Tham khảo ý kiến đánh giá của người trực tiếp sử dụng hoặc là người quản lý công trình xây dựng là hình thức phổ biến được áp dụng, kết quả là khách quan. Đa số các ý kiến đều đánh giá các CTXD đã được sử dụng chất lượng tương đối tốt, đây là một tín hiệu đáng mừng chứng tỏ hoạt động QLNN về xây dựng đã phát huy vai trò tích cực trong việc giám sát HĐXD các công trình từ khâu thiết kế đến khâu hoàn thiện. Bên cạnh những công trình có chất lượng thì một số công trình chưa đảm bảo chất lượng, chất lượng công trình bị ảnh hưởng rất nhiều bởi thời gian và mức độ sử dụng của công trình đó.
Do đó, để nâng cao công tác QLNN về chất lượng CTXD trên địa bàn huyện Lệ Thủy thì cần phải có đánh giá, tổng kết về kết quả đạt được, chỉ ra nguyên nhân của hạn chế và đưa ra những giải pháp căn cơ, cụ thể để thực hiện nhằm nâng cao chất lượng CTXD góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện Lệ Thủy.
2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2017
2.4.1. Những kết quả đạt được
Được sự quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn của UBND tỉnh Quảng Bình, Sở Xây dựng cùng các Sở chuyên ngành, trong thời gian qua công tác QLNN về chất lượng CTXD trên địa bàn huyện Lệ Thủy đã có sự chuyển biến đáng tích cực, cụ thể:
- Việc ban hành các văn bản QLNN về chất lượng CTXD kịp thời đã góp phần tăng cường công tác QLNN về quản lý chất lượng CTXD từ bước lập chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư đến triển khai thực hiện dự án đảm bảo thực hiện đúng thẩm quyền, trách nhiệm theo quy định của Luật Xây dựng 2014; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP về quản ý chất lượng công trình xây dựng; Thông tư số 26/2016/TT-BXD về hướng dẫn Nghị định số 46/2015/NĐ-CP và các văn bản pháp lý liên quan khác;
- Công tác thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công – dự toán, thẩm định thiết kế các dự án đầu tư trên địa bàn huyện về cơ bản thực hiện đúng theo thẩm quyền, trình tự và thời gian quy định. Thông qua công tác thẩm định đã kịp thời điều chỉnh, khắc phục những sai sót trong hồ sơ thiết kế, dự toán đảm bảo đúng theo chủ trương đầu tư đã được phê duyệt, góp phần làm tăng chất lượng các công trình xây dựng trên địa bàn tạo điều kiện quan trọng để hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lệ Thủy. Trong thời gian từ năm 2014 đến năm 2017, phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện đã tham mưu thẩm định 1.014 công trình xây dựng, làm lợi cho ngân sách nhà nước trên 11 tỷ đồng góp phần nâng cao chất lượng CTXD trên địa bàn huyện.
cực, góp phần làm chuyển biến nhận thức của các chủ thể tham gia xây dựng công trình, làm tăng hiệu quả đầu tư các dự án. Đồng thời, thông qua công tác kiểm tra, thanh tra đã phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những sai phạm về chất lượng CTXD góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN. Trong thời gian từ năm 2014 đến năm 2017 đã thực hiện thanh tra 112 công trình xây dựng, giảm trừ và thu hồi trên 1,8 tỷ đồng, kiến nghị xử lý nhiều tập thể, cá nhân vi phạm.
- Công tác kiểm tra nghiệm thu đã từng bước đi vào nề nếp, có tác động tích cực đến ý thức và trách nhiệm của các chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát trong việc thực hiện các quy định về thủ tục đầu tư và quản lý chất lượng công trình. Công trình trước khi nghiệm thu đưa vào sử dụng phải được phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện theo phân cấp kiểm tra công tác nghiệm thu, bước đầu đã đạt được kết quả khả quan, cơ bản đảm bảo về thiết kế đã được phê duyệt và đảm bảo về chất lượng, hiệu quả đầu tư. Trong thời gian từ năm 2014 đến năm 2017, phòng Kinh tế và Hạ tầng đã thực hiện kiểm tra công tác nghiệm thu 323 công trình xây dựng, yêu cầu chỉnh sửa, khắc phục trên 25% công trình được kiểm tra trước khi nghiệm thu đưa vào sử dụng góp phần nâng cao chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn.
2.4.2. Những hạn chế về quản lý nhà nước đối với chất lượng công trình xây dựng
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác QLNN về chất lượng CTXD trên địa bàn huyện cũng có những điểm hạn chế cần phải khắc phục, cụ thể như:
2.4.2.1. Về công tác hướng dẫn các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng
lượng các văn bản chưa cao, công tác phổ biến pháp luật về chất lượng CTXD chưa được thực hiện thường xuyên, chủ yếu do Sở Xây dựng tổ chức, còn ở cấp huyện thì chỉ lòng ghép vào các hội nghị của UBND huyện, chưa có hội nghị chuyên đề về công tác QLNN đối với chất lượng CTXD. Mặt khác, chất lượng các buổi hội nghị tập huấn, phổ biến pháp luật chưa cao dẫn đến việc nắm bắt pháp luật của các chủ thể tham gia HĐXD trên địa bàn còn chưa được kịp thời.
- Việc cập nhật các văn bản cấp trên về chất lượng CTXD còn chưa kịp thời, thiếu tính chủ động. Công tác tổng kết, đánh giá về QLNN đối với chất lượng CTXD chưa được quan tâm đúng mức, trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2017, UBND huyện chỉ tổ chức được 01 hội nghị tổng kết, đánh giá hoạt động của ngành xây dựng, trong đó có công tác QLNN về chất lượng CTXD.
2.4.2.2. Công tác kiểm tra, thanh tra
- Công tác kiểm tra, thanh tra tuy đã có nhiều cố gắng, tuy nhiên số lượng công trình thanh tra, kiểm tra còn ít; chất lượng các cuộc kiểm tra chưa cao.
- Công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan như phòng Kinh tế và Hạ tầng, phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Thanh tra, UBND cấp xã còn chưa được chặt chẽ.
- Việc kiểm tra chỉ dừng lại ở mức độ nhắc nhở, các sai phạm chỉ áp dụng hình thức giảm trừ khối lượng, việc xử lý các vi phạm trong quản lý chất lượng CTXD thiếu kiên quyết, còn nể nang nên chưa có tính răn đe, nhiều công trình thi công chưa đảm bảo quy định kỹ thuật, chất lượng chưa cao.
2.4.2.3. Công tác thẩm định thiết kế
- dự toán nhiều công trình còn nhiều sai sót như sai về khối lượng, định mức, cự ly vận chuyển, phương án thi công,...
- Thủ tục hành chính về thẩm định đã được UBND tỉnh ban hành, tuy nhiên nhiều công trình thực hiện chưa đảm bảo đúng quy định như hồ sơ trình thẩm định thiếu thành phần (như Biên bản nghiệm thu khảo sát, thiết kế, báo cáo khảo sát địa hình, địa chất, thuyết minh thiết kế kỹ thuật,...). Các công trình sau khi kiểm tra trả lại cho chủ đầu tư để chỉnh sửa không thực hiện bằng văn bản thông báo về việc chỉnh sửa mà đa số chỉ trao đổi trực tiếp với đơn vị tư vấn thiết kế. Quá trình nhận, trả hồ sơ chưa thực hiện đảm bảo đúng quy định như không có phiếu hẹn kết quả ngày trả hồ sơ.
- Trong quá trình thẩm định hồ sơ thiếu kiểm tra thực địa công trình nên có nhiều công trình thiết kế biện pháp thi công, phương án thiết kế không phù hợp dẫn đến tăng suất đầu tư gây lãng phí vốn nhà nước (như nhiều công trình phương án thi công chủ yếu bằng nhân công nhưng thực tế thì sử dụng bằng máy thi công rất thuận lợi).
2.4.2.4. Công tác kiểm tra nghiệm thu của cơ quan chuyên môn về xây dựng - Theo quy định tại Điểm a Khoản 4 Điều 32 của Nghị định 46/2015/NĐ-CP thì đối với công trình thuộc đối tượng phải kiểm tra công tác nghiệm thu sau khi khởi công, chủ đầu tư phải có trách nhiệm báo cáo cơ quan chuyên môn về xây dựng các thông tin liên quan đến công trình như: Tên và địa chỉ liên lạc của chủ đầu tư, tên công trình, địa điểm xây dựng, quy mô, tiến độ thi công dự kiến của công trình. Tuy nhiên, các chủ đầu tư thực hiện chưa nghiêm túc, đặc biệt chủ đầu tư là UBND cấp xã đa số là không thực hiện chế độ báo cáo, chỉ có các công trình do Ban quản lý các dự án huyện làm chủ đầu tư là có triển khai thực hiện, do đó việc cơ quan chuyên môn về xây dựng nắm bắt thông tin đối với các công trình còn hạn chế.
lượng rất ít nên chưa kiểm soát được công tác quản lý chất lượng của chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát trong giai đoạn thi công.
- Quá trình kiểm tra công tác nghiệm thu thực hiện còn chưa thật sự chặt chẽ, hồ sơ quản lý chất lượng công trình của chủ đầu tư chưa đảm bảo đúng quy định như hồ sơ báo cáo hoàn thành xây dựng công trình còn thiếu nhiều thành phần theo quy định, nhật ký thi công, bản vẽ hoàn công, nghiệm thu vật liệu đầu vào, thí nghiệm vật liệu,… Qua kiểm tra công tác nghiệm thu phát hiện nhiều công trình thi công không đúng bản vẽ đã được phê duyệt, chất lượng một số công trình thấp phải khắc phục, thậm chí phá bỏ làm lại.
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
Lĩnh vực QLNN về chất lượng CTXD trên địa bàn huyện, qua đánh giá thực trạng và qua công tác kiểm tra, thanh tra của các cấp còn một số hạn chế do các nguyên nhân chủ yếu như sau:
2.2.4.1. Nguyên nhân gián tiếp
- Sự phối hợp về công tác quản lý chất lượng trong hệ thống QLNN của các cấp, các ngành trên địa bàn huyện còn nhiều hạn chế. Công tác quy hoạch xây dựng chưa đảm bảo tính định hướng. Việc thực hiện các chế tài về xử phạt vi phạm hành chính trong HĐXD chưa kiên quyết, chưa áp dụng các được các biện pháp xử phạt nặng mang tính chất răn đe cao. Hiệu quả của công tác kiểm tra sự tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý chất lượng công trình hiện nay còn hạn chế do kết quả kiểm tra chỉ dừng ở mức độ nhắc nhở.
- Đối với các công trình đầu tư bằng vốn ngân sách Nhà nước, tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu vốn, chậm vốn, dẫn đến tiến độ chậm, tạo ra những yếu tố bất lợi cho nhà thầu (trượt giá, hiệu quả quay vòng vốn...) nảy sinh hiện tượng ăn bớt chất lượng để bù lỗ.
ứng yêu cầu quản lý (kể cả số lượng và năng lực cán bộ), năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tại phòng Kinh tế và Hạ tầng chưa đồng đều, nhiều cán bộ trẻ mới ra trường còn thiếu kinh nghiệm tham gia vào xét duyệt, thẩm tra, thẩm định hồ sơ, chưa nắm rõ quy trình, quy định, phân công bố trí công việc còn chưa phù hợp, số lượng cán bộ phụ trách quản lý chất lượng CTXD còn ít. Công tác kiểm tra chất lượng CTXD trên địa bàn huyện chưa được chú trọng đúng mức, công tác phổ biến, cập nhật các văn bản của pháp luật về chất lượng CTXD chưa kịp thời.
- Ở cấp xã Ban quản lý dự án không có cán bộ chuyên môn kỹ thuật, cán bộ kiêm nhiệm không được đào nghiệp vụ chuyên môn. Công tác quản lý chất lượng CTXD đều giao toàn bộ cho Tư vấn giám sát.
2.2.4.2. Nguyên nhân trực tiếp a. Đối với Chủ đầu tư
- Năng lực của các chủ đầu tư còn hạn chế, bộ máy quản lý chất lượng không đầy đủ, hoàn toàn ủy thác cho cán bộ giám sát (do chủ đầu tư thuê).
- Đối với các dự án Ban quản lý các dự án làm chủ đầu tư có một số kỹ sư chưa có chứng chỉ hành nghề, một người tham gia giám sát nhiều công trình trong cùng một thời gian. Thực hiện công việc còn mang tính hình thức, chưa bao quát hết công việc của tư vấn quản lý dự án, chưa tổ chức theo dõi và đôn đốc các nhà thầu thực hiện các công việc liên quan đến thay đổi thiết kế, bổ sung khối lượng, kiểm tra năng lực của nhà thầu, tư vấn giám sát...
b. Đối với các tổ chức tư vấn xây dựng
- Tư vấn khảo sát, thiết kế, thẩm tra, thí nghiệm: Các đơn vị tư vấn tăng nhanh về số lượng nhưng năng lực hoạt động chuyên môn còn yếu kém, thiết bị, công nghệ của các đơn vị tư vấn chậm đổi mới, dẫn đến chất lượng hồ sơ khảo sát, hồ sơ thiết kế, chất lượng chưa cao, còn nhiều sai sót.
Trong thời gian qua công tác QLNN trong lĩnh vực này còn bị buông lỏng, dẫn đến một bộ phận chạy theo lợi nhuận kinh tế, hiện tượng “mua dấu, mua tư cách pháp nhân” đang diễn ra khá phổ biến trong hoạt động tư vấn xây dựng, chất lưọng hồ sơ tư vấn chưa cao gây lãng phí về kinh tế và chậm trễ tiến độ thi công. Việc giám sát tác giả của tư vấn thiết kế còn chưa nghiêm túc, trách nhiệm về sản phẩm thiết kế chưa cao, chưa chịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm thiết kế của mình.
- Công tác tư vấn giám sát: Thực trạng hiện nay tư vấn giám sát công trình trên địa bàn huyện mới thực hiện được một nhiệm vụ là kiểm soát chất lượng công trình nhưng chưa tốt, chưa giúp chủ đầu tư về công tác kiểm tra, kiểm soát đối với công tác khảo sát, thiết kế, thí nghiệm, chưa kiểm tra được chất lượng vật tư, vật liệu đưa vào xây dựng. Lợi dụng sự thiếu hiểu biết về Quản lý chất lượng xây dựng của Chủ đầu tư, nhiều đơn vị tư vấn cử cán bộ giám sát là hợp đồng ngắn hạn, chưa có chứng chỉ hành nghề tư vấn giám sát, hoặc thực hiện công tác giám sát thi công không phù hợp với chứng chỉ được cấp, thiếu kinh nghiệm trong việc giám sát thi công công trình, dẫn tới những khó khăn cho Chủ đầu tư, chất lượng công trình không cao. Tình trạng một người giám sát nhiều công trình cùng một thời gian diễn ra khá phổ biến trên địa bàn huyện hiện nay. Đặc biệt, còn có những công trình, tư vấn giám sát chỉ ký hồ sơ nhưng không có mặt thường xuyên tại hiện trường, dẫn đến chất lượng thi công công trình không đảm bảo về yêu cầu kỹ thuật.
- Các doanh nghiệp xây lắp: Công tác đầu tư XDCB phát triển nhanh cả về quy mô và chiều sâu. Các doanh nghiệp xây lắp hiện nay tuy đã có cố gắng nhiều trong tổ chức bộ máy và đầu tư trang thiết bị phục vụ sản xuất nhưng thực lực của một số nhà thầu vẫn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn hiện nay. Hình thức tổ chức thi công ở các công trình xây
dựng của các nhà thầu xây dựng hiện nay chủ yếu khoán gọn cho các đội sau khi đơn vị trúng thầu. Điều hành về kinh tế, tiến độ và kỹ thuật phụ thuộc năng lực của người đội trưởng từ đó dẫn đến hệ thống tổ chức đảm bảo chất lượng của doanh nghiệp không có hoặc có thành lập cũng chỉ là hình thức, hiệu lực chưa cao. Công tác chỉ đạo, kiểm tra, kiểm soát để nâng cao được chất lượng xây lắp công trình bị buông lỏng (ví dụ: Lập tiến độ, biện pháp, thiết bị thi công, ghi chép nhật ký công trình, thí nghiệm các