức, mức độ khuyến khích, đãi ngộ phù hợp với mức độ cống hiến, sự đống góp của công chức đối với lợi ích chung của đất nƣớc.
Thứ hai: Về chuyển ngạch công chức - cần có quy định mới
Lâu nay, việc chuyển ngạch lên các cấp cao hơn, ví dụ từ chuyên viên đến chuyên viên chính rồi chuyên viên cao cấp hầu nhƣ chỉ dành cho công chức nắm các vị trí quản lý. Trong khi đó, đối với những công chức giỏi về chuyên môn đơn thuần, việc chuyển ngạch lên cao hơn vẫn còn rất hạn chế. Điều này dẫn đến tình trạng không khuyến khích công chức đầu tƣ và phát triển chuyên môn mà đua tranh nhau vào các vị trí quản lý. Khi ghế quản lý ít mà công chức lại nhiều, tất yếu nảy sinh tình trạng bon chen, những công chức có chuyên môn giỏi. Đƣờng thăng tiến lên ngạch cao của công chức phải mở ra cả cho những ngƣời này, họ phải đƣợc tôn trọng trong cơ quan. Sự hiện diện của họ trong hệ thống công chức là một minh chứng cho sự lan tỏa của tầng lớp tri thức trong phát triển hiện đại. “Cán bộ là nhân tố quyết định sự
thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nƣớc và của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”. Vì vậy, xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, có trách nhiệm và thực hiện hiệu quả công việc sẽ mang một ý nghĩa hết sức quan trọng
Thứ ba: Cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc: Nếu không chú trọng đến việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức thì bản thân các chính sách, chế độ khen thƣởng, khuyến khích cũng khí thực thi, ngƣời tích cực, kẻ thoái hóa, ngƣời có tài, kẻ bất tài lẫn lộn. Để nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ của công chức làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc cần ban hành và thực hiện quy chế công vụ gắn với việc thực hiện quy chế dân chủ trong cơ quan, thực hiện triệt để nguyên tắc công khai hóa hoạt động công vụ, nhất là ở các công việc có quan hệ trực tiếp với dân, những lĩnh vực nhƣ tài chính, ngân hàng, nhà dất… đẩy mạnh công tác đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền trong các cơ quan quản lý nhà nƣớc.
Nguồn gốc xuất phát của mỗi ngƣời công chức đều từ nhân dân, ở trong nhân dân mà ra nhƣng họ lại có nhiệm vụ quản lý và phục vụ nhân dân, phục vụ chính quê hƣơng, ngƣời thân. Vì vậy, công chức không thể tốt khi đạo đức và năng lực họ kém hơn so với nhân dân - đối tƣợng mà họ phục vụ. Công việc họ đảm nhận là công vụ nên tất yếu không cho phép nảy sinh tƣ lợi trong quá trình họ làm việc. Xuất phát từ những vấn đề đó, công tác đào tạo bồi dƣỡng công chức giúp họ có đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phải đƣợc coi trọng hơn, phải từng bƣớc đƣợc nâng lên theo yêu cầu của xã hội. Đặc biệt cần quan tâm đến công tác giáo dục các kỹ năng mềm nhƣ kỹ năng sắp xếp thời gian, kỹ năng bố trí và quản lý công việc, kỹ năng giao tiếp, xử lý tình huống. Thiết nghĩ, đây sẽ là “cú hích” quan trọng để hỗ trợ ngƣời công chức có đủ bản lĩnh để yên tâm công tác, phát huy hết khả năng và ra sức cống hiến cho công việc.
Thứ tƣ: Cần quan tâm về nhu cầu vật chất, nhu cầu tinh thần, nhu cầu đƣợc khẳng định mình. Đƣợc tổ chức, nhìn nhận, đánh giá đúng cũng sẽ là những động lực lớn, lâu dài ảnh hƣởng đến điều kiện làm việc theo hƣớng hiện đạo về cơ sở vật chất, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào nền công vụ, có cách chính sách, chế độ phù hợp…cũng cần phải thiết lập đƣợc môi trƣờng làm việc, trong có chế phối hợp giữa các đơn vị của cơ quan. Hơn nữa, nhƣ lời của Đặng Tiểu Bình, một trong những nhà lãnh đạo nổi tiếng của Trung Quốc đã khẳng định: “những cán bộ đặc biệt xuất sắc, cần cho họ bậc thang tƣơng đối dễ dàng hơn để cho họ lên một cách vƣợt cấp”. Do đó, cũng cần phải chú trọng đến việc phát hiện, thu hút, bồi dƣỡng, trọng dụng và đãi ngộ đối với cán bộ, công chức trẻ có tài năng, nên trao quyền và trách nhiệm cho các đối tƣợng này vì họ thƣờng là những ngƣời công chức có nhiều lợi thế và tâm huyết, có sự nhiệt tình của tuổi trẻ để tạo nên những bứt phá trong công việc.
Thứ năm: Cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đối với công chức. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy rằng: “Chín phần mƣời khuyết điểm trong công việc của chúng ta là vì thiếu sự kiểm tra”. Môi trƣờng làm việc của ngƣời cán bộ công chức hằng ngày gắn liền với quyền lực và các công cụ chuyên chế, cho nên nếu không đƣợc kiểm tra giám sát sẽ dấn đến quyền lực bị lạm dụng, công cụ chuyên chế không đƣợc sử dụng đúng mục đích…gây ảnh hƣởng đến niềm tin của nhân dân vào chế độ xã hội. Nguy cơ này càng dễ dàng xảy ra trong cơ chế thị trƣờng nơi đồng tiền có nhiều sự chi phối. Vì vậy, có thể xem công việc kiểm tra giám sát đối với công chức là khâu có tính quyết định trong công việc giữ gìn sự trong sạch của bộ máy tổ chức. Đặc biệt là trong các công việc nhạy cảm nhƣ quản lý đất đai, tài chính thì cần phải kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, nhƣng nếu kiểm tra giám sát theo kiểu tạo điều kiện cho nhau để hoàn thành nhiệm vụ thì càng kiểm tra, càng giám sát càng phát sinh tiêu cực, hiệu quả càng thấp kém. Vì vậy, để tăng cƣờng công tác này,
ngoài các cơ quan chức năng chuyên môn, không thể tách rời vai trò của quần chúng nhân dân. Cán bộ, công chức là ngƣời trực tiếp phục vụ ngƣời dân nên để đánh giá đúng cán bộ công chức, nhất thiết phải thông qua mức độ hài lòng của ngƣời dân, phải dựa vào nhân dân để phát hiện, giám sát và kiểm tra cán bộ, công chức. Thực tế ở cấp huyện vẫn chƣa làm tốt đƣợc nội dung này.
Thứ sáu: Cần có cơ chế ràng buộc ngƣời cán bộ, công chức gần dân, hiểu dân để phục vụ nhân dân
Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân, mọi hoạt động cách mạng phải lấy dân làm gốc “Chính những ý kiến, nguyện vọng và sáng kiến của nhân dân là gốc hình thành đƣờng lối mới của Đảng. Cũng do nhân dân hƣởng ứng đƣờng đối đổi mới, dũng cảm phấn đấu, vƣợt qua biết bao khó khăn thử thách mà công cuộc đổi mới đạt đƣợc những thành tựu hôm nay”
So với nhân dân, đội ngũ công chức chỉ chiếm một bộ phận nhỏ nên nếu không có nhân dân giúp sức thì sẽ không thể hoàn thành đƣợc nhiệm vụ. Đồng thời xa rời quần chúng nhân dân sẽ dẫn đến làm cho ngƣời cán bộ, công chức mắc vào bệnh hẹp hòi mà nhƣ chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Nhiều thứ bệnh nhƣ chủ nghĩa địa phƣơng, chủ nghĩa đơn vị, chủ nghĩa cá nhân, khuynh hƣớng tham danh vọng, tham địa vị, dìm ngƣời giỏi, bệnh hủ hóa…đều do bệnh hẹp hòi mà ra” Do vậy, cần thiết phải tạo ra cơ chế để ngƣời cán bộ, công chức thƣờng xuyên tiếp xúc và liên lạc với quần chúng nhân dân thông qua các hình thức nhƣ tăng phần khối lƣợng công việc gắn với thực tế cơ sở, gắn kết việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với các hoạt động và phong trào cách mạng của nhân dân, đánh giá công chức dựa trên tiêu chí hiệu quả công việc thực tiễn và uy tín của họ đối với nhân dân.
Tóm lại nhƣ lời chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Bổn phận của ngƣời cán bộ cách mạng là suốt đời hết lòng hết sức phục sự Tổ Quốc, phục vụ nhân dân. Phải cố gắng thực hiện cho kỳ đƣợc: cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tƣ…thật thà tự phê bình và phê bình. Phải gần gũi nhân dân, học tập nhân
dân…bất kỳ làm công việc gì, ở địa vị nào cũng quyết tâm sửa chữa khuyết điểm, phát triển ƣu điểm làm tròn nhiệm vụ Đảng và Chính phủ giao cho…” Vì vậy, nâng cao hiệu quả thực hiện công việc cho đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay không chỉ đáp ứng cho những đòi hỏi trong thời kỳ đổi mới mà còn là tiền đề quan trọng và cần kíp để hình thành nên những con ngƣời mới xã hội chủ nghĩa mai sau.
Thứ bảy: Quan tâm tới việc nâng cao hiệu quả sử dụng thời gian làm việc của công chức
Thời gian làm việc của công chức nhà nƣớc là một trong các nguồn lực quan trọng và cần thiết để thực hiện công việc của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc. Các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc phải xây dựng kế hoạch sử dụng thời giờ lao động, xử lý công việc khoa học, hợp lý để nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc của công chức, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính. Thực hiện đúng và có hiệu quả thời giờ làm việc là quyền lợi và nghĩa vụ của công chức. Mọi công chức làm việc