số địa phương và giá trị tham khảo cho thị xã Hương Thủy.
1.4.1. Kinh nghiệm của huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Trong nhiều năm liền UBND huyện Phong Điền đã rất quan tâm, thường xuyên tăng cường chỉ đạo các hoạt động công tác DS-KHHGĐ trên địa bàn huyện nhằm giảm tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên. Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên của huyện Phong Điền vẫn còn cao so với mặt bằng chung của toàn tỉnh. Phát huy những thành quả đã đạt được, duy trì có hiệu quả các hoạt động của mô hình xã, phường, cụm dân cư không có người sinh con thứ 3 trở lên, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động 100% các cặp vợ chồng trong độ tuổi sinh đẻ ký cam kết tham gia thực hiện mô hình xã, phường, cụm dân cư không có người sinh con thứ 3 trở lên. Tham mưu UBND huyện, phối hợp UBND các xã, thị trấn xử lý kịp thời, đúng quy định những trường hợp vi phạm chính sách DS-KHHGĐ, đặc biệt đối với thủ trưởng, người đứng đầu các cơ quan,
tổ chức mà để tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên của đơn vị mình tăng 02 năm liền theo Quyết định số 84/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2017 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế. Phối hợp Trung tâm Y tế huyện xây dựng Quy chế làm việc, quản lý cán bộ Chuyên trách DS-KHHGĐ xã, phường để phát huy năng lực, hiệu quả của đội ngũ này. UBND các xã, thị trấn tiến hành tổ chức ký cam kết thực hiện chính sách DS-KHHGĐ với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động để làm căn cứ xử lý khi vi phạm chính sách DS- KHHGĐ. UBND các xã, thị trấn tổ chức Hội nghị ký cam kết thực hiện mô hình "Xã, phường, cụm dân cư không có người sinh con thứ 3 trở lên" giữa UBND xã, thị trấn với các thôn, bản ở địa phương; tăng cường công tác tuyên truyền đến tận các thôn, bản việc đăng ký xây dựng và duy trì mô hình xã, phường, cụm dân cư không có người sinh con thứ 3 trở lên.
1.4.2. Kinh nghiệm của huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế
Trong thời gian qua huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế đã có nhiều nỗ lực trong công tác DS- CSSKSS. Chỉ tính riêng năm 2016, tổng số trẻ sinh ra giảm 43 trẻ; số con thứ 3 trở lên giảm 15 trẻ so với cùng kỳ; tỷ lệ con thứ 3 trở lên: 14,46% giảm 0,77% so với cùng kỳ; tỷ lệ tăng tự nhiên giảm còn 1%; tổng các biện pháp tránh thai của toàn huyện đạt 104,67% kế hoạch năm; việc xây dựng mô hình “Xã, phường, cụm dân cư không có người sinh con thứ 3 trở lên” giai đoạn 2011-2016 được triển khai tích cực với 110/137 cụm đăng ký. Trong đó, các mô hình “Sàng lọc trước sinh và sơ sinh”, “Tư vấn và khám sức khỏe tiền hôn nhân”, “Can thiệp, giảm thiểu mất cân bằng giới tính khi sinh” được duy trì và hoạt động thường xuyên ở hầu hết các địa phương trên địa bàn huyện. Công tác tuyên truyền, vận động và cung ứng dịch vụ Dân số - Kế hoạch hóa gia đình đã mang lại nhiều kết quả thiết thực, nhất là việc nâng cao nhận thức về sức khỏe sinh sản, áp dụng các biện pháp tránh thai cho vị thành niên, thanh niên... Các chỉ tiêu về giảm sinh và giảm nhanh tỷ lệ sinh
con thứ ba trở lên cơ bản đã đạt theo kế hoạch đề ra; việc triển khai các hoạt động theo các Dự án, Đề án đảm bảo đúng tiến độ; giảm dần tỷ lệ mất cân bằng giới tính khi sinh tại địa phương, việc ký cam kết xây dựng mô hình cụm dân cư không có người sinh con thứ ba trở lên được thực hiện tích cực; các hoạt động truyền thông, lồng ghép dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản/kế hoạch hóa gia đình đã đến được với người dân.
1.4.3. Kinh nghiệm của huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Là một huyện vùng đất trũng của tỉnh Thừa Thiên Huế, nằm phía Bắc lưu vực sông Bồ và phía Tây phá Tam Giang và ven biển Hương Trà, Phong Điền. Đại bộ phận đất chua phèn, úng ngập về mùa mưa, khô hạn về mùa nắng. Đời sống dân cư của Huyện chủ yếu là nông nghiệp, ngư nghiệp và nuôi trồng hải sản.
Trong những năm gần đây, đặc biệt là năm 2016-2017 lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ cũng như các ban ngành đoàn thể của huyện và các xã, thị trấn Sịa có nhiều cố gắng trong quản lý nhà nước về dân số - chăm sóc sức khỏe sinh sản. Huyện Ủy và Ủy ban nhân dân huyện đã tăng cường nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền, sự phối hợp đồng bộ của các cấp, các ngành, sự ủng hộ và tham gia của toàn thể nhân dân, tạo sự đồng thuận cao trong xã hội thi đua thực hiện tốt công tác DS-KHHGĐ. Bên cạnh huyện cũng xác định rõ địa bàn trọng tâm trọng điểm, ưu tiên cho vùng khó khăn, vùng đầm phá ven biển, tiếp tục xây dựng mở rộng các mô hình về DS-KHHGĐ, tập trung thực hiện tốt mô hình cụm dân cư không có người sinh con thứ 3 trở lên, tiếp tục thực hiện giảm sinh, giảm nhanh tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên, không chế tình trạng mất cân bằng giới tính khi sinh và quan tâm đến các hoạt động nâng cao chất lượng dân số…
Do đó, huyện Quảng Điền đã đạt kết quả khá tốt như: Mức sinh và tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên tiếp tục giảm, nhiều mô hình, đề án được triển khai khá
tốt, chất lượng dân số ngày càng được quan tâm. Tuy nhiên, vẫn chưa đạt mức sinh thay thế, đồng thời công tác DS-KHHGĐ xuất hiện một số vấn đề mới như mất cân bằng giới tính khi sinh, già hóa dân số, vấn đề chăm sóc SKSS VTN/TN, chăm sóc SKSS cho cư dân vùng đầm phá ven biển...
1.4.4. Giá trị tham khảo cho thị xã Hương Thủy
Các cấp ủy đảng, chính quyền ở các địa phương cần tăng cường chỉ đạo một cách toàn diện và phù hợp với yêu cầu chuyển hướng của công tác dân số từ dân số kế hoạch hóa gia đình sang dân số và phát triển; ngành y tế chủ động phối hợp với các ngành, đoàn thể và các địa phương tiếp tục cũng cố, kiện toàn bộ máy tổ chức làm công tác dân số từ tỉnh đến cơ sở.
Phải có tổ chức bộ máy chuyên trách DS-KHHGĐ từ tỉnh đến cơ sở ổn định, đủ khả năng để quản lý và điều phối đồng bộ các hoạt động. Mỗi cán bộ làm công tác dân số có vai trò đặc biệt quan trọng, là điều kiện tiên quyết góp phần bảo đảm thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu kế hoạch trong công tác dân số. Đội ngũ cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ ngoài trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kinh nghiệm, cần phải có lòng nhiệt tình, gương mẫu và phải thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng.
Tính tiên phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên có ảnh hưởng rất lớn trong cộng đồng dân cư nơi họ sinh sống.
Công tác tuyên truyền, giáo dục và vận động thực hiện các chính sách về DS-SKSS phải được tổ chức thường xuyên, liên tục với những nội dung, cách thức tiếp cận phù hợp. Cần đẩy mạnh và đa dạng hóa các loại hình truyền thông để phù hợp với từng nhóm đối tượng, làm cho công tác tuyên truyền có sức hấp dẫn và thuyết phục.
Đầu tư kinh phí thỏa đáng, đáp ứng các yêu cầu hoạt động của công tác DS-KHHGĐ, đồng thời gắn với việc quản lý, sử dụng, kết hợp có hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước, của tỉnh, của địa phương với việc tăng cường xã
hội hóa công tác dân số sẽ góp phần quyết định sự thành công của công tác DS- SKSS.
Đưa nội dung dân số vào cuộc vận động toàn dân xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư… góp phần thực hiện thành công các mục tiêu dân số kế hoạch hóa gia đình của địa phương.
Tiểu kết chương I
Hoạt động quản lý nhà nước về DS-SKSS luôn được xác định là một bộ phận quan trọng trong chiến lược phát triển đất nước. Làm tốt công tác DS- SKSS là một trong nhiệm vụ quan trọng và có ý nghĩa lớn trong chiến lược phát triển đất nước, đồng thời cũng là một trong những giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Qua nghiên cứu một số vấn đề chung quản lý nhà nước về công tác DS-SKSS đã cho thấy được tầm quan trọng của công tác DS-SKSS trong công cuộc phát triển đất nước, điều này thể hiện rõ hơn trong nghị quyết 21-NQ/TW ngày 30 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị lần thứ 6 BCH TW Đảng Cộng sản Việt nam lần thứ VII. Song để làm tốt công tác DS-SKSS đòi hỏi phải có sự quản lý của nhà nước đối với công tác này. Tuy nhiên công tác DS-SKSS thường gặp rất nhiều khó khăn do con người vừa là chủ quản lý đồng thời cũng là dối tượng bị quản lý, bên cạnh đó nó còn phụ thuộc rất lớn vào các điều kiện kinh tế xã hội, văn hóa, phong tục, tập quán, truyền thống của từng địa phương.
Vì vậy, để đánh giá một cách khách quan, có cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với công tác DS-SKSS cấp Huyện/ Thị xã cần phải căn cứ rõ được các mặt còn tồn tại đang hiện hữu và đề ra các giải pháp nhằm khắc phục các tồn tại đó.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ - SỨC KHỎE SINH SẢN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
2.1. Khái quát về điều kiện phát triển của thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Thị xã Hương Thủy nằm về phía Đông Nam, sát thành phố Huế; có tổng diện tích tự nhiên 456,02 km2. Phía Đông giáp huyện Phú Lộc; phía tây giáp thành phố Huế, thị xã Hương Trà và huyện A Lưới; phía nam giáp huyện Nam Đông; phía Bắc giáp huyện Phú Vang, có tọa độ 16o29' vĩ bắc, 107o41 kinh đông.
Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa cho nên thời tiết diễn ra theo chu kỳ 4 mùa, mùa xuân mát mẽ, ấm áp; mùa hè nóng bức; mùa thu dịu và mùa đông gió rét. Nhiệt độ trung bình cả năm 25°C, nhiệt độ tháng thấp nhất trung bình, tức tháng 1 là 19,9°C; tháng cao nhất trung bình, tức tháng 7 là 31°C (cao nhất tuyệt đối 40°C). Ở địa phương, hình thành hai thời kỳ khô và ẩm khác nhau. Thời kỳ ẩm từ tháng 9 năm trước đến tháng 4 năm sau; thời kỳ khô từ tháng 5 đến tháng 9. Có hai mùa gió chính: gió mùa đông và gió mùa hè, thêm vào đó còn có gió đông và đông nam.
Hương Thủy nằm tiếp cận phía nam thành phố Huế, kéo dài về phía đông nam đến Phú Lộc và tây nam đến Nam Đông, đồng thời, trải rộng ra hai phía đông tây đến tận địa giới Phú Vang, Hương Trà, A Lưới; hầu hết phần lãnh thổ phía tây đường quốc lộ 1A là đồi núi. Đồi núi là quang cảnh nổi bật trong địa hình và thiên nhiên Hương Thủy, chiếm đến 76,33% diện tích. Đồng bằng hẹp, chạy thành một dải phía đông và đông bắc dọc Lợi Nông và Đại Giang.
2.1.2. Dân số và địa giới hành chính
Bảng đồ 1. Bản đồ hành chính Thị xã Hương Thủy, Thừa Thiên Huế
Ngày 09 tháng 02 năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 08/NQ-CP thành lập Thị xã Hương Thủy và thành lập các phường thuộc thị xã Hương Thuỷ, tỉnh Thừa Thiên - Huế. Theo đó, thị xã Hương Thủy mới được thành lập trên cơ sở tổng diện tích hơn 45.817 ha và 96.525 nhân khẩu,
có 12 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm 5 phường: Phú Bài (diện tích 1.570 ha và 14.174 nhân khẩu), Thủy Lương (diện tích 857,5ha và 6.774 nhân khẩu), Thủy Châu (diện tích 1.795 ha và 10.471 nhân khẩu), Thủy Phương (diện tích 2.825,06 ha và 12.910 nhân khẩu), Thủy Dương (diện tích 1.249,89ha và 11.115 nhân khẩu) và 7 xã: Thủy Bằng, Thủy Phù, Thủy Tân, Thủy Thanh, Thủy Vân, Dương Hoà, Phú Sơn. 3 xã Hương Long, Thủy Xuân và Thủy Biều tách khỏi Hương Thủy, trở thành 3 phường trực thuộc thành phố Huế.
2.1.3. Điều kiện phát triển kinh tế
Hương Thuỷ có một lợi thế là hệ thống giao thông thuận lợi, ngoài tuyến đường sắt Bắc Nam chạy qua thị xã còn có tuyến Quốc Lộ 1A và nhiều con đường liên tỉnh, huyện. Đặc biệt, sân bay Phú Bai cũng đang được đầu tư nâng cấp để tương xứng với sân bay quốc tế.
Hương Thuỷ còn có các cụm tiểu thủ công nghiệp – làng nghề địa phương với quy mô vừa và nhỏ hình thành các cụm công nghiệp vệ tinh, gắn kết với khu công nghiệp lớn của tỉnh và của trung ương trên địa bàn huyện. Huyện xưa có truyền thống sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ và những nghề thủ công truyền thống như rèn, công cụ cầm tay, gò hàn, sản xuất hàng dân dụng, nón lá, chổi đót và các sản phẩm từ mây tre đan gốm xứ, mộc mỹ nghệ… Từ năm 2015 chính quyền thị xã đã ra Nghị quyết kế hoạch xây dựng Hương Thuỷ trở thành khu kinh tế động lực của tỉnh, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; có quốc phòng - an ninh được tăng cường, chính trị xã hội ổn định, vững chắc. Quan tâm làm tốt công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch. Đẩy mạnh việc huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển, đặc biệt là đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ
thi công các công trình trọng điểm của Trung ương và tỉnh đầu tư trên địa bàn phục vụ cho yêu cầu phát triển nhanh chóng, lâu dài và bền vững. Cùng với phát triển kinh tế, phải hết sức chú trọng phát triển toàn diện các lĩnh vực văn hoá, xã hội; trọng tâm là chăm lo phát triển sự nghiệp giáo dục- đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, văn hoá - thể thao, giảm nghèo, giải quyết việc làm, chăm lo các đối tượng chính sách, xã hội. Thường xuyên tăng cường củng cố quốc phòng - an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội; phòng chống tham nhũng, lãng phí.
Về kinh tế: Giá trị sản xuất thực hiện 6 tháng đầu năm là 8.911 tỷ đồng, đạt 49,1% kế hoạch, tăng 13,8% so với cùng kỳ năm trước.
Về dịch vụ: Các hoạt động dịch vụ, thương mại trên địa bàn thị xã vẫn được duy trì phát triển... Công tác quản lý hoạt động kinh doanh được tăng cường, nhất là dọc tuyến đường Nguyễn Tất Thành, Tỉnh lộ, khu trung tâm và các chợ... Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ đạt 920 tỷ đồng, doanh thu dịch vụ lưu trú và ăn uống đạt 160 tỷ đồng.
Doanh thu vận tải đạt 200 tỷ đồng, trong đó: Doanh thu vận tải hành khách đạt 90 tỷ đồng, doanh thu vận tải hàng hóa và dịch vụ kho bãi đạt 110 tỷ đồng.
Đã và đang khuyến khích, tạo điều kiện để các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh dịch vụ, thương mại mạnh dạn đầu tư mở rộng kinh doanh, phát triển và đa dạng hóa các loại hình dịch vụ, nhất là ở phường Phú Bài, Thủy Dương, xã Thủy Bằng, các xã, phường dọc Quốc lộ 1 và một số trục đường giao thông chính khác...
Đến nay, giá trị sản xuất ngành dịch vụ thực hiện 805 tỷ đồng, đạt 50,3% kế hoạch, tăng 18,3%.
Về sản xuất CN - Xây dựng: Hoạt động sản xuất công nghiệp được duy trì và phát triển, một số lĩnh vực đã có bước phát triển mạnh như: sản xuất sợi
tăng 8,7%; sản xuất trang phục tăng 6,3%; sản xuất thực phẩm, đồ uống tăng 7,2%; chế biến gỗ và các sản phẩm từ gỗ tăng 5,2%.
2.1.4. Điều kiện phát triển xã hội
Về giáo dục: Hệ thống mạng lưới trường lớp, cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học tiếp tục được tăng cường. Công tác phát triển đội ngũ nhà giáo