được sử dụng nguồn lực công để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình
Nhà nước sử dụng nguồn nhân lực, nguồn tài chính để đảm bảo các hoạt động thực thi công vụ (tiền lương, thiết bị hỗ trợ hoạt động quản lý, công tác phí,..) và hỗ trợ cho các cơ sở tại các làng nghề truyền thống trong hoạt động sản xuất, kinh doanh. Ví dụ như nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề cho các lao động của làng nghề thông qua các buổi tập huấn; hỗ trợ các cơ sở tham gia các chương trình xúc tiến thương mại, giới thiệu sản phẩm,…
1.2.2.4. Hoạt động quản lý nhà nước đối với các làng nghề truyền thống mang tính pháp lý và bình đẳng với các đối tượng
Sử dụng đúng đắn quyền lực, thực hiện đúng đắn chức năng và quyền hạn được trao khi thực hiện nhiệm vụ. Đồng thời, chú trọng đến việc nâng cao uy tín chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực trí tuệ của người thực thi công vụ. Phải kết hợp chặt chẽ yếu tố thẩm quyền và uy quyền để để nâng cao được hiệu lực và hiệu quả hoạt động của một nhà nước, của nhân dân và vì nhân dân phục vụ [18,tr.54].
Hoạt động quản lý nhà nước đối với các làng nghề truyền thống chịu sự tác động của các chủ thể trong hệ thống chính trị; vậy, phải chịu sự kiểm soát của các cơ quan dân cử, các nhóm lợi ích, dư luận quần chúng, các cơ quan thông tin đại chúng và cử tri. Tất cả các hoạt động quản lý nhà nước đối với làng nghề đều hướng tới mục tiêu phục vụ người dân, lấy đó làm xuất phát điểm cho việc xây dựng hệ thống thể, chế, chính sách. [18,tr.56]
1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước đốivới làng nghề truyền thống với làng nghề truyền thống
1.2.3.1 Yếu tố về thể chế
Thể chế hành chính nhà nước là hệ thống các quy định xác định mối quan hệ hành chính giữa nhà nước với các đối tượng trong xã hội, hệ thống
quy định quản lý nội bộ cơ quan hành chính, thủ tục hành chính và tài phán hành chính. Thể chế hành chính nhà nước là căn cứ để xác lập mức độ và phạm vi can thiệp của nhà nước đối với các cơ sở sản xuất trong làng nghề truyền thống; là căn cứ để thiết lập nên bộ máy hành chính nhà nước đối với hoạt động quản lý nhà nước về làng nghề truyền thống, là căn cứ để xây dựng đội ngũ nhân sự trong hoạt động quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống và là cơ sở để điều chỉnh, sử dụng các nguồn lực của xã hội trong hoạt động quản lý nhà nước đối với làng nghề. Vì vậy, thể chế hoá của nhà nước về các mặt tài chính, tiền tệ, giá cả, đầu tư, ngân sách,... phù hợp hay không phù hợp với kinh tế thị trường cũng ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống.
1.2.3.2 Yếu tố về chính sách
Có nhiều yếu tố tác động đến sự phát triển làng nghề, trong đó yếu tố chính sách đóng vai trò quan trọng. Chính sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng, ngành, địa phương, lãnh thổ, loại hình doanh nghiệp… đều tác động đến mục tiêu, nội dung và phương thức quản lý của nhà nước đối với làng nghề truyền thống. Quá trình hội nhập và phát triển đòi hỏi cùng với quá trình đổi mới chính sách. Hệ thống các chính sách của nhà nước tác động rất lớn và quyết định đến sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và làng nghề truyền thống nói riêng. Nhà nước thông qua việc xây dựng và ban hành chính sách, pháp luật nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các hộ và các doanh nghiệp, đồng thời hỗ trợ về vật chất để tăng cường năng lực của các cơ sở, doanh nghiệp, hộ gia đình trong việc sản xuất kinh doanh tại làng nghề. Vì vậy, chính sách là một trong những yếu tố quyết định hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống.
Yếu tố truyền thống có vai trò ảnh hưởng nhất định đối với sự phát triển làng nghề. Các nghệ nhân là những người có tay nghề cao trong các làng nghề, là hạt nhân để bảo tồn duy trì và phát triển làng nghề. Những luật, quy định, tập quán của các làng nghề đã tạo ra những phong cách riêng về đạo đức nghề nghiệp, tạo nên nét độc đáo để phát triển sản phẩm làng nghề và là các yếu tố quan trọng để phát triển làng nghề. Vậy, bên cạnh việc gìn giữ những yếu tố truyền thống, các làng nghề truyền thống phải biết tiếp thu những yếu tố mới, cải tiến và loại bỏ những quy ước, tập tục lạc hậu,… để các sản phẩm làng nghề luôn giữ được yếu tố truyền thống kết tinh trong sản phẩm và phải đáp ứng được thị trường, thị hiếu của người tiêu dùng. Tuy nhiên, các tập tục lạc hậu đã ăn sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của người dân làng nghề, vậy nên đây là một trong những vấn đề khó khăn của hoạt động quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống.
1.2.3.4. Yếu tố về cơ sở hạ tầng
Cơ sở hạ tầng là điều kiện quan trọng để làng nghề phát triển. Các làng nghề chỉ có thể phát triển mạnh ở những nơi có hệ thống kết cấu hạ tầng đảm bảo và đồng bộ. Cơ sở hạ tầng bao gồm: Hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc, điện, nước,… Hiện nay, trong quá trình hội nhập, cạnh tranh gay gắt, thị trường tiêu thụ sản phẩm rộng khắp, nguồn nguyên liệu không sẵn có tại làng nghề nên nhu cầu về hệ thống giao thông vận tải rất quan trọng; hệ thống giao thông vận tải tốt rất thuận lợi trong việc vận chuyển nguyên liệu, tạo điều kiện mở rộng thị trường,…Tuy nhiên, hiện nay phần lớn các làng nghề truyền thống còn đang gặp rất nhiều khó khăn vì điều kiện cơ sở hạ tầng còn yếu kém và chưa đồng bộ. Vì vậy, đây cũng là yếu ảnh hưởng đến việc đẩy mạnh hoạt động quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống.
Nghệ nhân: Là những người giỏi nghề nhờ quá trình tích luỹ kinh nghiệm và rèn luyện tay nghề. Nghệ nhân của các làng nghề làm chủ những công nghệ sản xuất tinh xảo, đạt tới mức nghệ thuật cao. Nghệ nhân làng nghề truyền thống không chỉ là những người nắm giữ những bí quyết riêng trong việc sáng tạo những sản phẩm độc đáo, tinh tế, nghệ nhân còn là người giữ nghề, bảo đảm cho làng nghề truyền thống tồn tại và phát triển. Nhờ có tài năng và những bí quyết riêng rất đặc biệt như vậy nên nhiều nghệ nhân làng nghề truyền thống tạo ra những mặt hàng chất lượng cao và độc đáo mà không nơi nào khác có thể sản xuất được. Tuy nhiên, hiện nay các nghệ nhân tại các làng nghề truyền thống tuổi đều cao, nhà nước chưa có chính sách tôn vinh, khuyến khích và tạo điều kiện để các nghệ nhân đào tạo đội ngũ kế cận cho các làng nghề truyền thống. Điều này, ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống.
Nguồn lực về vốn: Đa phần các cơ sở sản xuất trong làng nghề là qui mô hộ gia đình và trong hoạt động sản xuất kinh doanh còn gặp nhiều khó khăn nên khả năng tích lũy vốn của các chủ cơ sở là rất thấp, rất khó khăn trong việc đảm bảo nguồn vốn. Các làng nghề muốn mở rộng sản xuất, đầu tư trang thiết bị mới, mở rộng thị trường,… đều phải cần có vốn. Việc đầu tư vốn phụ thuộc vào quy mô sản xuất, đặc điểm sản xuất của từng sản phẩm. Ngày nay, các sản phẩm làng nghề muốn cạnh trạnh trên thị trường đòi hỏi cần phải chuyên môn hóa trong tất cả các hoạt động sản xuất, vì vậy nhu cầu về vốn rất lớn. Vì vậy, để các làng nghề truyền thống tiếp cận được với các nguồn vốn là một trong những nhiệm vụ quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống.
Nguồn nhân lực: Đa số làng nghề sản xuất sản phẩm mang tính truyền thống do vậy mà lao động trong làng nghề được đào tạo cũng theo lối truyền thống. Những nghệ nhân, những thợ thủ công lành nghề là những người
truyền nghề, dạy nghề. Các làng nghề hiện tại đa phần lao động là những người đứng tuổi đã theo đuổi nghề từ lâu; những lao động trẻ phần lớn có tâm lý không muốn theo đuổi nghề. Ngày nay, việc phát triển sản xuất theo CNH, HĐH, hội nhập, thị trường cạnh tranh đòi hỏi chất lượng nguồn nhân lực cao. Các chủ cơ sở sản xuất tại các làng nghề đòi hỏi ngoài kinh nghiệm quản lý còn cần phải nghệ thuật quản lý, tinh thông, phải am hiểu tất cả các kiến thức về kinh tế, xã hội, lực lương lao động tại các làng nghề phải thể hiện tính chuyên môn hóa cao,… nhằm đáp ứng nhu cầu của tình hình mới. Bên cạnh đó, nguồn lực cán bộ quản lý nhà nước đối với làng nghề đa phần là kiêm nhiệm, chưa được đào tạo chuyên sâu nên cũng ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống.
Thị trường tiêu thụ: Phần lớn sản xuất tại các làng nghề còn mang nặng tính chất tự cung, tự cấp do sự hạn chế về khả năng tiếp cận thông tin với thị trường bên ngoài; đây là một trong những nguyên nhân làm hạn chế khả năng cung cầu trên thị trường đối với các sản phẩm làng nghề; cản trợ các hoạt động tiếp nhận, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, các công nghệ mới trong hoạt động sản xuất kinh doanh của làng nghề truyền thống. Nếu không nắm bắt kịp thời các thông tin về thị trường, về thị hiếu của người tiêu dùng, về bản sắc dân tộc và văn hóa đặc trưng riêng của thị trường các vùng miền, các nước,… thì các làng nghề khó mà chủ động trong sản xuất, ảnh hưởng rất lớn đến khả năng mở rộng thị trường tiêu thụ của các sản phẩm làng nghề truyền thống. Vì vậy, việc tìm tìm kiếm, tạo lập thị trường là một trong những nhiệm vụ quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống.
1.2.3.6. Yếu tố hội nhập quốc tế
Hội nhập quốc tế vừa tạo cơ hội mới vừa đặt ra những thách thức không nhỏ đối với sự tồn tại và phát triển của làng nghề truyền thống.
- Những cơ hội mới chủ yếu cho làng nghề truyền thống của Việt Nam do hội nhập quốc tế tạo ra bao gồm:
Mở rộng thị trường xuất khẩu cho các làng nghề truyền thống, tạo ra cơ hội lớn trong giao lưu kinh tế văn hoá giữa các làng nghề truyền thống của các địa phương với các nước trên thế giới.
Giúp làng nghề truyền thống khắc phục hạn chế về không gian, thời gian và những khó khăn trở ngại khác trong tiếp cận thị trường thế giới, là cơ hội để làng nghề truyền thống tìm kiếm cơ hội kinh doanh và mở rộng kinh doanh.
Hội nhập quốc tế là cơ hội để làng nghề truyền thống có thể thu hút vốn, công nghệ, tiếp thu kinh nghiệm quản lý, kinh nghiệm kinh doanh, phát triển nhân lực thông qua các hoạt động thương mại, đầu tư, dịch vụ trong quá trình hội nhập,…
- Những thách thức chính đối với các làng nghề truyền thống trong hội nhập quốc tế, gồm:
+ Thị trường thế giới luôn biến động khó lường, không ổn định, hậu quả của khủng hoảng tài chính khu vực và toàn cầu có tác động làm giảm sức mua nói chung của thị trường, gây tác động tiêu cực rất lớn tới các chủ thể sản xuất kinh doanh các sản phẩm mang đậm nét văn hóa như các mặt hàng của làng nghề truyền thống.
+ Hội nhập là cơ hội để tăng lượng khách du lịch đến Việt Nam là thị trường tiềm năng của các sản phẩm làng nghề truyền thống, vì đa phần các khách du lịch đều muốn mua những sản phẩm có tính đặc trưng, đậm nét văn hóa bản địa nhưng các cơ sở sản xuất, kinh doanh chưa biết cách quảng bá, phổ biến và giới thiệu sản phẩm.
Vì vậy, quá trình hội nhập đòi hỏi cán bộ quản lý nhà nước về làng nghề và các doanh nghiệp phải năng động, chuyên nghiệp, nhạy bắn và nguồn nhân lực cao. Tuy nhiên, cán bộ quản lý còn thiếu, chưa chuyên nghiệp và
phần lớn các làng nghề truyền thống kế hoạch sản xuất không ổn định, mô hình tổ chức sản xuất chủ yếu ở các làng nghề là hộ gia đình, nhưng các hộ gia đình lại không có đủ năng lực, kỷ năng, kinh nghiệm cũng như độ nhạy bắn trong việc tìm kiếm và phát triển thị trường. 1.3. Kinh nghiệm quản lý và phát triển làng nghề truyền thống của một số tỉnh và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Nam
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý và phát triển làng nghề truyền thốngcủa một số tỉnh của một số tỉnh
1.3.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Huế
Vùng đất Thừa Thiên Huế qua thống kê có hơn 200 làng nghề thủ công truyền thống. Hiện tại, số nghề và làng nghề truyền thống ở Thừa Thiên Huế đang hoạt động là 88 làng nghề, trong đó có 69 làng nghề truyền thống. Những nghề tiêu biểu như: mộc gia dụng, mộc mỹ nghệ, đúc đồng, mây tre đan, thêu, dệt thổ cẩm, nón lá, may áo dài, sản xuất vật liệu xây dựng, bún bánh, chế biến nông sản thực phẩm truyền thống cùng nhiều khác đã được khôi phục tại các địa phương. Bên cạnh đó, có một số nghề mới được du nhập như đan sợi nhựa, sợi mây xuất khẩu, thêu hàng, mây tre xiên, thêu móc, compsit mỹ nghệ, chiến biến cau khô xuất khẩu,…
Một số nghề và làng nghề truyền thống phát triển mạnh vừa cung cấp sản phẩm cho đời sống xã hội, vừa đang thu hút các khách du lịch đến du lịch, góp phần tạo nên những giá trị văn hóa mang bản sắc dân tộc và đặc trưng của vùng đất cố đô. Một số làng nghề cũng mạnh dạn đầu tư, tăng năng lực sản xuất, chú ý đến thương hiệu và chất lượng sản phẩm, một số cơ sở sản xuất trong làng nghề truyền thống đã di dời vào cụm làng nghề tập trung để thuận lợi cho việc liên kết, hợp tác, tăng năng lực cạnh tranh trong xu thế hội nhập.
Ngoài ra, thông qua chương trình khuyến công, nhiều nghề và làng nghề truyền thống ở Huế gắn với du lịch được đầu tư khôi phục, phát triển
như: Nghề may áo dài truyền thống Huế, nghề làm nón lá, kẹo mè xửng,…Địa phương rất quan tâm đến chính sách phát triển vùng nguyên liệu cho các sản phẩm làng nghề truyền thống.
Sự phát triển nghề và làng nghề truyền thống ở Huế góp phần tăng thu nhập cho dân cư nông thôn, ổn định cuộc sống; góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế nông thôn, xây dựng nông thôn mới; góp phần tăng kim ngạch xuất khẩu và tăng trưởng tổng sản phẩm nội địa (GDP) của tỉnh. Nâng cao đời sống người dân ở vùng có làng nghề truyền thống lên từ 3-5 lần. Các loại hình dịch vụ cùng hoạt động du lịch đã đóng góp 48% -49% GDP địa phương, đồng thời góp phần thu hút lượng khách đến Thừa Thiên Huế hàng năm từ 2,5 -3 triệu lượt, trong đó gần 1 triệu là khách nước ngoài [22].
1.3.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Hà Giang
Việc phát triển làng nghề, làng nghề truyền thống tỉnh Hà Giang được các cấp, ngành quan tâm chỉ đạo, nhân dân hưởng ứng tham gia nên từ năm 2011 đến nay, trên địa bàn tỉnh đã phát triển được 33 làng nghề, làng nghề truyền thống (có 29 làng nghề và 4 làng nghề truyền thống).
Các làng nghề, làng nghề truyền thống sau khi được tỉnh công nhận đã nhanh chóng ổn định về tổ chức, bầu các chức danh tổ trưởng, tổ phó để quản lý, chỉ đạo, điều hành công việc; phân công, giao nhiệm vụ cho từng bộ phận theo điều kiện sản xuất, kinh doanh và đặc thù hoạt động của từng ngành nghề; căn cứ