trên địa bàn. Sở Xây dựng và các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý chất lượng công trình chuyên ngành trên địa bàn như sau:
Sở Xây dựng: Quản lý chất lượng các công trình dân dụng; công trình
công nghiệp vật liệu xây dựng, công trình công nghiệp nhẹ; công trình hạ tầng kỹ thuật; công trình xây dựng trong đô thị trừ công trình đường sắt, công trình cầu vượt sông và đường quốc lộ;
Sở Xây dựng vận tải: Quản lý chất lượng công trình xây dựng trừ các
công trình xây dựng do Sở Xây dựng quản lý.
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Quản lý chất lượng công trình
nông nghiệp và phát triển nông thôn;
Sở Công Thương: quản lý chất lượng công trình công nghiệp trừ các
công trình công nghiệp do Sở Xây dựng quản lý.
Ủy ban nhân dân cấp huyện: Căn cứ vào đặc điểm của từng địa
phương, UBND cấp tỉnh phân cấp trách nhiệm QLNN về chất lượng CTXD cho UBND cấp huyện quản lý.
1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng xây dựng
1.2.5.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
Xác định quản lý chất lượng CTXD là nhiệm vụ trọng tâm của tất cả các khâu trong suốt quá trình xây dựng. Thời gian qua, Bộ Xây dựng đã coi trọng xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật nhằm tạo hành lang pháp lý cho việc đảm bảo chất lượng công trình trong HĐXD.
Nội dung đổi mới trong QLNN về chất lượng CTXD của Việt Nam là chính quyền không can thiệp trực tiếp mà gián tiếp qua công cụ pháp luật tác động vào công tác quản lý sản xuất hàng ngày của người mua (chủ đầu tư) và người bán (các nhà thầu) để làm ra sản phẩm xây dựng - một loại sản phẩm có tính đơn chiếc. Nhà nước tập trung xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm kỹ thuật, hệ thống tổ chức, hướng dẫn và kiểm tra để tạo pháp lý cho mối quan hệ của các chủ thể tham gia HĐXD hướng tới việc hình thành công trình có chất lượng cao làm thỏa mãn yêu cầu của khách hàng. Nghĩa là: Nhà nước kiểm soát các điều kiện “phù hợp” vì lợi ích cộng đồng, lợi ích của toàn xã hội. Vì vậy, có thể nói yếu tố tác động số một đến cơ quan QLNN về chất lượng CTXD là việc ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật sao cho phù hợp đi vào cuộc sống.
1.2.5.2. Năng lực cán bộ quản lý
Theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014 và trước đó là Luật Xây dựng năm 2003 (đã được thay thế) đều quy định HĐXD là hoạt động có điều kiện [29, 30]. Tức là muốn tham gia vào mọi công tác từ hoạt động quản lý đến hoạt động trực tiếp đều phải là người có điều kiện năng lực phù hợp hay nói cách khác là phải có nghề và phải được Nhà nước công nhận thông qua quyết định giao nhiệm vụ hoặc công nhận qua việc cấp chứng chỉ hành nghề. Quản lý chất lượng CTXD là hoạt động chuyên nghiệp và không chuyên nghiệp của cơ quan QLNN, các tổ chức và cá nhân có tác động gián tiếp hay trực tiếp vào công trình thông qua hệ thống các quy định pháp luật nhằm đảm bảo chất lượng CTXD trong quá trình khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng và khai thác sử dụng, điều này cho thấy nếu năng lực cán bộ của bộ máy QLNN về HĐXD yếu kém thì tất yếu dẫn đến hệ lụy là công trình kém chất lượng.
1.2.5.3. Sự phối hợp các ngành
cấp các yếu tố đầu vào, thiết kế và chế tạo sản phẩm và cả về phương diện sử dụng công trình. Vì vậy, để tạo lập công trình đảm bảo chất lượng như mong muốn cần có sự vào cuộc của các ngành như Xây dựng, Tài chính, Kế hoạch... .
1.2.5.4. Năng lực của các đơn vị thi công công trình xây dựng
Nhà thầu thi công CTXD phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật về chất lượng công việc do mình đảm nhận; bồi thường thiệt hại khi vi phạm hợp đồng, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại, thi công không bảo đảm chất lượng hoặc gây hư hỏng, gây ô nhiễm môi trường và các hành vi khác gây ra thiệt hại. Là đơn vị trực tiếp tạo ra sản phẩm xây dựng thông qua hợp đồng xây dựng bằng cách lập kế hoạch, tập trung nguồn lực tạo thành sản phẩm là CTXD và hưởng lợi nhuận. Vấn đề đặt ra ở đây như đã nêu trên Nhà thầu thi công CTXD cần có năng lực theo quy định của pháp luật mới đáp ứng được điều kiện cần để thi công xây dựng công trình, điều kiện đủ là thi công công trình hoàn thành theo đúng thiết kế và các quy định của nhà nước, của Chủ đầu tư. Cả quá trình tạo ra sản phẩm xây dựng cần đáp ứng năng lực về tổ chức bộ máy con người, thiết bị, công nghệ,.. .nếu một trong các yêu cầu không đáp ứng dẫn đến ảnh hưởng đến chất lượng công trình là không tránh khỏi.
1.2.5.5. Sự hiểu biết của người dân
Pháp luật Việt Nam đã quy định về việc giám sát cộng đồng trong lĩnh vực xây dựng và giao cho cơ quan Mặt trận Tổ quốc là đầu mối điều hành nhiệm vụ này và có trách nhiệm giám sát toàn bộ hoạt động đầu tư xây dựng, trong đó có nội dung về giám sát chất lượng CTXD. Sự đánh giá mức độ hài lòng của người dân về tiện ích, an toàn khi sử dụng là một cơ sở kết luận công trình đó có đảm bảo về an toàn sử dụng. Sản phẩm xây dựng ảnh hưởng nhiều đến cảnh quan và môi trường tự nhiên và do đó liên quan nhiều đến lợi ích
cộng đồng nhất là đối với dân cư địa phương nơi đặt công trình, do đó vấn đề vệ sinh và bảo vệ môi trường được đặc biệt quan tâm trong xây dựng công trình.