1.2.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trình xây dựng
1.2.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng QLNN thường được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp:
Khái niệm QLNN theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Theo nghĩa hẹp, QLNN chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ QLNN. Đồng thời, các cơ quan nhà nước còn thực hiện các hoạt động mang tính chấp hành các hoạt động QLNN nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và cũng cố chế độ công tác nội bộ của mình.
QLNN về chất lượng CTXD:
Theo ISO 9000: “Quản lý chất lượng là tất cả những hoạt động của chức năng chung của quản lý, bao gồm các việc xác định chính sách chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm và thực hiện chúng bằng các biện pháp như lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát chất lượng, bảo đảm chất lượng và cải tiến chất lượng trong khuôn khổ hệ chất lượng”.
Theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý và bảo trì chất lượng công trình xây dựng thì “Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các HĐXD theo quy định của Nghị định này và pháp luật khác có liên quan trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình và khai thác, sử dụng công trình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàn của công trình.” [14].
Dưới góc độ QLNN: QLNN về chất lượng CTXD là tập hợp những hoạt động của cơ quan có chức năng quản lý thông qua các biện pháp như lập kế hoạch chất lượng, kiểm tra chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng công trình.
Căn cứ Điều 2 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, các chủ thể tham gia HĐXD và quản lý chất lượng CTXD bao gồm: Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng công trình, nhà thầu trong nước, nhà thầu nước ngoài, các cơ quan QLNN về xây dựng và các tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến công tác quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng [14].
Hình 1.1. Hệ thống quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng Nguồn [14]
Đối với các công trình xây dựng sau khi xây dựng đưa vào khai thác, tuổi thọ của công trình phụ thuộc vào hai giai đoạn: Lập thẩm định dự án, triển khai thực hiện xây lắp công trình và Quản lý trong quá trình khai thác (bảo trì, duy tu Sửa chữa...). Các giai đoạn thực hiện trên phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiều chủ thể tham gia đảm bảo chất lượng cũng như tuổi thọ của công trình. Công tác quản lý chất lượng CTXD bao gồm các hoạt động quản lý chất lượng trong các giai đoạn khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì và xử lý sự cố công trình xây dựng.
Cơ quan QLNN về chất lượng CTXD ng Chủ đầu tư (trách nhiệm trực tiếp, toàn diện) Các nhà thầu Công trình xây dựng Chủ sử dụng
- Đối với giai đoạn đầu tư xây dựng: Hoạt động đảm bảo chất lượng CTXD phụ thuộc vào quá trình đầu tư xây dựng, từ bước chuẩn bị đầu tư (lập dự án đầu tư) đến thực hiện đầu tư, công tác khảo sát thiết kế, thẩm định, phê duyệt và thi công xây dựng công trình.
+ Các yếu tố kỹ thuật: Quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật của công trình (tiêu chuẩn thiết kế, tiêu chuẩn và công nghệ thi công). Vị trí địa điểm xây dựng công trình, đặc điểm địa hình, địa chất, thủy văn.
+ Các chủ thể tham gia vào dự án: Tư vấn lập, thẩm định dự án; thẩm tra thiết kế kỹ thuật... Các cơ quan QLNN, Chủ đầu tư, Ban QLDA, tư vấn giám sát xây dựng, kiểm định dự án và đặc biệt là nhà thầu thi công...
+ Các chế độ chính sách trong công tác quản lý xây dựng, tiền vốn và các yếu tố xã hội tác động đến dự án.
- Đối với giai đoạn quản lý khai thác và bảo trì cũng phụ thuộc vào nhiều yếu tố:
+ Công tác tổ chức quản lý khai thác, bảo trì CTXD.
+ Các điều kiện xã hội, ý thức của người dân và phương tiện tham gia xây dựng.
+ Các quy định trong quản lý khai thác (quy định bảo trì, duy tu Sửa chữa).
+ Nguồn vốn đảm bảo cho công tác bảo trì, duy tu Sửa chữa.
+ Các hoạt động quan trắc, kiểm định đánh giá chất lượng, khả năng chịu lực của công trình trong quá trình khai thác.
Hình 1.2. Sơ đồ quản lý chất lượng công trình xây dựng, nguồn [14]
1.2.1.2. Vai trò của quản lý nhà nước đối với chất lượng công trình xây dựng
Công tác QLNN về chất lượng CTXD có vai trò to lớn đối với nhà thầu, chủ đầu tư và các doanh nghiệp xây dựng, vai trò đó được thể hiện cụ thể là:
a. Đối với Nhà nước: Công tác QLNN về chất lượng tại các CTXD được đảm bảo sẽ tạo được sự ổn định trong xã hội, tạo được niềm tin đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia vào lĩnh vực xây dựng, hạn chế được những rủi ro, thiệt hại cho những người sử dụng CTXD nói riêng và cộng đồng nói chung.
b. Đối với chủ đầu tư: Đảm bảo và nâng cao chất lượng công trình xây dựng sẽ thoả mãn được các yêu cầu của CĐT, tiết kiệm được vốn cho Nhà nước hay nhà đầu tư và góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống xã hội.
Ngoài ra, đảm bảo và nâng cao chất lượng tạo lòng tin, sự ủng hộ của các tổ chức xã hội và người hưởng lợi đối với CĐT, góp phần phát triển mối quan hệ hợp tác lâu dài.
c. Đối với nhà thầu: Việc đảm bảo và nâng cao chất lượng CTXD sẽ tiết kiệm nguyên vật liệu, nhân công, máy móc thiết bị, tăng năng suất lao động. Nâng cao chất lượng CTXD có ý nghĩa quan trọng tới nâng cao đời sống người lao động, thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ đối với nhà thầu. Chất lượng CTXD gắn với an toàn của thiết bị và nhân công nhà thầu trong quá trình xây dựng. Ngoài ra, chất lượng CTXD đảm bảo cho việc duy trì và nâng cao thương hiệu cũng như phát triển bền vững của nhà thầu
1.2.1.3. Ý nghĩa của việc quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng QLNN về chất lượng CTXD là một vấn đề sống còn được Nhà nước và cộng đồng hết sức quan tâm. Nếu công tác QLNN về chất lượng CTXD thực hiện tốt sẽ không xảy ra sự cố, tuổi thọ công trình đáp ứng thời gian quy định trong hồ sơ thiết kế, phát huy hiệu quả dự án, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ theo quyết định phê duyệt. Do vậy, việc nâng cao công tác QLNN về chất lượng CTXD không chỉ là nâng cao chất lượng công trình mà còn góp phần chủ động phòng chống tham nhũng, ngăn ngừa thất thoát trong xây dựng. Theo thực tế, ở đâu tuân thủ nghiêm ngặt những quy định của Nhà nước về quản lý chất lượng CTXD thì ở đó chất lượng công trình tốt và hạn chế được tiêu cực trong xây dựng. CTXD khác với sản phẩm hàng hoá thông thường khác vì CTXD có phạm vi ảnh hưởng tương đối rộng, được thực hiện trong một thời gian dài, do nhiều người tham gia, gồm nhiều vật liệu tạo nên, thường xuyên chịu tác động bất lợi của thời tiết và điều kiện tự nhiên. Cũng vì đặc điểm đó, việc nâng cao công tác QLNN về chất lượng CTXD là rất cần thiết, bởi nếu xãy ra sự cố thì sẽ gây ra tổn thất rất lớn về người và của, tác động xấu đến môi trường vùng hưởng lợi, đồng thời cũng rất khó khắc phục hậu quả.
Nâng cao công tác QLNN về chất lượng CTXD là góp phần nâng cao chất lượng sống cho con người. Mỗi công trình được xây dựng có chất lượng công trình bảo đảm, tránh được xảy ra những sự cố đáng tiếc thì sẽ tiết kiệm được đáng kể cho ngân sách nhà nước. Số tiền đó sẽ được dùng vào công tác đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, hoặc dùng cho công tác xóa đói giảm nghèo.
1.2.1.4. Đặc điểm của quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng QLNN về chất lượng CTXD là hoạt động của các chủ thể tham gia HĐXD theo quy định của Nhà nước trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình và khai thác sử dụng nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàn của công trình.
QLNN về chất lượng CTXD không can thiệp trực tiếp mà gián tiếp thông qua công cụ pháp luật tác động vào công tác quản lý sản xuất hàng ngày giữa người đặt hàng (chủ đầu tư) và người bán hàng (các nhà thầu) để làm ra sản phẩm xây dựng - một loại sản phẩm có tính đơn chiếc.
Hoạt động QLNN về chất lượng CTXD là mang tính vĩ mô, tính định hướng, tính hỗ trợ và tính cưỡng chế của cơ quan công quyền. Các cơ quan QLNN chịu trách nhiệm về tình hình chất lượng CTXD trên địa bàn được phân cấp quản lý chứ không phải là chất lượng cụ thể của từng công trình.
Nhà nước tổ chức nghiên cứu, soạn thảo và ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm đưa ra các tiêu chí và chuẩn mực để làm ra sản phẩm xây dựng và đánh giá chất lượng sản phẩm cần đạt được. Sau khi đã tạo được môi trường pháp lý và kỹ thuật, Nhà nước phải tổ chức hướng dẫn việc thực thi trong thực tế. Việc kiểm tra phải được thực hiện theo đúng nội dung và thẩm quyền nhằm cưỡng chế các chủ thể thực hiện đầy đủ về nội dung và trình tự quy định trong công tác bảo đảm chất lượng CTXD không chỉ bảo vệ lợi ích của chủ đầu tư, của các chủ thể khác mà cao hơn là lợi ích của cả cộng
đồng.